各縣（區）人民政府、開發區管委會，灣里管理局，市直各有關單位：

《南昌市促進低空經濟高質量發展實施方案（2025-2027年）》已經十二屆市委第174次常委會會議、市政府2024年第31次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。

2024年12月16日

（此件主動公開）

南昌市促進低空經濟高質量發展實施方案

（2025-2027年）

為全面貫徹落實國家、省關于發展低空經濟的戰略部署和市委、市政府產業鏈現代化“8810”行動計劃，搶抓低空產業密集創新和高速增長的戰略機遇，加快探索低空經濟新業態新模式，顯著提升南昌市低空經濟引領示范、輻射帶動能級，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）發展目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，強化與省級層面規劃銜接，明確發展方向，著眼發展新質生產力，著力提升低空設施、完善低空服務、豐富低空場景、做強低空制造、優化低空生態，力爭到2027年，通航基礎設施和飛行環境明顯改善，低空制造產業體系初步形成，低空空域管理改革取得成效，低空飛行服務保障能力明顯提升，低空領域技術創新水平全國領先，打造成為全國低空經濟創新發展示范區。

一是產業能力顯著增強。聚焦低空經濟產業制造端，低空領域關鍵技術實現突破，研制一批具有自主知識產權的通用飛機、無人機、電動垂直起降飛行器（eVTOL）等低空飛行器，形成科技特色鮮明、產業規模領先的低空經濟產業集群，到2027年，全市低空經濟相關企業數量突破160家，低空經濟整體規模達到350億元。

二是基礎設施更加完善。逐步完善全市低空飛行地面基礎設施和低空數字智聯網，建成150個以上低空航空器起降場（點）及配套的信息化基礎設施，建成3個以上試飛測試場和操控員培訓點，開通100條以上低空航線，基本建成技術先進、軟硬結合、融合成網的低空基礎設施網絡，有效滿足低空飛行各類需求。

三是場景應用不斷豐富。以需求激發應用場景，推動行業管理變革，努力構建多元化、多層次低空場景體系，持續拓展應急救援、農林植保等傳統應用場景，支持相關企業開發低空快遞物流、載人飛行、旅游觀光、航空運動等商業應用場景。

四是低空飛行安全高效。建立完善成熟的低空飛行制度規范，確保軍地民空域協同管理機制有序高效運行，實現低空空域管理數字化、網格化、智能化。

（二）工作原則

一是統籌布局，系統推進。充分發揮南昌經濟水平、國土空間、低空資源和產業基礎等各方面優勢，統籌推進低空制造和飛行運營雙鏈協同發展，立足江西、面向國內外，系統推進體制機制創新、空域管理改革、基礎設施建設、產業發展壯大，加強低空應用場景的產品供給，促進新技術推廣應用、新業態發展壯大，形成以場景促進應用、以應用帶動產業、以產業激活場景的良性循環。

二是突出重點，創新發展。聚焦低空產業強鏈補鏈，以通用飛機、無人機和新型垂直起降航空器研發制造為低空制造業重點，突破低空產業新賽道關鍵技術和核心產品，大力推動產業規模整體壯大。以城市空中交通、低空物流、公共服務為低空飛行運營重點，協調推進社會航空消費服務業發展，實現低空飛行總量逐年穩步提升。

三是防范風險，安全發展。牢固樹立安全發展的理念，貫徹落實國家關于低空安全的相關政策，嚴格遵循低空安全法律法規和制度標準要求。堅持低空經濟和低空安全同步建設、統籌發展。以系統化、整體化安全觀構建管理科學、技術先進、綜合防御、積極防范的低空經濟安全保障體系。

