本年報是根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《南昌市政府信息公開規(guī)定》要求，由南昌市政府信息公開工作辦公室編制。2010年南昌市政府信息公開年度報告全文包括：概述、主動公開政府信息的情況、依申請公開政府信息辦理情況、政府信息公開的收費(fèi)及減免情況、因政府信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況、政府信息公開工作存在的主要問題及改進(jìn)情況、其他需報告的事項。如對本報告有意見或建議，請聯(lián)系：南昌市政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，聯(lián)系電話：0791-3883757（傳真），電子郵箱：zfbdcs@nc.gov.cn。

一、概述

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)情況

為認(rèn)真做好《條例》落實(shí)工作，根據(jù)《江西省政府信息公開指南和目錄編制工作方案》精神，南昌市政府信息公開工作在南昌市推行政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立了以市政府秘書長為組長，市監(jiān)察局、市法制辦、市政府督查室、市信息化辦、市信息中心等部門負(fù)責(zé)同志為成員的市政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并指定市政府辦公廳作為全市政府信息公開工作的主管部門，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域的政府信息公開工作。各縣區(qū)政府、市政府各部門也成立了相應(yīng)的政府信息公開工作機(jī)構(gòu)，配備了專職或兼職工作人員。2010年，結(jié)合新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，各行政機(jī)關(guān)及時設(shè)立、調(diào)整、充實(shí)了政府信息公開工作機(jī)構(gòu)，確保了政府信息公開工作機(jī)構(gòu)到位、人員到位、責(zé)任落實(shí)。

（二）建立健全工作制度情況

2010年，我市繼續(xù)堅持以“公開為原則、不公開為例外”為原則，把主動公開作為政府信息公開的主要渠道，努力擴(kuò)大主動公開信息量，提高信息公開質(zhì)量。凡《條例》規(guī)定應(yīng)該公開、能夠公開的事項，都及時、全面、主動地公開。同時，按照《條例》要求，遵循公開、公正、便民的原則，認(rèn)真抓好依申請公開制度、政府信息發(fā)布制度、政府信息監(jiān)督和保障制度的落實(shí)工作，為公民、法人和其他組織準(zhǔn)確獲取政府信息提供了保障。

為進(jìn)一步細(xì)化、深化《條例》，進(jìn)一步明確行政機(jī)關(guān)政府信息公開工作的程序和要求，進(jìn)一步保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，2010年，在參考國務(wù)院辦公廳《關(guān)于施行政府信息公開條例若干問題的意見》（國辦發(fā)〔2008〕36號）、《關(guān)于做好政府信息依申請公開工作的意見》（國辦發(fā)[2010]5號）以及《南昌市政府信息公開規(guī)定》的基礎(chǔ)上，我市出臺了《南昌市政府信息公開社會評議辦法》、《南昌市依申請公開信息管理辦法》和《南昌市政府信息公開年度報告編制發(fā)布管理辦法》等三項信息公開工作制度。

2010年，我市繼續(xù)鞏固市衛(wèi)生局、西湖區(qū)政府、青山湖京東鎮(zhèn)等省級政務(wù)公開示范點(diǎn)的成果和2009年新設(shè)的22個市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦三級政務(wù)公開和政府信息公開示范點(diǎn)，充分發(fā)揮其典型示范帶動作用，不斷把政府信息公開工作推向深入。

在努力打造鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，2010年，我市積極推動教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、供水、供電、供氣、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位的政府信息公開工作，加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，全面提高其信息公開工作水平。把群眾關(guān)注的住房、電信、旅游、金融、食品、藥品、農(nóng)資、環(huán)保等熱點(diǎn)問題納入辦事公開范圍，完善公開服務(wù)平臺，暢通雙向溝通渠道，建立和完善群眾評價體系，提高服務(wù)水平，教育、衛(wèi)生等部門要圍繞招生錄取、基建項目、醫(yī)療購銷等容易出現(xiàn)問題的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，認(rèn)真推進(jìn)辦事公開，推動辦事公開向農(nóng)村、社區(qū)延伸，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及基層群眾自治組織政務(wù)公開與村務(wù)公開、社區(qū)事務(wù)公開的有機(jī)結(jié)合，使兩者在形式和內(nèi)容上能夠有機(jī)銜接，相輔相成，提高基層公開的質(zhì)量。重點(diǎn)公開中央、省市關(guān)于“三農(nóng)”工作決策部署、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施在基層落實(shí)情況；社會救助、人口計生、勞動保障、綜合事務(wù)情況；財政收支、各類專項資金管理使用情況，征地補(bǔ)償、涉農(nóng)補(bǔ)貼、救災(zāi)救助資金管理使用情況。

