編者按：

安全是發展的基礎，穩定是強盛的前提。全市政府系統牢固樹立人民至上、生命至上理念，更好統籌發展和安全，以推進市域社會治理現代化試點建設為契機，創新社會治理方式，規范網格管理工作，拓寬群眾參與渠道，全力防風險、保平安、護穩定、促發展，不斷提高公共安全治理水平、完善社會治理體系，為全面建設社會主義現代化南昌營造安全穩定的良好環境。現摘編刊發部分單位、縣區在基層社會治理方面的有關經驗做法。

市公安局：聚焦“四個強化”

精準防控護校園平安

南昌市公安局深入貫徹落實黨的二十大精神，以維護校園安全為主陣地，聚焦“四個強化”措施，出實招、補短板、務實效，全面深入、高效統籌推進校園及周邊安全治理專項行動，確保牢牢把握校園安全主動權，全力以赴守好校園一方凈土。

一、強化底線思維，嚴密組織部署。一是高站位謀劃。市公安局以“開局即決戰”戰斗姿態，第一時間召開全市公安機關專題會議動員部署，多次召開黨委會、專題會議研究校園安保工作，聚焦“市縣主戰、派出所主防”思路，彰顯省會擔當，系統謀劃貫徹落實專項行動工作實施方案，將專項行動作為市公安局中心工作部署推進。二是高標準組織。結合本地實際，細化警種、部門職責任務，推動形成“1+12+1990”工作方案，即1個市級整體方案，12個區縣屬地工作方案，1990個中小學、幼兒園一校一表一落實，全面推進校園安全問題隱患排查整改，確保市、縣（區）、校步調一致、全面覆蓋。三是高效率推進。推動逐級成立市、縣公安機關及警種部門專項行動兩級工作專班，建立信息互通、情報會商機制，完成14項方案任務清單分解、專欄宣傳稿件審核、入校宣傳課件創作、績效考核標準制定、掛圖作戰圖表，密切同政法、教育部門溝通對接，強化問題傳導和責任落實，確保目標一致，高效統籌、持續推進專項行動。

二、強化風險管控，全面摸排治理。一是矛盾糾紛著力“消”。各地派出所持續深入社區、學校、幼兒園，開展涉校矛盾糾紛大排查、大調處，確保及時準確掌握社情民意，推動解決合理訴求，強化幫扶教育疏導，防止因矛盾積累激化釀成極端案事件。春季開學以來，已推動化解98起涉校矛盾糾紛，落實穩控涉校安全風險重點人員10余人，同步報告屬地黨委政府并通報有關部門。二是涉校案事件著力“快”。對涉校案事件，做到立即受理、快速出警、快偵快破，“春雷行動”期間，全市已受理涉校刑事案件7起，均按要求會同教育部門做到了快速穩妥處置，未發生負面輿情。3月9日，青云譜區廣州路警務站執勤民警根據市局指令，快速出警，在洪都中學門口成功處置一起在校學生持刀欲滋事警情，控制違法嫌疑人1名，收繳管制道具1把。3月10日，新建公安分局24小時內破獲一起猥褻未成年學生案件，形成對涉校違法犯罪的雷霆震懾。三是安全檢查著力“實”。各地派出所會同教育行政部門對學校內部安全隱患逐校進行拉網式排查，重點加強對學校及其周邊治安巡邏、日常消防安全檢查、安全隱患排查整治等力度，確保逐校壓實安全主體責任，有效排查整改校園安全隱患。專項行動以來，共開展校園安全大檢查1700余次，排查發現各類安全隱患227處，下發整改通知151處，問題整改完成165處，行政處罰1處；組織集中排查整治行動576次，查處違法違規行為47起，消除安全隱患195處，辦理行政案件32起，處罰53人，辦理刑事案件3起，采取強制措施1人。

