營商環境是企業等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件，其優劣直接影響市場主體的興衰、生產要素的聚散、發展動力的強弱。經濟社會發展的動力，源于市場主體的活力和社會創造力，很大程度上取決于營商環境。黨中央、國務院高度重視優化營商環境工作。近年來，各地區、各部門按照黨中央、國務院決策部署，順應社會期盼，持續推進“放管服”改革，我國營商環境明顯改善，在世界銀行等國際組織發布的營商環境報告中排名大幅提升。與此同時，我國營商環境還存在不少突出問題和短板，與國際先進水平相比仍有較大差距，必須在深化“放管服”改革上有更大突破、在優化營商環境上有更大進展，使市場主體活力和社會創造力持續迸發，為經濟社會發展提供強勁動力。在總結實踐經驗的基礎上制定專門行政法規，從制度層面提供更為有力的保障和支撐，是進一步優化營商環境的重要舉措。為了持續優化營商環境，不斷解放和發展社會生產力，加快建設現代化經濟體系，推動高質量發展，國務院制定了《條例》。