一、出臺背景

城市地下綜合管廊（以下簡稱綜合管廊）是指在城市地下用于集中敷設給水、雨水、污水、排水、再生水、天然氣、電力、通信、公共視頻監(jiān)控、照明、廣播電視、交通信號等市政管線的公共隧道。建設綜合管廊能夠解決反復開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進城市集約高效和轉型發(fā)展，有利于提高城市安全韌性和綜合承載能力，滿足民生之需。

為了規(guī)范我市地下綜合管廊規(guī)劃、建設、運營、維護以及相關管理，集約節(jié)約利用城市地下空間，提升城市功能品質(zhì)，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號）、《國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部關于城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導意見》（發(fā)改價格〔2015〕2754號）、《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于印發(fā)城市地下綜合管廊建設規(guī)劃技術導則的通知》（建辦城函〔2023〕134號）、《國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設部關于做好城市地下綜合管廊收費情況有關工作的通知》（發(fā)改價格〔2023〕1731號）等規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

二、制定意義

《辦法》的出臺是貫徹落實習近平總書記關于綠色發(fā)展、住房和城鄉(xiāng)建設等重要指示批示精神，是積極響應“一流的規(guī)劃、一流的建設、一流的質(zhì)量”的建設要求?！掇k法》的出臺規(guī)范了我市地下綜合管廊的規(guī)劃、建設、運營和管理，科學合理利用地下空間資源，保障城市安全運行。

三、主要內(nèi)容

《辦法》共包括二十四條，主要內(nèi)容如下：

1.明確各市直單位責任分工。市住房和城鄉(xiāng)建設部門是管廊行業(yè)主管部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管廊規(guī)劃、建設、管理；市自然資源和規(guī)劃部門負責建立空間規(guī)劃體系，做好不動產(chǎn)登記工作，配合管廊專項規(guī)劃的編制、實施；市發(fā)展改革部門負責市本級管廊工程的項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算審批等工作；會同住房和城鄉(xiāng)建設部門跟蹤了解管廊運營和收費情況，指導運營單位、管線單位依法履行合同義務，規(guī)范收繳費行為；市城管執(zhí)法、工業(yè)和信息化、發(fā)展改革等部門是管線單位的行業(yè)主管部門，負責各自管線入廊運行規(guī)范指導及監(jiān)督管理工作。其他各相關部門按照各自職責做好管廊相關工作。

2.明確管廊運營單位確定方式。政府全額出資建設的管廊，由政府依法確定的運營單位負責運營維護；政府與社會資本合作投資、社會資本投資建設的管廊，由協(xié)議確定的運營單位負責運營維護。

3.明確管廊有償使用基本原則。管廊使用費（含入廊費、日常維護費）由運營單位與管線單位協(xié)商確定。經(jīng)協(xié)商確實無法達成一致意見的，由市發(fā)展改革部門會同住房和城鄉(xiāng)建設部門協(xié)商確定。管廊使用費按照覆蓋部分建設成本和全部運維成本的原則協(xié)商確定。管線單位分攤的建設成本按照不低于管廊全生命周期內(nèi)的管線直埋敷設成本，并考慮管廊公益屬性、管線單位承受能力等因素確定。

4.其他條款還明確了本辦法制定的目的、依據(jù)、適用范圍、主要名詞解釋、管廊規(guī)劃建設管理的基本原則、基本程序等內(nèi)容。

四、保障措施和下一步工作

市住建局將做好政策宣傳，擴大政策知曉面，確保我市地下綜合管廊規(guī)劃、建設、管理等工作按照本管理辦法執(zhí)行。

聯(lián) 系 人：市住建局建筑節(jié)能與科技科徐國慶

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