二、重點任務

（一）提升低空產業集聚水平

1.做大做強低空制造產業。支持整機研制，積極引進和培育無人機、eVTOL、新能源通用航空飛機等先進整機制造項目，培育整機龍頭企業和品牌產品。加強發動機等核心部件及材料配套，深化與航空龍頭企業的戰略合作，爭取組建民機公司，推動航空發動機試驗試飛基地落戶。通過整機牽引，發揮我省鋰電優勢，積極發展氫能電池等技術路線，加快航空電推進技術突破和升級。依托電子信息產業優勢，加快突破飛控系統、電推進系統、傳感器、元器件等關鍵核心技術，培育優質多元配套企業主體。推動機載、空管等設備開發，瞄準機載裝備、地面配套等需求，支持光電、雷達等多功能高性能任務設備研發，發展通信導航監視（CNS）、情報、氣象服務等系統設備制造業。（責任單位：市工業和信息化局、市商務局、市科技局、市發展改革委，各縣區、各開發區、灣里管理局等按職責分工負責）

2.加強低空企業招引培育。繪制南昌市低空經濟產業鏈圖譜，建立低空經濟企業數據庫。加大力度招引在整機研發、關鍵部件、先進材料等方面具有核心引領和集聚效應的低空制造鏈主企業落戶，培育一批物流配送、空地保障、城市安全等低空應用龍頭骨干企業。支持鼓勵高技術低空制造企業成長為低空經濟領域專精特新“小巨人”企業、制造業單項冠軍企業、瞪羚企業和獨角獸企業。（責任單位：市商務局、市發展改革委、市交通運輸局、市郵政管理局、市工業和信息化局、市科技局、市中小企業局等按職責分工）

3.積極開展關鍵共性技術攻關。開展重大科技項目和首臺套攻關，瞄準固定翼/多旋翼無人機、無人直升機、eVTOL等整機研發，主控芯片、三電系統、中小微型發動機、機載傳感器等關鍵零部件，飛行控制、低空反制、通信導航、監控管理、組網集群等核心系統，組織實施專利導航。推動實施科技成果轉化專項行動，支持科創平臺、科技企業牽頭建設概念驗證中心，促進低空科技成果高效轉化。（責任單位：市科技局、市工業和信息化局、市發展改革委等按職責分工負責）

4.建設高能級創新平臺及載體。鼓勵低空經濟產業鏈上下游企業與南昌大學、南昌航空大學、江西飛行學院、江西航空職業技術學院、北航江西研究院、江西航空研究院、北大南昌創新研究院等高校和創新平臺共建創新聯合體，建設一批低空經濟領域重點實驗室、技術創新中心和企業技術中心，促進eVTOL、特種飛行平臺等研制工作。（責任單位：市科技局、市工業和信息化局、市發展改革委等按職責分工負責）

（二）完善低空飛行保障體系

5.加強低空基礎設施建設。按照開放共享的原則進行統籌規劃布局，構建分類分級的低空基礎設施體系。堅持政府主導、國企帶動、社會參與，在全市域范圍內加快布局各類無人機起降場（點）、測試場、智能基站、安防監視點、氣象觀測站、無人機識別、定位、導航、電磁等設施，滿足各類低空新興航空器的起降、停放、充電、飛行、作業等功能。完善路網、電力、通信基站等基礎設施，按照全省規劃部署，推動通航機場、eVTOL起降場試點建設，鼓勵已建成的通用機場完善能源站、固定運營基地（FBO）、維修站（MRO）等地面保障設施建設，拓展功能。（責任單位：市發展改革委、市交通運輸局、市委軍民融合辦、市國資委、市自然資源規劃局、市公安局、市氣象局、市消防救援支隊，各縣區、各開發區、灣里管理局等按職責分工負責）

6.推進監管服務平臺建設。協調軍民航空管部門，加快推進低空飛行服務站與無人機綜合監管服務平臺建設，為低空用戶提供空域、航線申請、飛行計劃申報、飛行通信氣象監測及飛行過程監管等服務。（責任單位：市委軍民融合辦、市發展改革委、市交通運輸局、市國資委、市公安局、市氣象局等按職責分工負責）