按照江西省人民政府辦公廳《關(guān)于開展行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作的意見》（贛府廳發(fā)[2010]1號）的總體部署及要求，市政府及時出臺了《南昌市關(guān)于推行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作實(shí)施方案》，到2010年底，“權(quán)責(zé)進(jìn)一步明晰、程序更加嚴(yán)密、權(quán)力運(yùn)行透明高效、監(jiān)督制約更為有效”的全市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行機(jī)制初步建立。

（三）制定和落實(shí)相關(guān)配套措施情況

按照《條例》要求，全市各行政機(jī)關(guān)均設(shè)立了本機(jī)關(guān)的政府信息公開申請受理點(diǎn)，設(shè)置了信息公開公共查閱點(diǎn)、資料索取點(diǎn)，根據(jù)條件和需要，有的還建設(shè)了信息公告欄、電子信息屏等設(shè)施。按照國務(wù)院、省政府的要求，全市政府部門、各縣區(qū)及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）共616個行政機(jī)關(guān)（包括垂直領(lǐng)導(dǎo)和雙重領(lǐng)導(dǎo)的部門，下同)。各行政機(jī)關(guān)均能按照江西省政府統(tǒng)一規(guī)范要求，編制和更新本機(jī)關(guān)的政府公開信息指南和政府公開信息目錄，并通過政府公報、本機(jī)關(guān)信息查閱點(diǎn)和南昌政府信息公開網(wǎng)站（http://xxtb.nc.gov.cn/）等形式進(jìn)行及時公開；能夠?qū)⒈締挝坏霓k公電話、傳真、電子郵箱等聯(lián)系方式，在南昌市門戶網(wǎng)站、本縣區(qū)網(wǎng)站、本單位網(wǎng)站上進(jìn)行了公開，并且在上述網(wǎng)站上設(shè)置“政府信息公開”專欄；能夠指定了專人負(fù)責(zé)公開、更新政府信息，做到屬于主動公開的政府信息，自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開；能夠完善了全市統(tǒng)一政府信息公開技術(shù)平臺，逐步提升政府信息平臺功能，確保政府信息公開平臺數(shù)據(jù)安全、系統(tǒng)穩(wěn)定。截至2010年底，南昌市政府信息公開平臺運(yùn)行正常。從網(wǎng)上政府信息點(diǎn)評欄看，對市政府信息公開指南滿意和基本滿意率為58.62%，對市政府信息主動公開目錄滿意和基本滿意率為56.90%，依申請公開滿意和基本滿意率為53.91%。

新一輪政府機(jī)構(gòu)改革對市、縣區(qū)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置以及行政職能進(jìn)行了一些調(diào)整，相對應(yīng)的，政府信息公開工作機(jī)構(gòu)、載體和職能等也進(jìn)行了一些調(diào)整。一是2010年初，市政府各部門，尤其是新增或者撤并的部門已將部門網(wǎng)站和政府信息公開平臺上已公開的各類政府信息整合到一起，并盡可能在政府信息公開平臺上統(tǒng)一發(fā)布，方便群眾及時、全面、準(zhǔn)確了解政府信息。二是著力加強(qiáng)了市政府信息公開平臺建設(shè)工作，按照統(tǒng)一規(guī)范、各負(fù)其責(zé)的原則，充實(shí)了平臺相關(guān)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)市政府信息公開平臺與市政府門戶網(wǎng)站、部門網(wǎng)站的信息共享。同時，市政府各職能部門的網(wǎng)站設(shè)置了政府信息公開專欄，并與市政府信息公開平臺的本部門專欄相鏈接，基本實(shí)現(xiàn)了部門網(wǎng)站與市政府信息公開平臺的信息共享。三是縣區(qū)政府及其職能部門的網(wǎng)站也相應(yīng)設(shè)置政府信息公開專欄，并與縣區(qū)政府信息公開平臺的本部門專欄相鏈接，基本實(shí)現(xiàn)了部門網(wǎng)站與縣區(qū)政府信息公開平臺的信息共享。達(dá)到減少工作人員上傳信息的工作量，節(jié)約行政成本的目的。四是繼續(xù)維護(hù)政府信息平臺。為確保平臺的數(shù)據(jù)安全、運(yùn)行穩(wěn)定，我市加強(qiáng)了平臺維護(hù)管理工作，并已將平臺建設(shè)工作列入了全市重點(diǎn)建設(shè)項目計劃。

