各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，灣里管理局，市直各有關(guān)單位：

《南昌市歷史建筑管理辦法》已經(jīng)2025年第7次市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2025年3月7日

（此件主動公開）

南昌市歷史建筑管理辦法

第一章  總 則

第一條  為加強本市歷史建筑的保護(hù)管理，根據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《南昌市歷史文化名城保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于南昌市城區(qū)（東湖區(qū)、西湖區(qū)、青山湖區(qū)、青云譜區(qū)、新建區(qū)、紅谷灘區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)、灣里管理局，下同）范圍內(nèi)歷史建筑的認(rèn)定、保護(hù)、利用、修繕與日常管理。

本辦法所稱歷史建筑，是指經(jīng)市、縣人民政府確定公布的具有一定保護(hù)價值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未公布為文物保護(hù)單位，也未登記為不可移動文物的建筑物、構(gòu)筑物。

第三條  歷史建筑的保護(hù)、利用、管理應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)劃、分類管理、嚴(yán)格保護(hù)、合理利用的原則。

第四條  各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局（以下簡稱“各區(qū)政府”）應(yīng)當(dāng)加大歷史建筑保護(hù)資金投入，將歷史建筑保護(hù)經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，專款專用。專項資金主要用于歷史建筑的普查、認(rèn)定、測繪、保護(hù)修繕補助和宣傳教育等方面。

鼓勵公民、法人和其他組織等社會力量依法通過捐贈、設(shè)立基金、志愿服務(wù)以及提供技術(shù)、實物等方式，參與歷史建筑保護(hù)。

第五條  市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)全市歷史建筑保護(hù)、利用、管理工作，負(fù)責(zé)城區(qū)歷史建筑的認(rèn)定和公布。

各區(qū)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)歷史建筑的保護(hù)、利用、監(jiān)督管理工作。

歷史建筑所在街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)歷史建筑的日常巡查等相關(guān)保護(hù)工作。

第六條  市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同市文化廣電旅游部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全市歷史建筑的保護(hù)、利用和監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)城區(qū)歷史建筑保護(hù)相關(guān)行政審批；各城區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)歷史建筑的保護(hù)、利用和監(jiān)督管理工作。

各級城市管理和綜合執(zhí)法、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃部門依法對相關(guān)違法行為予以處罰。其他相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)共同做好歷史建筑的相關(guān)保護(hù)管理和利用工作。

第七條  任何單位和個人都有保護(hù)歷史建筑的義務(wù)，有權(quán)對歷史建筑的保護(hù)管理提出意見和建議，對破壞、損害歷史建筑的行為進(jìn)行勸阻和舉報。

第八條  南昌市歷史文化名城保護(hù)專家委員會為歷史建筑普查、認(rèn)定、保護(hù)、修繕和利用等提供專家咨詢意見。

第二章  歷史建筑的認(rèn)定

第九條  建成五十年以上，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未公布為文物保護(hù)單位，也未登記為不可移動文物的建（構(gòu)）筑物，符合下列條件之一的基礎(chǔ)上，可以認(rèn)定為歷史建筑：

（一）與重要歷史事件、歷史名人相關(guān)聯(lián)；

（二）在城市發(fā)展與建設(shè)史上具有代表性；

（三）在某一行業(yè)發(fā)展史上具有代表性；

（四）具有紀(jì)念、教育等歷史文化意義；

（五）反映一定時期的建筑設(shè)計風(fēng)格，具有典型性；

（六）建筑樣式具有一定的藝術(shù)特色和價值；

（七）反映所在地域或者民族的建筑藝術(shù)特點；

（八）在城市或者鄉(xiāng)村一定地域內(nèi)具有標(biāo)志性或者象征性，具有群體心理認(rèn)同感；

（九）著名建筑師的代表作品；

（十）建筑材料、結(jié)構(gòu)、施工技術(shù)反映當(dāng)時的建筑工程技術(shù)和科技水平；

（十一）建筑形體組合或者空間布局在一定時期具有先進(jìn)性；

（十二）具有其他價值特色的建筑。

符合前款規(guī)定但已滅失的建（構(gòu)）筑物，按照原貌恢復(fù)重建或者異地遷建的，可以認(rèn)定為歷史建筑。

建成不足五十年，但具有特殊的歷史、藝術(shù)、科學(xué)、社會、文化等保護(hù)價值，或者具有特殊紀(jì)念意義和教育意義的建筑物、構(gòu)筑物，可以認(rèn)定為歷史建筑。

