本年報是根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《南昌市政府信息公開規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）要求，由南昌市政府信息公開工作辦公室綜合匯總2012年度南昌市各縣區(qū)人民政府（以下簡稱“縣區(qū)政府”）和南昌市政府各委、辦、局（以下簡稱“市級機(jī)關(guān)”）的政府信息公開年度報告編制。全文包括：概述、主動公開政府信息的情況、依申請公開政府信息辦理情況、政府信息公開的收費(fèi)及減免情況、因政府信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況、政府信息公開工作存在的主要問題及改進(jìn)情況。如對本報告有意見或建議，請聯(lián)系：南昌市政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，聯(lián)系電話：0791-83883757（傳真），電子郵箱：zfbdcs@nc.gov.cn。

一、概述

2012年，本市政府信息公開工作以深入實(shí)施《條例》和《規(guī)定》，貫徹落實(shí)國家、省、市有關(guān)政府信息公開工作具體要求為主線，加強(qiáng)政府信息公開工作組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷完善工作制度，圍繞國務(wù)院、省政府辦公廳2012年政府信息公開重點(diǎn)工作安排，扎實(shí)推進(jìn)八個重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，積極主動地做好政府信息公開工作。著眼于保障公眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

（一）組織機(jī)構(gòu)建設(shè)情況

南昌市政府信息公開工作在市推行政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市政府辦公廳作為本市政府信息公開工作的主管部門，成立了以市政府秘書長為組長，市政府辦公廳、市監(jiān)察局、市法制辦、市政府督查室、市工信委、市經(jīng)濟(jì)信息中心等部門為成員的市政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域的政府信息公開工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在市政府督查室。市轄9個縣區(qū)政府，各市級機(jī)關(guān)都成立了相應(yīng)的政府信息公開工作機(jī)構(gòu)；除信息公開平臺管理配備少數(shù)專職人員外，信息公開工作人員均為兼職工作人員。各行政機(jī)關(guān)都能根據(jù)實(shí)際情況，及時調(diào)整、充實(shí)政府信息公開工作人員，做到了機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員落實(shí)、責(zé)任落實(shí)。

（二）建立健全工作制度情況

2012年，我市繼續(xù)堅持以“公開為原則、不公開為例外”為原則，努力做好信息公開工作，保障公眾依法獲取政府信息的權(quán)益。一是按照國務(wù)院辦公廳的要求，加大對財政預(yù)算決算、“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)、保障性住房、食品安全、環(huán)境保護(hù)、招投標(biāo)、生產(chǎn)安全事故、征地拆遷、價格和收費(fèi)等八個重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開力度。主動、及時、準(zhǔn)確向社會主動公開政府信息，凡是可公開的不涉密信息，都要通過市政府信息公開平臺、門戶網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會等主渠道主動公開，及時回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)社會輿論。二是重點(diǎn)提升了公共服務(wù)類信息公開。要求供水、供電、供氣、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、交通等各行業(yè)，結(jié)合行業(yè)管理，主動公開服務(wù)承諾、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果、監(jiān)督渠道等的信息，確保與公眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的各類便民服務(wù)信息，全面推進(jìn)了公共服務(wù)類的信息公開。三是進(jìn)一步完善政府信息依申請公開、保密審查和監(jiān)督保障等措施。通過政府網(wǎng)站（http://xxtb.nc.gov.cn/）、《政府公報》、機(jī)關(guān)信息查閱點(diǎn)等將本單位辦公電話、傳真電話、電子郵箱等申請、聯(lián)系方式進(jìn)行了公開，接受公眾的依申請信息和監(jiān)督。四是進(jìn)一步加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)和管理。努力提升政府網(wǎng)站功能，確保政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)安全、系統(tǒng)穩(wěn)定，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站和政府信息平臺的渠道作用。五是不斷加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。落實(shí)政府信息公開各項制度，通過以會代訓(xùn)等形式，不斷提高工作人員信息公開意識和工作能力。

