編者按：
全市政府系統堅持以人民為中心的發展思想，把保障和改善民生作為首要任務，以“五型”政府建設為抓手，持續發力補齊民生短板，織牢織密民生“保障網”，用民生“小切口”助推改革“大場景”，高質量發展教育、科技、文化、衛生、體育、養老等公共事業，進一步健全社會保障體系，用心用情用力為老百姓辦實事辦好事，不斷提高人民生活品質。現摘編刊發部分單位在改革民生領域的有關經驗做法。
市教育局：以高質量評估創建
推動南昌教育高質量發展
開展學前教育普及普惠發展、義務教育優質均衡發展“兩項評估”，是黨和國家關于教育決策部署的政治工程，是回應百姓之需的民生工程，是提升教育質量的引領工程。近年來，在市委、市政府的堅強領導下，在省委教育工委、省教育廳的精心指導下，南昌市教育局認真貫徹各項工作要求，強化組織領導、擴大資源供給、制定建設標準、優化管理體制，堅持評估、創建兩驅并進，推動“兩項評估”工作在南昌落實見效。
一、統籌發力，持續增新量。一是不斷強化組織統籌協調。市委、市政府高位推進，將縣域義務教育優質均衡發展工作納入重要議事日程，多次召開會議研究調度。市人大連續3年將義務教育網點建設和學前教育普及普惠發展納入民生實事項目，市政協深入教育一線調研建言獻策，形成黨委領導、人大監督、政府負責、政協支持、教育統籌、部門協作、教督委常態化調度、市縣強化要素保障和壓茬推進的工作格局。二是加快推進教育網點建設。大力實施教育事業高質量發展三年攻堅行動，強化用地、投入等要素保障，推進網點建設。近兩年全市新增普惠性幼兒園107所、普惠性園位2.96萬個，新改擴建中小學校33所、新增學位7.2萬個。按照“堅持項目為先、實干奮進，爭分奪秒拼經濟”主線，實施《全市教育補短板三年攻堅行動方案（2023—2025年）》，確定今年中小學校新建擴建項目54個（建成后學位達9.62萬個），新增公辦幼兒園22所，公辦園位增長6500個。三是持續擴充優質教育資源。組織開展義務教育片區學校優質均衡發展共同體建設試點，探索多樣態拓展優質資源的路徑。出臺集團化高質量發展的實施意見，以深化集團化辦學為抓手，促進“名校+新校、強校+弱校、城市校+鄉村校”合作，實現集團內師資互通、文化交融、資源共享。全市已成立義務教育集團68個，其中市屬13個、縣區55個，覆蓋城區（縣城）學校260所，優質教育資源實現廣覆蓋、深融合，城鄉、校際差距進一步縮小。四是全力做好創建經費保障。作為2021年全省唯一各學段生均一般公共預算教育經費“只增不減”的設區市，市本級及各縣（區）教育投入均實現正增長，市本級小學、初中生均公用經費標準均超過省定額550元。新設市級“兩項評估”專項獎補資金，2022年對5個創建縣區獎補2500萬元，投入1500萬元支持3個創建縣區及部分省屬事業辦學校改善辦學條件。
二、協同發力，持續疏堵點。一方面堅持問題導向調度疏堵。升級義務教育“智慧招生”平臺，依托大數據智能統籌生源。建立學位預警機制，引導疏散入學壓力，有效解決大班額大校額問題。建立“一區一調度、一事一協調”協同推進工作機制，調度解決用地調規、工程審批等眾多校建堵點問題。將兩個市直學校校園無償借用給東湖區、西湖區舉辦義務教育學校，緩解屬地大校額和“兩個面積”不足壓力。另一方面堅持需求導向開源輸血。持續推進教師隊伍建設，在招考招錄、定向委培、公費師范生接收等方式基礎上，積極爭取省委編辦重新核定我市教師編制數，全市各縣區共新增3000多個教師編制。啟動教育系統專業技術人才引進計劃，組建工作組赴多省引進優秀應屆碩士畢業生500余人。