7.推動低空航路航線劃設。聚焦城市低空載人載貨運輸需求，開展低空航路航線劃設研究工作，繪制低空航圖，完善全市航路航線網絡布局，統籌利用城市和區域低空空域資源，保障低空飛行器有序安全飛行。開展數字化飛行規則、自由飛行模式等低空航路航線智能化研究，探索低空空域融合飛行管理機制。（責任單位：市委軍民融合辦、市發展改革委、市交通運輸局、市政數局、市公安局等按職責分工負責）

（三）提升低空交通保障能力

8.優化低空空域開放及管理機制。持續跟蹤國家政策，對接省直部門，建立省內中低空域優化利用機制，探索低空空域的創新服務和管理模式，簡化飛行計劃報批流程，為企業爭取更多試飛時間，實現軍機、民機和無人、有人駕駛航空融合飛行；設立無人機飛行集體空域，用于企業無人機飛行測試及產品演示，并豐富載人載物的應用場景。（責任單位：市委軍民融合辦、市發展改革委、市交通運輸局、高新區管委會等按職責分工負責）

9.強化低空運行安全管控。落實安全監管責任，建立市級無人機公共安全管理平臺。配合民航部門，做好民用無人駕駛航空器實名登記、管制空域劃設等工作。落實管制空域地面警示標志設置和巡查等制度，加強防御反制手段，依法打擊各種違規飛行行為，并建立健全低空飛行安全與應急處置機制，切實保障全市低空交通健康安全可持續發展。（責任單位：市公安局、市委軍民融合辦、市交通運輸局，各縣區、各開發區、灣里管理局等按職責分工負責）

10.大力發展測試試驗及適航服務。結合南昌市航空基礎資源，在通航飛機結構強度、電子機載、發動機、電磁兼容、空中試飛試驗等領域完善建設一批試驗研發平臺。積極建設一批無人機、eVTOL等適航驗證、生產檢測、應用測試等領域技術研發和服務機構，形成一批第三方的檢驗檢測及適航驗證公共服務平臺，構建技術輸出能力，形成一批標準成果。圍繞低空飛行器研發、制造、認證/適航、流通和運行等全生命周期標準需求，制定飛行器基礎標準、技術標準、管理標準、行業應用標準。（責任單位：市市場監管局、市科技局、市工業和信息化局、市發展改革委等按職責分工負責）

（四）拓展低空應用多元場景

11.搭建低空智慧物流體系。大力拓展城市低空配送場景，與重點物流企業合作，開展低空物流配送試點和商貿運輸保障服務，建設多層次低空物流樞紐體系。鼓勵在有條件的園區內探索開展低空運輸貨運等物流新模式，積極拓展低空航空器的保稅維修等貿易新業態。培育零售、餐飲、醫療物品等低空即時服務需求，加快在大型商業綜合體、未來社區、產業園區、院校、公園、醫院等場所開展無人機配送服務。（責任單位：市發展改革委、市交通運輸局、市衛生健康委、市商務局、市教育局、市郵政管理局，各縣區、各開發區、灣里管理局等按職責分工負責）

12.發展城市空中交通新業態。加強與軍、民航等部門的溝通合作，統籌推進市內及城際間的短途飛行、公務飛行、商務飛行等低空飛行服務，構筑“通道+網絡”的低空航線布局。鼓勵電動垂直起降飛行器（eVTOL）、大中型無人機等新型航空器應用，有序推進高時效的載人和載貨飛行，有效保障多樣化的客貨運輸需求。（責任單位：市交通運輸局、市發展改革委、市商務局、市委軍民融合辦，各縣區、各開發區、灣里管理局等按職責分工負責）