（三）制定和落實(shí)相關(guān)配套措施情況

幾年來，我市圍繞《條例》的貫徹落實(shí)和工作實(shí)際，先后制定了《南昌市政府信息公開規(guī)定》、《政務(wù)公開工作考核辦法》、《政務(wù)公開工作督查暨問責(zé)辦法》、《政府信息公開審查辦法》、《南昌市政府信息公開社會評價辦法》、《南昌市依申請公開政府信息管理辦法》和《南昌市政府信息公開工作年度報告編制管理辦法》等制度。在此基礎(chǔ)上2012年制定并下發(fā)了《南昌市2012年政府信息公開工作要點(diǎn)》（洪府廳發(fā)〔2012〕10號）、《2012年開展集中整治活動深入貫徹落實(shí)<政府信息公開條例>工作實(shí)施方案》（洪府廳發(fā)〔2012〕49號）、《南昌市政府信息公開工作聯(lián)席會議制度》（洪府廳發(fā)〔2012〕59號）等。

（四）八個重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開情況

1、推進(jìn)財政預(yù)算決算、“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)公開。市財政部門印發(fā)了《關(guān)于做好2012年市級部門預(yù)算信息公開工作的通知》（洪財預(yù)〔2012〕50號），對2012年市級機(jī)關(guān)預(yù)算信息公開工作進(jìn)行了布置，對財政信息公開的主要內(nèi)容和時間節(jié)點(diǎn)都做了明確規(guī)定。要求市級機(jī)關(guān)將2012年以來的政府預(yù)算和決算報告在各單位門戶網(wǎng)站和市政府信息公開平臺等網(wǎng)站上對公眾進(jìn)行公開。本市101個市級機(jī)關(guān)均已公開2012年財政預(yù)算信息，部分單位也公開了2012年以前的財政決算信息。縣區(qū)政府也按照市里的要求，制定了相應(yīng)的工作方案，要求主動逐步公開財政預(yù)決算信息。

2、推進(jìn)保障性住房信息公開。進(jìn)一步規(guī)范和完善了保障性住房信息公開制度，向社會公布了2012年度全市保障性安居工程建設(shè)計劃、項目開工和竣工情況，以及項目名稱、建設(shè)地址、建設(shè)方式和建設(shè)總套數(shù)等信息，并全面公開了28項涉及分配政策、分配程序、分配房源、分配對象、分配過程、分配結(jié)果等方面的信息，確保了保障性住房分配工作公開透明，得到了公眾的認(rèn)可。

3、推進(jìn)食品安全信息公開。市食品安全部門將衛(wèi)生部關(guān)于指定D-甘露糖醇等58個食品添加劑產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的公告（2011年第8號）、衛(wèi)生部關(guān)于指定膽鈣化醇等14種食品添加劑產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的公告（中華人民共和國衛(wèi)生部公告2010年第18號）、關(guān)于發(fā)布《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》等4項食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的公告（衛(wèi)生部公告2011年第12號）等食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)在網(wǎng)站上向社會公布。此外還通過“中國南昌”門戶網(wǎng)站、媒體、公共場所等公開餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級管理工作的食品安全等相關(guān)信息。農(nóng)產(chǎn)部門在全市開展為期110天的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全集中整治行動，先后在《南昌日報》和南昌電視臺多次宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。質(zhì)監(jiān)部門及時公開食品安全整治信息。共發(fā)布公開行政許可文件18份，公開工作信息78篇次。工商部門通過紅盾網(wǎng)、大眾媒體、專用系統(tǒng)等途徑及時向社會公開工商部門流通環(huán)節(jié)食品安全專項整治、食品流通許可等監(jiān)管信息。商貿(mào)部門通過南昌商貿(mào)網(wǎng)、《商貿(mào)快報》、12312商務(wù)投訴舉報電話等對生豬定點(diǎn)屠宰、酒類流通、行政執(zhí)法依據(jù)、行政處罰、專項檢查整治、違法生產(chǎn)經(jīng)營行為查處以及風(fēng)險評估和風(fēng)險警示等信息進(jìn)行了公開，保障人民群眾及社會各界對食品安全工作實(shí)施社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。