三、建標發力，持續提質量。一方面堅持評價標準先行。著眼評估過程中依法治校、學校德育、校園文化等6項內涵要求，聯合江西師大專業團隊共同研制出臺“硬性指標+質性評價”的《南昌市縣域義務教育優質均衡發展內涵建設實施標準（試行）》《南昌市縣域義務教育優質均衡發展內涵建設評價標準（試行）》，為創建提供行動指南，國內尚屬首次。另一方面堅持質量監測為要。由市級財政兜底組織12個縣區參加國家義務教育質量監測，成為全省首個全員參與國家義務教育質量監測協議區的設區市。按照“監測引領、精準提升”思路，推動監測工作重心從組織實施轉向結果應用、促進教育內涵發展。基于教育質量監測數據，實施教育質量改進提升工程，打通教育質量評價“最后一公里”。
四、靶向發力，持續添動能。針對我市省屬事業辦、市管公民辦學校數量多、管理層級復雜等問題，通過“三下放一聯動”，打破管理體制工作障礙。一是下放招生權限。從2022年開始，將原由市級教育部門實施的城區“小升初”工作改革調整為各城區實施，將“幼升小”階段市管公、民辦小學階段招生權限下放至所在縣區，利于縣區結合自身優質均衡發展實際，統籌配置各級各類教育資源。二是下放管理權限。將市管民辦學校義務教育階段管理權限下放給縣區，把省屬、市管義務教育階段學校教育教學日常工作委托縣區統籌管理，其中8所僅能舉辦義務教育的民辦學校下放縣區管理，進一步落實義務教育“以縣為主”管理體制。三是下放考核權限。將市管學校參與創建工作情況納入年度辦學績效考核等考核指標內容，打分權限全部下放至各縣區，引導市管學校提升認識，壓實迎檢責任。四是部門、縣區兩級聯動。建立市直部門和縣區聯動調整市管學校網點建設工作機制，在優化網點規劃、加快項目建設等方面形成工作合力，有效解決網點建設緩慢、滯后等堵點問題。
市民政局：多元供給 提質增效
打造家門口的“養老院”
作為首批中央財政支持開展居家和社區養老服務改革試點地區，近年來，南昌市民政局以“五型”政府建設為抓手，以改革為動力，抓住試點契機，以老年人的服務需求為導向，盤活整合設施資源，高標準建設社區嵌入式養老院，全力打通服務群眾“最后一百米”。目前，我市已建成社區“嵌入式”養老院54個，提供居家養老服務床位2184張，建設標準、點位數量均居全省首位。
一、盤活資源，“小空間”發揮“大作用”。一是規劃引領，繪制布局圖。按照“醫養結合、就近便利、相對集中、合力布局”原則，制定《南昌市養老設施空間布局規劃（2021—2035）》《南昌市城企聯動普惠養老專項規劃（2019—2030）》，結合人口密度、老年人數量、社區規模等因素做好養老服務設施規劃選點工作。二是立法保障，劃定標準線。實施《南昌市居家養老服務條例》，明確新建城區和新建城市居住區、老城區和已建成城市居住區分別按照每百戶20㎡和15㎡以上標準要求專門配建居家養老服務設施。出臺《南昌市社區嵌入式養老院建設實施方案》，要求社區“嵌入式”養老院設“三區一平臺”，建筑面積750㎡以上，床位數25張以上。三是資源整合，打造示范點。充分挖掘社區閑置空間，對于利用老舊建筑改造“嵌入式”養老院，面積大于1000㎡的項目，采用承諾制方式辦理相關建設手續。明確養老服務設施可采取邀請招標、品牌機構連鎖運營方式確定養老服務設施運營方，支持養老機構延伸居家服務，為居家老年人提供助餐、助潔、助浴等上門服務。如：青山湖區湖東社區以“都市長者生活館”為主題打造綜合性養老服務中心；高新區萬科南社區聚焦“桌邊、床邊、周邊”，貫通老年人“吃、住、樂”服務；新建區長堎鎮錦華社區打造“醫養結合”示范點。
