各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，灣里管理局，市政府各部門：

《關(guān)于進(jìn)一步完善全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的意見》已經(jīng)十二屆市委第176次常委會(huì)會(huì)議和2024年市政府第31次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2024年12月20日

    （此件主動(dòng)公開）

關(guān)于進(jìn)一步完善全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的意見

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，是國(guó)家以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分，對(duì)于落實(shí)市委、市政府決策部署，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化等具有重要意義。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2024〕2號(hào)）和《江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善全省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的意見》（贛府發(fā)〔2024〕5號(hào)）精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理，現(xiàn)結(jié)合南昌市實(shí)際，提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法依規(guī)，進(jìn)一步完善全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，明確實(shí)施主體，強(qiáng)化功能作用，完善收益收繳機(jī)制，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化重點(diǎn)保障，加強(qiáng)績(jī)效管理，基本形成全面完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運(yùn)行順暢的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，切實(shí)發(fā)揮國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的調(diào)控作用，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)核心功能。

二、明確預(yù)算實(shí)施主體

（一）完善國(guó)有企業(yè)名錄，確保國(guó)有企業(yè)應(yīng)納盡納。政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)（部門）以及有關(guān)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱出資監(jiān)管單位）作為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算單位。各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同出資監(jiān)管單位統(tǒng)籌建立本級(jí)國(guó)有企業(yè)名錄，并結(jié)合經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管動(dòng)態(tài)更新。市級(jí)出資監(jiān)管單位在申報(bào)年度國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收益時(shí)要全面統(tǒng)計(jì)國(guó)有企業(yè)數(shù)量、資產(chǎn)權(quán)益、損益等情況，做到不重不漏。

（二）明確征收范圍，確保國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收益應(yīng)收盡收。將一級(jí)企業(yè)作為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施主體。一級(jí)企業(yè)的認(rèn)定，具體由各級(jí)政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況自行確定。其中，市級(jí)一級(jí)企業(yè)為市政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的部門直接監(jiān)管的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)及國(guó)有獨(dú)資公司（以下統(tǒng)稱國(guó)有獨(dú)資企業(yè)）、直接控股的企業(yè)、直接參股的企業(yè)以及具備條件的重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)按規(guī)定上交利潤(rùn)收入，國(guó)有控股、參股企業(yè)按規(guī)定上交國(guó)有股股息紅利。一級(jí)企業(yè)國(guó)有股權(quán)發(fā)生無償劃轉(zhuǎn)的，其上交國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的方式由市級(jí)財(cái)政部門商出資監(jiān)管單位確定。

三、完善收益上交機(jī)制

（三）建立分類分檔比例規(guī)則，健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)應(yīng)交利潤(rùn)以經(jīng)審計(jì)的上一年度合并財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告歸屬母公司所有者的凈利潤(rùn)為基礎(chǔ)，依法據(jù)實(shí)扣除以前年度未彌補(bǔ)虧損、提取的法定公積金后，按一定比例計(jì)算上交收益。現(xiàn)行收益上交比例較低的縣區(qū)（開發(fā)區(qū)管委會(huì)、灣里管理局）（以下簡(jiǎn)稱縣區(qū)）要統(tǒng)籌研究、動(dòng)態(tài)調(diào)整，逐步提高收益上交比例。需要作出調(diào)整的，由本級(jí)財(cái)政部門會(huì)同出資監(jiān)管單位提出建議，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。新增企業(yè)適用的收益上交比例，由本級(jí)財(cái)政部門商出資監(jiān)管單位審核確認(rèn)。其中，市級(jí)國(guó)有企業(yè)收益上交比例分為兩檔，即商業(yè)一類企業(yè)為15%，商業(yè)二類企業(yè)為20%。

（四）及時(shí)上交國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股收益、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入及企業(yè)清算收入。出資監(jiān)管單位要及時(shí)提出國(guó)有控股、參股企業(yè)利潤(rùn)分配意見，所提意見的利潤(rùn)分配原則上不低于同類國(guó)有獨(dú)資企業(yè)收益上交水平。出資監(jiān)管單位應(yīng)督促國(guó)有控股企業(yè)依法及時(shí)制定利潤(rùn)分配方案，股東（大）會(huì)審議決定上年利潤(rùn)分配方案時(shí)間原則上不晚于當(dāng)年6月底。國(guó)有控股、參股企業(yè)利潤(rùn)分配后，按規(guī)定及時(shí)全額上交國(guó)有股股息紅利。出資監(jiān)管單位轉(zhuǎn)讓一級(jí)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、清算收入（扣除清算費(fèi)用），要按規(guī)定及時(shí)全額上交國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收益。二級(jí)及以下企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、清算收入，依法納入一級(jí)企業(yè)利潤(rùn)上交基數(shù)。