4、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)信息公開。一是實(shí)施環(huán)評審批信息公開。積極開展工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作，對2011年前已辦理環(huán)評審批項目進(jìn)行統(tǒng)計、匯總，并在綠色南昌等網(wǎng)站公開。2012年后審批的項目，全部按電子標(biāo)簽格式要求全過程公開，公開率達(dá)100%。工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開560多條。二是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測信息公開。在發(fā)布原有空氣、水等環(huán)境監(jiān)測信息的基礎(chǔ)上，按照環(huán)保部《空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)第一階段監(jiān)測實(shí)施方案》要求，編制了南昌市環(huán)境空氣監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)項目建設(shè)方案，公開招標(biāo)采購了儀器設(shè)備，并于2012年10月底完成了對我市全部9個空氣自動監(jiān)測子站所有監(jiān)測項目、監(jiān)測設(shè)備的安裝調(diào)試，完成了南昌市空氣質(zhì)量信息發(fā)布平臺的開發(fā)，已開展細(xì)顆粒物、臭氧、一氧化碳等項目監(jiān)測，并按新標(biāo)準(zhǔn)要求在網(wǎng)站等公開發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù)。

5、推進(jìn)招投標(biāo)信息公開。以政府辦公廳名義下發(fā)了《關(guān)于做好招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例貫徹實(shí)施工作意見〉的通知》（洪府廳發(fā)[2012]109號），在全市范圍內(nèi)全面清理涉及招投標(biāo)的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。在誠信南昌網(wǎng)站上，開辟了信用公告專欄，發(fā)布全市建設(shè)工程招投標(biāo)承諾書。2012年9月-12月，共發(fā)布信用公告信息179條。同時，依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)公告，均在南昌市政府信息平臺、江西日報、信息日報、江南都市報、江西省招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)、南昌門戶網(wǎng)站、市發(fā)改委門戶網(wǎng)站等省市媒體主動公開發(fā)布。其中，政府投資、融資項目均已在江西省招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)上進(jìn)行了發(fā)布。

6、推進(jìn)生產(chǎn)安全事故信息公開。重點(diǎn)加強(qiáng)對突發(fā)公共事件的預(yù)報、發(fā)生和處置情況等方面信息的公開。積極拓寬政府信息公開渠道，除及時在政府門戶網(wǎng)站公開外，還開通了手機(jī)短信平臺和新浪微博，用手機(jī)短信向重點(diǎn)服務(wù)對象、重大危險源企業(yè)、安全生產(chǎn)相關(guān)人員發(fā)送預(yù)警信息，在微博上及時公開重大事項和重要決定，發(fā)布安全生產(chǎn)信息，并對涉及我市安全生產(chǎn)工作及安全生產(chǎn)事故的網(wǎng)上輿情進(jìn)行權(quán)威公布和正確引導(dǎo)。

7、推進(jìn)征地拆遷信息公開。一是根據(jù)全市實(shí)際情況，制定下發(fā)了《關(guān)于做好南昌市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償信息公開工作的通知》（洪房文〔2012〕38號），明確應(yīng)當(dāng)公示的房屋征收和補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)內(nèi)容，被征收人的權(quán)利和義務(wù)以及征收部門的工作紀(jì)律公開以及監(jiān)督電話公開等，同時要求各縣、區(qū)(新區(qū)、開發(fā)區(qū)）堅決做到依法、公正，“陽光征收”。特別是在2012年南昌市軌道交通一號線房屋征收過程中，對征收范圍內(nèi)房屋大批量的張貼預(yù)告書，并借助新聞媒體報紙電視電臺大力宣傳，使地鐵一號線房屋征收工作家喻戶曉，人人皆知。二是在房產(chǎn)信息網(wǎng)站上公開有關(guān)國有土地的房屋征收補(bǔ)償法規(guī)和政策，各縣、區(qū)(新區(qū)、開發(fā)區(qū)）也在各自網(wǎng)站上進(jìn)行公開。三是抓好已開工的征收項目在現(xiàn)場的征收決定和補(bǔ)償信息公開公示工作。對征收補(bǔ)償安置方案、立項批文、紅線規(guī)劃圖、實(shí)物安置、產(chǎn)權(quán)調(diào)換、戶型結(jié)構(gòu)及評估機(jī)構(gòu)的選定進(jìn)行現(xiàn)場公示。