13.拓展文體旅游場景應用。支持各類企業充分利用我市豐富的自然、人文景觀及賽事、會展等文商體旅資源，打造低空商業消費新場景、新應用。開展南昌低空觀光體驗游，探索培育航空運動、空中觀光、航拍航攝、航空培訓、航空展覽等特色新業態項目。引進國內文旅頭部企業，推動開通南昌空中旅游試點航線。培育“低空+體育”消費需求，加快在南昌航空城、灣里景區等地布局建設滑翔傘飛行、通航飛行、無人機競賽訓練基地，打造國家級低空運動品牌。發揮省內外頭部企業優勢，在南昌設立“航空運動數字體驗中心”，加大開發各型VR+低空運動等項目。（責任單位：市文廣旅游局、市體育局、市交通運輸局、市商務局、市工業和信息化局、市教育局，各縣區、各開發區、灣里管理局等按職責分工負責）

14.深度參與城市治理服務。充分應用北斗、5G及“攝像頭+無人機”等低空技術和產品，加快構建全方位、立體化、智能化的低空遙感檢測網，在城市規劃、空間測繪、環境監測、基礎設施巡檢等領域打造一批城市低空應用場景，鼓勵企業參與城市低空場景開發和推廣應用，促進城市治理和經濟發展協同進步。（責任單位：市自然資源規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市國資委，各縣區、各開發區、灣里管理局等按職責分工負責）

15.豐富公共服務領域應用。鼓勵應急管理、衛生健康、公安、消防、農業等政府部門和國有企事業單位在履行政府職能和提供公共服務時，加大無人機、直升機在應急救援、醫療救助、城市管理、城市消防、農林生產等公共服務領域的應用服務。完善“空中110”“空中120”“空中119”等應急體系建設，推進低空應急救援工作快速響應。（責任單位：市發展改革委、市公安局、市衛生健康委、市國資委、市自然資源規劃局、市消防救援支隊、市應急管理局、市城管執法局、市生態環境局、市農業農村局、市氣象局，各縣區、各開發區、灣里管理局按職責分工負責）

三、保障措施

一是加強組織領導。建立低空經濟發展工作協調機制，適時出臺相關管理辦法，由市發展改革委牽頭統籌全市低空經濟發展，設立產業發展、基礎設施、公共安全、場景應用、試點爭創和政策要素保障等工作小組，組長單位由相關市直部門擔任，按照工作職責牽頭負責對應工作任務。組建南昌市低空經濟專家委員會，吸納知名高校、重點研究機構、鏈主企業共同參與，助力我市低空經濟產業高質量發展。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市公安局、市文化旅游局、市應急管理局、市交通運輸局、市委軍民融合辦、市財政局）

二是加強政策支持。各地、各有關部門要研究制定具體方案和配套政策，強化對低空經濟人才引育、技術攻關、推廣應用、基礎設施建設、飛行服務保障、適航取證、創新試點等方面支持力度，形成工作合力，鼓勵各類金融機構創新金融產品和服務，加大信貸、資金供給力度。（責任單位：市發展改革委、市交通運輸局、市工業和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市體育局、市國資委，各縣區、各開發區、灣里管理局）

三是加強要素保障。制定全市低空飛行管理和服務保障任務清單，整合國有、民營企業和高校院所等各方優勢資源，參與全市低空基礎設施、低空飛行服務中心和服務平臺的建設和運營工作。有效保障企業、低空基礎設施等領域的項目建設要素需求，為項目建設提供綠色通道。（責任單位：市發展改革委、市交通運輸局、市委軍民融合辦、市國資委、市自然資源規劃局，各縣區、各開發區、灣里管理局）

四是加強宣傳推廣。依托世界VR產業大會、中國航空產業大會暨南昌飛行大會等重大活動舉辦低空經濟會議論壇、展覽展示、賽事活動，打造國家級乃至世界級低空經濟品牌展會賽事。鼓勵發展以低空經濟為主題的新型文化業態、文化消費模式，支持開發低空文創產品。在中小學廣泛開展無人機等方面的科普教育工作，營造良好的科學教育文化氛圍。提升機構與普通人群低空經濟產品與服務的消費意識，開展特色化個性化定制化低空消費服務，不斷提升消費者的獲得感與舒適性。（責任單位：市委宣傳部、市商務局、市工業和信息化局、市科技局、市教育局，各縣區、各開發區、灣里管理局）