（四）《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)等方面的情況

為貫徹落實(shí)《條例》和省、市政府有關(guān)政府信息公開文件及會議精神，2010年，各縣區(qū)、市政府各部門深入開展了《條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于施行中華人民共和國政府信息公開條例若干問題的意見》（國辦發(fā)〔2008〕36號）和《江西省政府信息公開指南和目錄編制工作方案》及“信息公開三項制度”等文件貫徹學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)活動；各縣區(qū)政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組也對轄區(qū)所屬工作人員開展了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了工作人員的業(yè)務(wù)能力和工作水平。

二、主動公開政府信息的情況

全市政府部門、各縣區(qū)及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）共616個行政機(jī)關(guān)，按照全省統(tǒng)一分類主動公開了本機(jī)關(guān)的政府信息。據(jù)統(tǒng)計，截至2010年12月31日，全市僅政府信息平臺累計主動公開政府信息共137893條，本年度新增51854條。其中，概況信息總數(shù)9585條，本年度新增2410條；法規(guī)文件總數(shù)21213條，新增6188條；發(fā)展規(guī)劃總數(shù)4256條，新增1081條；工作動態(tài)總數(shù)92315條，新增40092條；人事信息總數(shù)3597條，新增1138條；財經(jīng)信息總數(shù)2230條，新增294條；行政執(zhí)法總數(shù)2579條，新增395條；公共服務(wù)總數(shù)2118條，新增256條，無其他需要公開的信息。通過政府公報公開信息累計968條，新增480余條。主動公開的政府信息未涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，也未出現(xiàn)危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定的信息。

三、依申請公開政府信息辦理情況

2010年度全市受理依申請公開信息共37件，其中，網(wǎng)上依申請33件，當(dāng)面申請3件、信函申請1件。所有依申請信息各部門都能夠按照《條例》的規(guī)定，自收到申請之日起在規(guī)定時間內(nèi)，以申請人要求的方式答復(fù)了申請人，答復(fù)率100%。從申請的信息內(nèi)容來看，涉及有關(guān)職工自身社會保險情況、環(huán)境整治工作情況、城市建設(shè)中的拆遷安置及集資房政策等信息。從申請人地域分布情況看：外地公民7人，其他26人均為本市公民；從職業(yè)分布上看：有學(xué)者、教職員工、學(xué)生，公司、企業(yè)職工等。尚未收到以機(jī)構(gòu)等組織名義的信息公開申請。

四、政府信息公開的收費(fèi)及減免情況。

2010年度我市受理的依申請公開信息中33件網(wǎng)上依申請和3件當(dāng)面和1件信函申請公開信息，一般均通過電子郵件或信函回復(fù)，未收取當(dāng)事人任何費(fèi)用。

五、因政府信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況

2010年，我市發(fā)生1起因政府信息公開申請，申請人向法院提起訴訟的情況（法院未立案），原因是申請人將信息公開申請郵寄至市領(lǐng)導(dǎo)個人名下，且信封上未按要求注明“依申請公開政府信息”字樣，造成拆封不及時，回復(fù)也超過時限。在回復(fù)中，我市詳細(xì)說明了未及時回復(fù)的原因，并詳細(xì)告知了可以查知其申請公開信息的具體網(wǎng)址及聯(lián)系方式。無其他需要報告的事項。

六、存在的主要問題和改進(jìn)措施

過去的一年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省政府辦公廳的指導(dǎo)下，我市政府信息公開工作的體制機(jī)制進(jìn)一步健全，制度建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，公開形式進(jìn)一步豐富，公開內(nèi)容進(jìn)一步拓展，政府信息公開工作取得明顯成效，積累了一些的經(jīng)驗，但也仍存在一些問題和不足：

一是應(yīng)主動公開的信息未做到全部及時公開，主要原因是部分行政機(jī)關(guān)及人員對政府信息公開工作的認(rèn)識還不到位，除從事政府信息公開工作的人員外，部分行政機(jī)關(guān)工作人員對《條例》內(nèi)容了解還不夠全面、深入，政府信息公開意識有待進(jìn)一步提高。

二是社會公眾對于政府信息公開的參與度不高，前來咨詢和查閱的人數(shù)不多。主要原因是政府信息公開的宣傳還不夠廣泛、深入。

三是公開的廣度和深度有待進(jìn)一步拓展。各縣區(qū)、各部門之間工作進(jìn)展也不平衡，個別縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）和部門政府信息公開工作還較薄弱。

四是各行政機(jī)關(guān)向檔案館、公共圖書館報送已公開政府信息時效性不夠。

下一步，我市將總結(jié)經(jīng)驗，圍繞增強(qiáng)政府信息公開便民利民的實(shí)效性和群眾的滿意度，著力加強(qiáng)信息公開的基礎(chǔ)性、規(guī)范性和機(jī)制性建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)以下工作：