8、推進(jìn)價格和收費(fèi)信息公開。按照《條例》、《中華人民共和國價格法》、《政府制定價格聽證辦法》等有關(guān)法律規(guī)定，對價格政策及政府制定價格的法律依據(jù)和結(jié)果，收費(fèi)政策及行政事業(yè)性收費(fèi)的項目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)該公開的政府信息，均在市政府信息公開平臺、部門門戶網(wǎng)站和新聞媒體向社會公開。一年來，主動公開全市國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位收費(fèi)154個項目及標(biāo)準(zhǔn)情況，含35個部門，143個收費(fèi)單位。同時公開了2012年各類調(diào)價信息，尤其是涉及群眾利益的調(diào)價定價信息，以及機(jī)關(guān)、事業(yè)單位部分收費(fèi)調(diào)查情況等方面的信息。

（五）《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)等方面的情況

為貫徹落實(shí)《條例》和省、市政府有關(guān)政府信息公開文件及會議精神，市信息公開辦公室組織市級機(jī)關(guān)、各縣區(qū)政府開展信息公開專題培訓(xùn)、聯(lián)席會議、以會代訓(xùn)等教育、宣傳、培訓(xùn)工作，不斷提高機(jī)關(guān)公務(wù)員和公眾對政府信息公開的意識。同時，市級機(jī)關(guān)和縣區(qū)政府也按照市里的要求，組織開展多種形式的教育、宣傳、培訓(xùn)工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，一年來，本市共開展各種形式的教育、宣傳、培訓(xùn)工作50余次。市質(zhì)監(jiān)局把抓好《條例》學(xué)習(xí)作為重要環(huán)節(jié)，通過集中學(xué)習(xí)、座談研討等方式組織機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)，分別對各處（室）負(fù)責(zé)人和政府信息公開工作聯(lián)系人進(jìn)行集中培訓(xùn)，講解《條例》內(nèi)容和意義等知識。市外經(jīng)貿(mào)委延伸政府信息公開工作內(nèi)涵。除運(yùn)用常規(guī)性工作方式向社會公開政府信息外，還主動上門服務(wù)，處理外貿(mào)進(jìn)出口的有關(guān)問題，主動下到企業(yè)了解情況，為企業(yè)進(jìn)出口提供政策、法規(guī)、法律等方面的信息公開咨詢，協(xié)調(diào)解決企業(yè)進(jìn)出口中遇到的實(shí)際問題。東湖區(qū)政府專門組織開展《條例》學(xué)習(xí)，聘請專家對政府信息公開進(jìn)行講解，有力的促進(jìn)了日常工作的開展。

二、主動公開政府信息的情況

本市政府部門、各縣區(qū)及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）共551個行政機(jī)關(guān)，按照全省統(tǒng)一分類規(guī)范要求，主動公開了本機(jī)關(guān)的政府信息。據(jù)統(tǒng)計，截至2012年12月31日，本市主動公開政府信息累計282621條，本年度新增88378條，同比增長38.6%。其中，網(wǎng)上政府信息公開專欄累計公開276007條，本年度新增87659條，同比增長67.1%；政府公報累計公開2135條，本年度新增672條，同比增長35.8%；新聞發(fā)布會累計公開152條，本年度新增46條，同比減少2.1%。主動公開的政府信息未涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，也未因信息公開不當(dāng)，出現(xiàn)危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和影響社會穩(wěn)定的情況。

三、依申請公開政府信息辦理情況

2012年度本市受理依申請公開信息共266件，其中，當(dāng)面申請78件，網(wǎng)上依申請166件，信函申請22件。所有依申請信息各部門都能夠按照《條例》的規(guī)定，自收到申請之日起在規(guī)定的15個工作日內(nèi)，按申請人的要求予以了公開或答復(fù)，答復(fù)率100%。其中，同意公開248件；部分公開5件；不予公開6件；非本機(jī)關(guān)的信息2件；申請內(nèi)容不明確或申請信息不存在5件。