二、做活運營，“小中心”匯聚“大服務”。一是制定三張清單，約定服務價格。制定南昌市基本養老服務清單，涵蓋33個項目，明確各項目服務對象、服務內容、服務標準、支出責任主體；制定政府購買居家養老服務參考清單，包括助潔、助醫、助急、助購、助浴、助行、助娛等11類；制定居家適老化改造項目推薦清單，包含31項老年人居家改造項目。圍繞“政府支持、社會運營、合理限價”，運營企業按約定提供普惠優質養老服務，服務價格結合當年城市人均收入和退休工資確定。二是明確支持舉措，降低運營成本。以市政府名義出具政策支持承諾函，承諾兌現土地供應、規劃和報批建設、財費稅、醫養融合、消防、人才培育、金融支持等系列支持政策。安排養老服務專項資金用于“嵌入式”養老院建設及運營補助，其中，一次性建設補助最高300萬元；每張床位一次性建設補貼4000~6000元；根據收住老年人自理情況給予每人每月200~400元的運營補助；在我市從事養老護理工作滿3年的護理員享受每人5000~10000元的獎補；用水、用電均按照居民使用價格執行；所有機構均享受非營利性養老服務機構企業所得稅支持政策。三是開展連鎖運營，豐富服務模式。探索“1+N”運營模式，支持養老服務機構連鎖化運營，以專業化養老服務機構為核心，與社區居家養老服務設施組成聯合體養老模式，將社區居家養老設施“打包”委托給專業化養老服務機構統一運營管理。依托社區居家養老服務設施開展集中用餐配餐、休閑娛樂、康復理療等服務，發揮社區居家養老樞紐作用，推動機構社區居家養老協調發展，滿足老年人養老不離家的心愿。
三、激活市場，“小平臺”聯動“大產業”。一是創新試點建平臺。開展智慧養老平臺試點，開發“九大模塊”，包括黨建平臺、民政監管、權威發布、惠民補貼、時間銀行、為老服務數據、呼叫中心、長者服務、爸媽商城等，建立“需求反饋—平臺派單—企業接單—為老服務—監督反饋”政府購買服務模式。完成老年人信息數據錄入，開展特困失能和80歲以上失能老年人健康狀況評估。為助餐服務企業配置刷卡刷臉設備，符合條件的老年人享受即時用餐補助。二是業態融合促發展。依托社區“小天地”，實現養老資源“大鏈接”。鼓勵專業化養老機構承接運營社區嵌入式養老服務機構，由機構輻射社區、帶動居家，形成有序銜接的養老服務鏈。聚焦困難老人、失能老人、活力老人等多元化、多層次養老服務需求，引導醫療、養生、旅游、生態、保險等服務業與養老行業融合，促進中高低檔養老個性化、專業化發展。支持符合條件的保險機構投資養老服務產業，推進泰康之家養老社區落地。三是部門聯動優環境。成立養老服務體系建設發展領導小組，連續出臺60余個養老服務文件，明確養老服務設施建設要求、配置規范、驗收標準、運營模式、經費來源等。優化項目審批流程，清理規范養老服務投資項目審批報建手續，將審批流程整合為項目審批、用地審批、規劃報建、施工許可四個階段，推動涉及養老服務審批事項集中審批。各部門合力助推養老服務高質量發展，財政、發改部門優先保障民生服務項目，組織部門推動基層黨建與養老服務工作深度融合，住建、消防、市場監管、衛健等部門開展聯合督查，加快形成高效規范、公平競爭的養老服務市場。
市衛健委：建機制 抓內涵 提能力
著力提升基本公共衛生服務水平
為全面做好基本公共衛生服務工作，持續擴大基本公共衛生服務覆蓋面，不斷增強人民群眾獲得感，提升“五型”政府建設質量，南昌市衛健委始終堅持創新引領，強化改革攻堅，注重優化服務，突出特色發展，著力提升基本公共衛生服務能力和水平，加快推動基層衛生高質量發展。