（五）做好劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金后收益分配工作。已劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金的國(guó)有企業(yè)在向本級(jí)財(cái)政部門上交國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收益的同時(shí)，要向省財(cái)政廳申報(bào)劃轉(zhuǎn)股權(quán)收益，劃轉(zhuǎn)股權(quán)收益承接主體根據(jù)持股比例享受劃轉(zhuǎn)股權(quán)收益。劃轉(zhuǎn)股權(quán)收益不納入本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理。

四、提升支出效能

（六）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排要聚焦重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)、體現(xiàn)導(dǎo)向，不“撒胡椒面”，不與企業(yè)上交收益掛鉤。支出主要用于貫徹落實(shí)市委和市政府決策部署，強(qiáng)化資本金注入，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持科技創(chuàng)新以及承擔(dān)政策性任務(wù)等方面。市級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)確定市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出方向和重點(diǎn)，市級(jí)出資監(jiān)管單位提出市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出建議，市屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)向出資監(jiān)管單位申報(bào)支出計(jì)劃建議，編制本企業(yè)支出決算，并接受市級(jí)財(cái)政部門和出資監(jiān)管單位開展的監(jiān)督檢查工作。

（七）加強(qiáng)與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌。強(qiáng)化預(yù)算統(tǒng)籌，加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金調(diào)入一般公共預(yù)算力度，市級(jí)和縣區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算（不含上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、轉(zhuǎn)移支付收入）調(diào)入一般公共預(yù)算的比例不低于30%，支持保障和改善民生。

五、加強(qiáng)預(yù)算管理

（八）加強(qiáng)收支預(yù)算編制管理，提升預(yù)算執(zhí)行約束力。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例等規(guī)定，細(xì)化完善預(yù)算編報(bào)，提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案編制質(zhì)量。嚴(yán)格按要求健全“國(guó)有企業(yè)-出資監(jiān)管單位-財(cái)政部門”的預(yù)算編制審核流程。要按照收支平衡原則編制年度預(yù)算草案，不列赤字。經(jīng)本級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)，國(guó)有資本規(guī)模較小或國(guó)有企業(yè)數(shù)量較少的縣區(qū)可以不編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。國(guó)有企業(yè)要嚴(yán)格按照批復(fù)預(yù)算數(shù)執(zhí)行。嚴(yán)格預(yù)算約束，嚴(yán)禁超預(yù)算或者無預(yù)算安排支出，涉及預(yù)算調(diào)整的，要依法依規(guī)辦理。

（九）推進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和績(jī)效管理深度融合。嚴(yán)格執(zhí)行南昌市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)規(guī)定，推進(jìn)市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和績(jī)效管理深度融合。各縣區(qū)要建立健全本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支績(jī)效管理辦法。國(guó)有企業(yè)要按要求開展事前績(jī)效評(píng)估，合理設(shè)置績(jī)效指標(biāo)和目標(biāo)，開展績(jī)效自評(píng)。出資監(jiān)管單位要加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)審核，提高績(jī)效指標(biāo)設(shè)置質(zhì)量，加強(qiáng)績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，督促企業(yè)開展績(jī)效自評(píng)。財(cái)政部門要會(huì)同出資監(jiān)管單位構(gòu)建和完善本行業(yè)本領(lǐng)域績(jī)效指標(biāo)體系，適時(shí)開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)完善政策、優(yōu)化預(yù)算安排的應(yīng)用。

六、保障措施

（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于健全現(xiàn)代預(yù)算制度和發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要指示批示精神，充分認(rèn)識(shí)完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的重大意義，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理全過程得到充分體現(xiàn)和切實(shí)加強(qiáng)，全面推動(dòng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理各項(xiàng)工作。各國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）要將完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理納入黨委（黨組）重要議事日程。

（十一）落實(shí)責(zé)任分工。健全內(nèi)部工作機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同配合，落實(shí)責(zé)任分工，提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理科學(xué)化、規(guī)范化水平。財(cái)政部門要切實(shí)履行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理和指導(dǎo)職責(zé)，建立和完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度辦法。出資監(jiān)管單位要加強(qiáng)對(duì)出資企業(yè)的監(jiān)督和指導(dǎo)，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地見效。國(guó)有企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理各項(xiàng)要求，確保利潤(rùn)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，及時(shí)足額申報(bào)和上交收益，合理提出支出需求，提高資金使用績(jī)效。

（十二）加強(qiáng)監(jiān)督管理。要貫徹落實(shí)人大關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督各項(xiàng)要求，依法接受人大審查監(jiān)督。推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等貫通協(xié)調(diào)，形成國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算監(jiān)管合力。

本意見自2025年1月1日起執(zhí)行，由市財(cái)政局、市國(guó)資委負(fù)責(zé)解釋。此前頒布的《關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算意見的通知》（洪府發(fā)〔2013〕4號(hào)）同時(shí)廢止。