四、政府信息公開的收費(fèi)及減免情況。

2012年度本市市級機(jī)關(guān)、縣區(qū)政府受理的266件依申請公開信息,都未收取申請人任何費(fèi)用。

五、因政府信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況

本年度有1件因依申請公開政府信息提出的行政復(fù)議行為。該信息屬非本機(jī)關(guān)的信息，申請人對此有異議，提出了行政復(fù)議，行政復(fù)議結(jié)果為維持原行政行為。

六、存在的主要問題和改進(jìn)措施

本市政府信息公開工作在保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)依法行政，發(fā)揮政府信息的服務(wù)作用等方面取得了長足的進(jìn)步。但隨著人民群眾社會參與意識增強(qiáng)，對政府管理服務(wù)水平提出了更高的要求。政府信息公開作為一種密切聯(lián)系群眾的渠道，在推進(jìn)過程中也反映出一些薄弱環(huán)節(jié)。一是思想認(rèn)識還不夠到位，發(fā)展不平衡。政府信息公開的意識有待進(jìn)一步增強(qiáng)，工作的主動性和自覺性有待進(jìn)一步提高。二是政府信息對社會公眾的生產(chǎn)生活服務(wù)作用還需進(jìn)一步發(fā)揮。如政策解讀類信息相對較少，公共服務(wù)類信息不夠細(xì)致，執(zhí)法類信息時效性還不夠等等。三是政府信息公開機(jī)構(gòu)、人員、制度、監(jiān)督等基礎(chǔ)性工作還需進(jìn)一步夯實(shí)。

2013年是南昌市打造核心增長極的關(guān)鍵一年，本市將深入貫徹《條例》、《規(guī)定》等文件精神，圍繞核心增長極的建設(shè)目標(biāo)，更加積極、主動地推進(jìn)政府信息公開工作，提高意識、創(chuàng)新方法、夯實(shí)基礎(chǔ)，不斷提高行政工作透明度。

一是進(jìn)一步增強(qiáng)政府信息服務(wù)公眾生產(chǎn)生活意識。落實(shí)政府信息公開責(zé)任，在前幾年工作的基礎(chǔ)上，及時準(zhǔn)確地公開涉及群眾切身利益、需要社會公眾廣泛知曉或者參與的政府信息。以財政預(yù)算決算、“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)、保障性住房、食品安全、環(huán)境保護(hù)、招投標(biāo)、生產(chǎn)安全事故、征地拆遷、價格和收費(fèi)等八個重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開為重點(diǎn)，推進(jìn)公共資金分配、公共權(quán)力運(yùn)行、公共資源配置、公共政策制定、公共服務(wù)供給等方面的政府信息公開。

二是進(jìn)一步發(fā)揮南昌政府信息公開平臺和門戶網(wǎng)站的主渠道作用。加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，完善門戶網(wǎng)站功能，增強(qiáng)網(wǎng)上信息公開的集中度和規(guī)范度，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)信息平臺和門戶網(wǎng)站信息共享。同時，充分發(fā)揮政府公報、政務(wù)微博、政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)窗口、政府熱線電話、手機(jī)短信、市民信箱、新聞媒體等渠道作用，提高公開成效，為群眾獲取信息提供便利條件。

三是努力夯實(shí)基礎(chǔ)性工作。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，充實(shí)人員配置，切實(shí)夯實(shí)基礎(chǔ)工作保障。做好信息公開培訓(xùn)，全面提高政府部門的信息公開能力。加強(qiáng)工作學(xué)習(xí)交流，定期召開聯(lián)席會議，組織市級機(jī)關(guān)和縣區(qū)政府開展信息溝通，對工作中好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時總結(jié)，大力推廣，不斷提升工作水平。強(qiáng)化信息公開工作督查力度，完善工作考核辦法、社會評議、責(zé)任追究等相關(guān)制度規(guī)定，將政府信息公開工作不斷向廣度和深度延伸。