三、強化顯性用警，高效布防守護。一是科學規范設置護學力量。發揮派出所主防作用，推動建立警力多層級、全方位常態化護學模式，按照“三統一、三規范”（統一設置護學崗執勤點位、統一護學執勤標識、統一配備護衛器械，規范“護學崗”時間、人員、要求）科學設置“護學崗”，確保切實發揮好維護秩序、預警防范、巡邏守護和應急處置作用。二是組織開展入校宣傳教育。緊盯開學報到首日關鍵節點，充分發揮“法制副校長”作用，組織民警圍繞法治教育、反欺凌、反暴力、反詐騙等內容，進校園上好開學“第一課”。行動以來，開展法治宣傳活動310余場次，組織應急演練250余起，印發宣傳材料6.8萬余份，受教育師生達40余萬人次。三是健全完善專兼職保衛隊伍。一方面，通過約談保安公司、更換不符合標準的保安員等措施，以及壓實保安公司培訓、民警送訓入校等方法，著力提升學校保衛人員能力素質。另一方面，市公安局治安支隊推動建立以保安員為主體的群防群治隊伍，組織發動全市數萬余名志愿者加入178支義務巡邏隊，常態化對本市校園及周邊開展治安巡邏和安全宣傳，進一步提升校園安防整體水平。

四、強化實戰引領，優化機制保障。一是優化升級智慧平安校園系統。推動“平安智慧平安校園應用平臺”人像識別、單元防控、周界報警等系統設施優化升級，實現對校園安全風險的“智能識別、實時預警、快速處置”，著力提升校園安防智能化水平。目前，市公安局正在加速推進校園預警防控圈前端建設，已在137所校園預警防控圈完成試點建設。二是構建校園三色預警處置機制。設立涉校重點人員黃、橙、紅三色預警處置機制，結合校園及周邊道路實際情況、圍閉情況以及治安復雜情況，在校園內外設置三道虛擬智能防控圈，由縣、區公安機關指揮室和派出所進行視頻追蹤，密切關注重點人員動態，確保一旦發生突發情況，實現精準預警、快速處置、全程監督。截至目前，全市校園已100%完成布點建設。三是優化完善涉校應急處置預案。積極會同教育、網信等部門建立健全涉校園案事件應急指揮、聯動處置、新聞宣傳、輿論引導一體化機制，充分設想可能發生的各類涉校突發情況，指導學校分類分級制定完善應急處置預案。同時嚴格落實“1、3、5分鐘”快反機制和“三同步”要求，確保提級處置暴力犯罪、校園霸凌、青少年犯罪、學生自殺等涉校警情。

市民政局：強引領  優服務

全力構建城鄉社區治理新模式

近年來，南昌市民政局以“五型”政府建設為抓手，把創新城鄉社區治理作為基層治理的重要手段，初步構建起黨建引領、齊抓共管、群眾參與、多方協商、共建共治的城鄉基層治理新模式。

一、做到“三個堅持”，唱好社區治理“主旋律”。一是堅持黨建引領，織密社區治理組織網絡。開展村（社區）固本強基七大行動，完善從市、區到網格、樓棟七個層級的治理體系，組建社區網格黨支部、黨小組等5000余個，實現“組織進樓棟，服務在身邊”。大力推動縣區、街道、社區三級基層陣地資源整合，高標準建設2000余個“一站式”黨群服務中心，成立近100個黨建聯盟、黨建街區，近300個“紅色驛站”，不斷照亮服務群眾的“盲區”，打造“15分鐘黨群服務圈”，實現服務群眾零距離。二是堅持居民自治，激發社區治理原生動力。規定社區依法履職事項14項、依法協助事項45項、出具證明事項20項，明確社區工作者抓黨建、抓治理、抓服務等六項主要職責，讓專職人干專職事。充分發揮民情懇談會、民情理事會等基層自治組織作用，穩步推進進順村、店前村、上羅村全國村級議事協商實驗試點，打造“古井夜話”等議事協商品牌。全面推進村規民約修訂完善工作，助力移風易俗，遏制大操大辦、高價彩禮、厚葬薄養等不良習俗。三是堅持多元參與，完善社區治理協同機制。推動800多個機關單位與社區結對共建，1700多個其他單位與社區共駐共建。創新社會組織培育管理體系，建立市縣鄉三級社會組織培育孵化基地。市財政為公益創投項目、社工和志愿服務項目投入2500余萬元，建立健全“居民群眾點單、社會力量接單、黨委政府買單”的工作機制，全面激發“五社聯動”活力，目前我市共有3380個社會組織，3660名社工、1900個志愿服務站點，打造了“崛美公益”“小桔燈”“心靈家園”等一批品牌社會組織。