第十條  任何單位和個人，都可以向各城區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門推薦歷史建筑。

結(jié)合歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門定期組織各區(qū)政府對本轄區(qū)內(nèi)的歷史建筑潛在對象進(jìn)行調(diào)查摸底，對歷史建筑的價值進(jìn)行評定，形成擬推薦歷史建筑名單。經(jīng)征求意見，組織專家論證、評估及公示后，按程序報市人民政府批準(zhǔn)公布。

第十一條  經(jīng)批準(zhǔn)公布的歷史建筑應(yīng)在顯著位置設(shè)置統(tǒng)一的保護(hù)標(biāo)志牌，任何單位和個人不得擅自設(shè)置、移動、遮擋、涂改或者損毀。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)南昌市城區(qū)范圍內(nèi)歷史建筑測繪建檔工作。

第三章  歷史建筑的保護(hù)利用

第十二條  歷史建筑根據(jù)其歷史、藝術(shù)、科學(xué)、社會、文化等保護(hù)價值以及建成年代等情況實行分類保護(hù)：

（一）對保護(hù)價值高，具有典型代表性的歷史建筑實行特殊保護(hù)，其結(jié)構(gòu)體系、立面、平面布局和有特色的內(nèi)部裝飾不得改變；

（二）對保護(hù)價值較高，具有一定代表性的歷史建筑實行重點保護(hù)，其結(jié)構(gòu)體系和立面不得改變；

（三）對具有一定保護(hù)價值的歷史建筑實行一般保護(hù)，其結(jié)構(gòu)體系和主要立面不得改變。

第十三條  歷史建筑報市人民政府批準(zhǔn)公布后，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同市文化廣電旅游部門、自然資源和規(guī)劃部門編制歷史建筑保護(hù)修繕圖則，明確保護(hù)措施和利用要求，并向社會公開。修繕歷史建筑應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)修繕圖則的要求。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)修繕圖則，將保護(hù)要求告知歷史建筑保護(hù)責(zé)任人。

第十四條  歷史建筑保護(hù)責(zé)任人的確定：

（一）國有歷史建筑，其代管人是保護(hù)責(zé)任人；沒有代管人的，其使用權(quán)人是保護(hù)責(zé)任人。

（二）非國有歷史建筑，其所有權(quán)人是保護(hù)責(zé)任人；所有權(quán)人下落不明、無法與所有權(quán)人取得聯(lián)系或者房屋權(quán)屬不清晰的，代管人為保護(hù)責(zé)任人；沒有代管人的，房屋使用人是保護(hù)責(zé)任人。租賃房屋另有約定的除外。

（三）所有權(quán)人不明且使用人不明的，各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)及時指定保護(hù)責(zé)任人。

國有土地上的歷史建筑征收，或集體土地征收涉及歷史建筑的，在移交土地儲備或明確新的土地使用權(quán)人之前，由房屋所在街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為保護(hù)責(zé)任人。歷史建筑移交土地儲備機構(gòu)后，由土地儲備機構(gòu)作為保護(hù)責(zé)任人。歷史建筑土地使用權(quán)變更后，由新的土地使用權(quán)人作為保護(hù)責(zé)任人。

第十五條  歷史建筑保護(hù)范圍內(nèi)，除因保護(hù)需要建設(shè)附屬設(shè)施外，不得新建建（構(gòu)）筑物。

第十六條  建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)盡可能避開歷史建筑。因特殊情況不能避開的，歷史建筑應(yīng)當(dāng)盡可能實施原址保護(hù)。對歷史建筑實施原址保護(hù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先確定保護(hù)措施，報市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同市文化廣電旅游部門批準(zhǔn)。

因公共利益需要進(jìn)行建設(shè)活動對歷史建筑無法實施原址保護(hù)、必須遷移異地保護(hù)或者拆除的，應(yīng)當(dāng)制訂遷移或拆除方案、補救措施，經(jīng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同市文化廣電旅游部門組織專家評估論證并向社會公示后，依法報批。任何單位或者個人不得損壞或者擅自拆除、遷移歷史建筑。