一是繼續(xù)夯實(shí)政府信息公開工作基礎(chǔ)。圍繞市委、市政府中心工作深化政府信息公開。堅持“公開為原則，不公開為例外”，明確責(zé)任，健全機(jī)制。各行政機(jī)關(guān)要確保政府信息公開工作機(jī)構(gòu)到位、人員到位、責(zé)任落實(shí)；要加強(qiáng)政府信息公開的推進(jìn)、指導(dǎo)、監(jiān)督工作，適時開展對政府信息公開的督促檢查工作，認(rèn)真查找、總結(jié)、解決工作中存在的問題，及時推廣、宣傳工作中取得的好做法、好經(jīng)驗、好成效。市政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，將在總結(jié)前幾年政府信息公開工作的基礎(chǔ)上，開展政府信息公開工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各縣區(qū)政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組也要有計劃、有針對性地開展工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高工作人員的業(yè)務(wù)能力和工作水平。

二是進(jìn)一步改進(jìn)依申請公開政府信息服務(wù)。隨著社會公眾對政府信息公開工作參與程度的提高，主動申請信息公開的人數(shù)將日漸增多，申請的內(nèi)容將日漸深入，要進(jìn)一步拓寬受理渠道，為申請人提供便捷的依申請公開服務(wù)；進(jìn)一步完善申請的受理、審查、處理、答復(fù)程序，有關(guān)記錄應(yīng)當(dāng)保存?zhèn)浒福粚τ谏暾埵马棽粚儆谡畔⒐_工作范疇或無法按申請?zhí)峁┱畔⒌模鲃优c申請人溝通，盡量取得申請人的理解；在答復(fù)申請時，要依法有據(jù)、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、慎重穩(wěn)妥。

三是以提升公共服務(wù)水平為重點(diǎn)深化政府信息公開。要以服務(wù)“七城會”為契機(jī)，提升公共服務(wù)類信息公開。做好與“七城會”相關(guān)的社會管理、公共交通、游客服務(wù)等信息公開工作，確保與公眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的各類便民服務(wù)信息準(zhǔn)確、及時發(fā)布。在供水、供電、供氣、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、交通等各個行業(yè)，全面推進(jìn)公共服務(wù)類信息公開。結(jié)合行業(yè)管理，規(guī)范公開目錄編制，搞好服務(wù)承諾、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果、監(jiān)督渠道等內(nèi)容的公開。加快探索推進(jìn)法人登記類、資質(zhì)類、信用類和監(jiān)管類信息在政府部門共享，逐步擴(kuò)大相關(guān)信息向社會有序開放。

四是強(qiáng)化輿論宣傳。要切實(shí)做好推行和深化政府信息公開工作的宣傳，采取專欄、專版或?qū)ｎ}節(jié)目等形式，加大宣傳力度，在全社會形成群眾積極支持、踴躍參與的有利于政府信息公開工作順利開展的良好氛圍。注意樹立、總結(jié)、推廣政府信息公開工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗，崇尚先進(jìn)，弘揚(yáng)正氣，促進(jìn)政府信息公開工作不斷向廣度和深度延伸，務(wù)求取得明顯的成效。要把群眾參與、群眾監(jiān)督作為重要保障，在制定與群眾利益密切相關(guān)的規(guī)章和公共政策時，要注重聽取民意、集中民智，不斷完善群眾有序參與機(jī)制，同時強(qiáng)化群眾監(jiān)督，堅持把政府信息公開工作的評價權(quán)交到群眾手中。

五是完善信息公開工作的監(jiān)督與考核。要定期研究政府信息公開工作，建立政府信息公開工作定期檢查分析制度，強(qiáng)化監(jiān)督制約措施。要認(rèn)真受理對違反政府信息公開各項規(guī)定的人和事的投訴，并及時處理。市政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組將適時組織人員，采取定期不定期的、社會監(jiān)督與群眾評議相結(jié)合的等多種形式的方式、著重考察了解實(shí)情實(shí)效，把檢查督促工作抓好，確保政府信息公開工作的穩(wěn)步推進(jìn)。

南昌市2010年政府信息公開工作情況統(tǒng)計表

一、基本情況

二、主動公開情況

三、依申請公開情況

四、行政復(fù)議和訴訟情況

說明：“2010年數(shù)量”是指2010年1月1日至2010年12月31日發(fā)布的信息數(shù)量。

　　　　“累計數(shù)”是指截至2010年12月31日累計發(fā)布的信息數(shù)量