二、抓好“三個優化”，筑牢社區治理“支撐點”。一是優化社區布局。按照“尊重實際、規模合理、管理順暢”的要求，通過“大拆小、小并大”，先后多次社區優化調整工作，新增社區87個，批復社區工作者職數800余個，新增辦公用房面積6萬余㎡，平均辦公用房面積近700㎡。全市3000戶～5000戶社區減少41個，1500戶～3000戶社區增加113個，進一步提升了社區精細化管理、服務水平。二是優化激勵機制。率全省之先推進社區工作者職業體系建設，創建“三崗十八級”薪酬體系，首次建立一人一檔人事檔案，一舉打通上升通道，近年來，我市從城鄉社區工作者中定向招錄150余人為行政編、事業編，30余人直接走上街道領導崗位。激勵機制不斷優化，進一步增強了崗位吸引力，全市社區工作者持有社工證人員達1200余人，大專以上學歷達80%，其中本科以上30%。三是優化服務設施。我市老城區老舊小區偏多，社區活動場所“先天不足”，需改擴建“后天發力”。由市委組織部牽頭，民政、財政等多部門協同發力，采取“撥建補購租合”六項措施，對154個位置不集中、面積不達標、功能不健全的老舊社區用房進行集中改造升級，新增社區用房5萬多㎡。對新樓盤成立社區，充分發揮前置審批作用，要求掛拍前有規劃、交房時有場所，確保新設社區足額甚至超標準落實社區用房，在發展迅速的新城區有的社區用房達4400㎡。

三、聚焦“三項服務”，打造高效便捷“綜合體”。一是開展“一站式”便民服務。依托鄰里中心，創建省級“幸福社區”110個，著力解決居民群眾“急難愁盼”的養老、教育、醫療等需求，同時通過召開民主協商會議、填寫心愿墻等多種形式，掌握居民實際需求，打造了一批親民化的社區食堂、家政服務、家電維修等衍生業態，為居民群眾提供便民、利民、惠民的“一站式”家門口服務。二是推進“一窗式”公共服務。建成全市統一的事項管理系統，對全市2147項政務服務事項在“時間、環節、時限、材料”等“十五個”核心要素上進行標準化編制，做到市縣鄉村四級政務服務事項“同顆粒細化、同標準辦理”。在全市村級黨群服務中心推行“365天服務不打烊”錯時延時服務，建立村（社區）干部輪流值班制度，打通全市14個政務服務自建系統數據，建成“四級一體化政務服務平臺”，統一政務服務入口，全市一網通辦率達到95.84%。三是實施高標準民生服務。在全省率先實現城鄉低保標準統一，保障標準位居全省第一，在中部六省省會城市位居前列。平均每年投入超8億元，保障困難群眾超11萬人次。推進居家和社區基本養老服務提升行動，為5000名經濟困難老年人建設家庭養老床位。持續深化公辦養老機構改革，推進區域性養老院建設，持續推進10個嵌入式養老院建設，進一步提升助餐、助醫、助娛、助安等“四助”服務水平。建立孤兒、事實無人撫養兒童基本生活保障標準自然增長制度，打造童心港灣、兒童之家等兒童活動陣地，建立了一支由2000余名兒童督導員、兒童主任組成的專業服務隊伍，為兒童提供兜底保障、教育幫扶、醫療資助、監護指導、情感關愛等全方位、多元化服務。

青山湖區：高效協同  揚優成勢

全力推進市域社會治理現代化

自2020年推進市域社會治理現代化工作啟動以來，青山湖區深入貫徹中央、省市決策部署，全面把握市域社會治理現代化在黨和國家事業發展全局中的重要地位，以“五型”政府建設為抓手，堅持高起點推動、高標準落實、高質效保障，集中力量，強力攻堅，努力將“長板”拉得更長、把優勢做得更優，扎實推動市域社會治理現代化工作縱深發展。