第十七條  歷史建筑所涉及的相關(guān)建設(shè)行為應(yīng)落實防震減災(zāi)相關(guān)法律法規(guī)要求。

第十八條  房屋征收部門應(yīng)在土地收儲前對擬征收地塊開展歷史建筑調(diào)查評估工作，如發(fā)現(xiàn)確有保護(hù)價值的建筑物和構(gòu)筑物，應(yīng)及時書面告知所在區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門并進(jìn)行預(yù)先保護(hù)。

各區(qū)政府應(yīng)在土地供應(yīng)前完成擬供用地的歷史建筑調(diào)查工作，若存在歷史建筑應(yīng)同步征求市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門意見，明確歷史建筑的四至、面積及其保護(hù)范圍、保護(hù)要求等內(nèi)容提供至自然資源和規(guī)劃部門，納入用地規(guī)劃條件進(jìn)行管控。

第十九條  各區(qū)政府應(yīng)明確具體單位對本轄區(qū)內(nèi)歷史建筑的消防及房屋質(zhì)量安全工作實施監(jiān)督管理。歷史建筑的保護(hù)范圍內(nèi)不得堆放易燃、易爆、腐蝕性和其他存在安全隱患的物品，不得進(jìn)行影響建筑安全的活動。

第二十條  歷史建筑發(fā)生損毀危險的，或被鑒定為危險房屋的，歷史建筑保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行搶救保護(hù)，并向所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門或者街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告。保護(hù)責(zé)任人不具備維護(hù)和修繕能力的，各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行保護(hù)。

第四章 歷史建筑維護(hù)修繕

第二十一條  對歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同市文化廣電旅游部門批準(zhǔn)，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

歷史建筑保護(hù)責(zé)任人應(yīng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的事項實施。

各城區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對歷史建筑保護(hù)責(zé)任人是否按經(jīng)批準(zhǔn)的事項實施進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。

第二十二條  各城區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)巡查情況，并結(jié)合保護(hù)責(zé)任人的意見編制含有修繕內(nèi)容、資金預(yù)算的歷史建筑年度修繕計劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。

歷史建筑瀕危急需搶救的可以優(yōu)先列入年度修繕計劃。

第二十三條  歷史建筑保護(hù)責(zé)任人原則上承擔(dān)維護(hù)修繕費用。保護(hù)責(zé)任人不明的由歷史建筑所在區(qū)政府負(fù)責(zé)修繕。

第二十四條  各區(qū)政府應(yīng)對列入年度計劃的歷史建筑修繕給予適當(dāng)補助。補助資金原則上最高不超過修繕維護(hù)資金總額的30%，單筆補助資金最高不超過50萬元。

修繕費用已由其他財政資金渠道列支的，不再安排修繕補助。同一歷史建筑10年內(nèi)只能申請一次修繕補助資金，因不可抗力導(dǎo)致同一歷史建筑在10年內(nèi)再次面臨損毀危險的除外。

修繕補助資金的使用應(yīng)當(dāng)專款專用，按照財政資金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條  市財政部門對各區(qū)歷史建筑修繕保護(hù)工作進(jìn)行獎勵性補助，具體獎勵標(biāo)準(zhǔn)由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同市財政部門另行制定。

第二十六條  對歷史建筑不涉及體現(xiàn)歷史風(fēng)貌特色的部位、材料、構(gòu)造、裝飾的輕微修繕由保護(hù)責(zé)任人自行修繕。

第二十七條  鼓勵、支持個人和單位依法取得歷史建筑的所有權(quán)或者使用權(quán)，在符合結(jié)構(gòu)、消防等專業(yè)管理要求和保護(hù)規(guī)劃要求的前提下，對歷史建筑進(jìn)行保護(hù)性利用，依法享有經(jīng)營收益。

鼓勵和引導(dǎo)保護(hù)責(zé)任人對歷史建筑開展以旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)為主的有償經(jīng)營活動。鼓勵保護(hù)責(zé)任人將歷史建筑對公眾開放。

第五章  附則

第二十八條  南昌縣、進(jìn)賢縣、安義縣可參照本辦法執(zhí)行。

第二十九條  本辦法自2025年4月7日起施行。

關(guān)于印發(fā)南昌市歷史建筑管理辦法的通知