一、以“制度”為綱，多措并舉建機制。一是完善基層服務網絡。堅持統籌布局、積極推進，做到每個街道設置一所政府辦社區衛生服務中心，每個社區衛生服務中心下設2~3個社區衛生服務站。截至目前，全市共設置社區衛生服務中心54家，社區衛生服務站117家，鄉鎮衛生院94家，村衛生室1143家，初步建立符合市情、方便居民的城鄉基本衛生服務網絡,實現城鄉15分鐘基本衛生服務圈。二是建立有力管理機制。市、縣（區）兩級合理設置項目管理機構，成立項目辦公室，每年制定《南昌市基本公共衛生服務項目實施方案》《南昌市基本公共衛生服務項目績效評價方案》，實行市級每半年考核、縣區每季度考核的績效評價機制，做到定期考核、及時反饋。2022年，全市累計建立城鄉電子居民檔案527.3萬份，疫苗接種率以鄉為單位達90%以上；累計老年人規范健康管理47.9萬人，高血壓患者規范管理27.03萬人，2型糖尿病患者管理11.31萬人；社區居家嚴重精神障礙患者健康管理2.21萬人。三是營造濃厚宣傳氛圍。通過開展“項目宣傳月”“五進活動”“5.19世界家庭醫生日”等系列活動，充分發揮基層醫療衛生資源，積極宣傳項目內容、對象、政策及獲取服務渠道，擴大項目影響。充分發揮多種媒體作用，通過電視播放項目公益宣傳片和項目資訊，長期利用微信公眾號信息平臺發布項目信息，組織各基層醫療機構開展現場簽約、義診咨詢、健康科普等多種形式的宣傳活動。
二、以“務實”為要，多管齊下抓內涵。一是加大財政經費保障。為進一步推進基本公衛項目，在服務人口每年75元/人標準落實基礎上，城區另增加2元/人財政配套（其中市、區各增加配套1元/人），城區新增公衛配套資金用于婦女、殘疾人、低保人群的新增項目健康管理，進一步擴大基本公衛服務覆蓋面、深化服務理念。二是深化醫防融合內涵。組織全市12個縣區分別選擇1~3個基礎條件好、服務理念新、改革意識強的機構示范開展基層醫防融合工作，其中，南昌縣、西湖區、經開區列為省級示范創建縣區。示范機構以“高血壓、糖尿病”等慢性病健康管理為切入點，推進“理念、職責、管理、隊伍、服務、場所、流程、考核、績效、信息”十個方面醫防融合，著力提高基層門診就診率、慢性病健康管理率與控制率。三是強化督查指導力度。制定《南昌市基本公共衛生服務督查、指導和培訓工作方案》，并下達20萬元督導經費用于對縣區級機構開展日常督導，確保基本公共衛生服務得到鞏固和提升，加強市級公共衛生機構對基層醫療機構落實基本公共衛生服務情況的督查、指導及培訓力度，保證全市基本公共衛生服務項目工作目標任務的順利完成。
三、以“利民”為先，多頭發力提能力。一是夯實基層醫療服務基礎。以加大對基層醫療衛生服務機構基礎設施投入為突破口，累計投入約2.3億元資金用于推進基層醫療衛生服務機構標準化公共衛生（站）科、標準化村衛生計生服務室、基層醫聯體、標準化發熱診室等項目建設工作，基層衛生機構基礎設施得到極大改善，覆蓋城鄉醫療衛生服務體系基本建成，進一步滿足廣大人民群眾不斷增長的多層次醫療需求和健康需求。二是強化家庭醫生簽約服務。2022年，制定下發《關于進一步提升我市家庭醫生簽約服務內涵完善考核獎懲機制的通知》，從基本公共衛生服務經費中劃出人均20元專門用于簽約服務工作，較2021年人均增加5元，使簽約人群逐步擴大，進一步提升簽約服務覆蓋率，不斷深化家庭醫生簽約服務內涵，對家庭醫生簽約服務對象實施差異化、個性化服務。三是加大基層人才培養力度。組織開展全市基層衛生人才能力提升培訓，市、縣公立醫院55名優秀醫務人員到基層掛職副院長，開展全市二級及以上醫院對口支援基層醫療衛生機構工作，到2025年實現對口支援鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心全覆蓋。以基層衛生人員實際需求為導向，重點加強常見病、多發病的診療能力和實操能力、應對突發公共衛生事件和應急處理能力、中醫適宜技術、兒童眼保健、合理用藥以及醫德醫風等方面培訓，不斷提高群眾對基層醫療衛生服務的利用率和滿意度。