一、同頻共振，打造善治“指揮鏈”。一是黨建引領謀劃好。積極探索黨建引領下的多措并舉模式，把基層治理單元下沉到村小組、小區，以推動社區減負增效為抓手，探索“街道吹哨、部門報到”城市基層治理模式，推進建立網狀服務集群275個，搭建志愿先鋒平臺3600余個，創新推出機關企事業單位與社區黨組織“磁鐵工程”，深化結對共建“6+6”工作法，與駐區20個全國省市文明單位簽訂“共駐共建”結對協議，構建以街道社區大黨委為主體、駐區單位為骨干的“1+N”型橫向聯動體系。二是民主協商組織好。通過政府購買服務，引入南昌市青山湖區社會組織服務中心，積極開展青山湖區社會組織孵化培育工作。面向社會公開招聘社區工作者，推進城市社區工作者職業體系建設，落實社區工作者“三崗十八級”薪酬待遇。積極推進基層民主建設，由村（居）民理事會組織，采取“七步議事”法，發揮社區協商民主在解決社區大事、難事上的重要作用，加快社區問題解決速度。三是聯勤綜治落實好。南鋼街道全面整合綜治、城管、民政、消防等部門的人員力量，劃分54個網格，配備專職網格員、民警、交警、執法隊員，實現定格定責定人。組建“鄰里馬甲”平安志愿者隊伍1890人，常態化開展平安巡邏、消防巡查、矛盾調解、“微格認領”、校園護送等志愿活動。同時通過“美麗南鋼”APP，廣泛發動群眾積極參與社會治理，彌補政府治理空窗和盲區。

二、人治融合，構建共治“同心圓”。一是法治護航解民憂。成立區人民調解協會，統籌協調全區人民調解力量，進一步推動全區人民調解工作組織化、規范化。大力推進法律援助工作，加快推進公共法律服務實體、網絡、熱線三臺融合工作，著力提升公共法律服務質效。開展“把普法做到百姓心中”“服務大局普法行”主題系列法治宣傳教育活動12場，發放各類法律資料6000多份（冊），接待群眾咨詢1000余人次。二是德育教化應民意。充分發揮道德模范的榜樣示范作用，營造崇德向善的社會風氣，在新時代文明實踐中心開展全國、省級道德模范先進事跡巡展，集中展示“愛心廚房”萬佐成、熊庚香夫婦、優秀教師支月英等人的感人事跡，并開展各類志愿者服務活動300余場。三是“藍色心房”潤民心。著力搭建基層社會心理服務平臺，基本實現各鎮街園區心理健康服務中心全覆蓋，不斷完善社會心理服務網絡。聯合靜心社打造區級心理健康服務中心，啟動“藍色心房”計劃，重點突出“心理幫扶、危機干預、矛盾化解”三大內容，針對性地對需求人群開展心理幫扶、教育矯治，并對心理健康知識進行科普教育。截至目前，已接待來訪群眾近300人次，線下個案輔導50余次，線上咨詢1500余次，走進學校、社區開展服務640次，總受益人數達3000余人次。

三、平臺賦能，練就精治“拿手招”。一是打造智慧安防平臺。建成區司法行政系統指揮中心，完善調度指揮、社區矯正、遠程視頻督查等平臺建設，實現省市區三級司法行政系統指揮聯動調度。大力推動智能化防控體系建設，建設區公安分局智慧情指中心和平安青山湖智慧安防平臺，累計建設智慧平安（技防）小區覆蓋219個小區（自然村），連線成片打造了上海路街道、站東街道2個智慧平安街區，新增天網探頭4000余路、地網探頭6000余路，實現全區所有自然村主路口天網探頭全覆蓋。二是打造全省首家區級一站式多元解紛e中心。主中心設在區法院訴服中心，并在各鎮（街道、園區）和部分平安建設責任單位、行業商會、社區設置14個分中心，構建成政府、法院、行業商會、社區調解資源共享的大格局。當事人既可以選擇線上渠道表達訴求，也可以就近選擇主中心或任意分中心進行調處，實現群眾解紛“最多跑一地、有事網上見、矛盾線上調”，形成“縱向到底、橫向到邊、集成聯動、訴訟兜底”的解紛格局，成為市域社會治理的“青山湖樣板”。今年來，e中心共登記受理矛盾糾紛2022件，調處完成1716件，達成調解752件，調解成功率達到43.82%。三是打造交通事故“一庭一中心”。在全省率先打破行政區劃限制，由塘山法庭跨轄區集中受理全市8個中心城區的機動車交通事故責任糾紛案件，依托道路交通事故損害賠償糾紛“網上數據一體化處理”平臺，開展全流程在線調解和訴調銜接工作，通過“一體受理”“一網通辦”“一站調解”“一鍵理賠”搭建“1+N”多元解紛網絡，構建綜治、交警、保險、人民調解委員會等多方參與，集訴前調解、線上調解、多元調解、網上立案、自動計算、一鍵理賠、速裁快執等功能于一體的道交案件一站式多元解紛和訴訟服務體系。自運行以來，調解案件1180件，涉及金額2.7億元，調解成功率達51.78%。