政府工作報告

——2016年1月17日在南昌市第十四屆

人民代表大會第六次會議上

市人民政府市長

各位代表:

現在,我代表南昌市人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請各位市政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2015年及“十二五”經濟社會發展主要情況回顧

剛剛過去的2015年,全市上下在省委、省政府和市委的堅強領導下,全面貫徹中央決策部署和省委十六字方針,緊緊圍繞市委二十字總體任務,主動適應和把握經濟新常態,積極主動穩增長、促改革、調結構、惠民生,全市經濟社會保持平穩較快發展勢頭。

過去一年,是經濟爬坡過坎、發展提質增效的一年。

一是各項主要指標全面完成。預計2015年地區生產總值增長9.6%左右,財政總收入增長13.9%,地方一般公共預算收入增長13.7%,500萬元以上固定資產投資增長17%,規模以上工業增加值增長9.3%左右,社會消費品零售總額增長12.5%,利用外資實際到位資金增長16.6%,實際利用內資增長11.7%,海關出口總額增長3.1%,城鎮居民人均可支配收入增長9.5%,農村居民人均可支配收入增長10.5%。

二是發展質量效益穩步提升。財稅收入結構優化,全市稅收收入占財政收入比重(市口徑)達到91.3%。工業生產效益提升,規模以上工業全員勞動生產率達到33.7萬元/人,工業經濟綜合效益指數超過300%。非公經濟活力提升,全市民間投資同比增長26.6%。能源資源消耗下降,萬元GDP能耗和電耗分別下降2.1%和2%,萬元規模以上工業增加值能耗下降5.9%,用水量下降5.1%。

過去一年,是改革持續深入、創新成效顯著的一年。

一是重點改革進展順利。企業事中事后監管加快推進,“一處違法、處處受限”的格局基本形成。“三單一網”建設基本完成,達到了“聯得上、打得開、有內容”的建設要求。PPP模式融資改革試點加速推進。園區管理體制改革和運行機制改革取得新突破,高新區、經開區、小藍經開區和臨空經濟區干部人事制度改革基本完成。不動產登記制度改革基本完成,已經實現全市不動產登記機構、簿冊、依據、信息平臺“四個統一”。擴權強鎮改革試點正式啟動,農村產權交易所建設已經完成,在全省率先啟動完成統一城鄉居民醫療保險制度改革。

二是創新驅動成效顯著。國家小微企業創業創新基地示范城市申報成功,開局良好,創業創新平臺加快搭建,創建省級小微企業創業園14個、創客空間62家,認定第一批“洪城眾創”29家。產學研協同創新能力不斷增強,硅襯底LED技術榮獲國家技術發明一等獎;組建了汽車、半導體照明等12家省級產業技術創新戰略聯盟,有色金屬短流程節能冶金產業技術戰略聯盟上升為國家級;江西本草天工、江西江中制藥“創新藥物與高效節能降耗制藥設備實驗室”升格為國家重點實驗室;江西國家數字出版基地正式落戶;全年共引進各類高層次人才542名。

三是開放合作步伐加快。積極實施“引進來、走出去”戰略,組織參加了中博會、贛臺會、贛港經貿合作、民企入贛大會等大型招商活動,全年新簽約重大項目438個,簽約投資額3230億元;全年新批境外投資企業25家,中方協議投資額6.75億美元,對外承包工程完成營業額4.25億美元;對外交流與人員往來共計90萬人次。南昌綜合保稅區申報進展順利,出口加工區、保稅物流園區、昌北國際機場航空口岸等平臺更加完善。“昌九一體”、“昌撫一體”合作協調實現常態化,昌撫兩市“1+8”合作協議成功簽署。《合肥綱要》順利實施,長江中游城市群省會城市合作再進一步。2015年閩浙贛皖福州經濟協作區第十七次市長聯席會成功舉辦。

過去一年,是產業加快升級、結構持續優化的一年。

一是產業層級快速提升。裝備制造、新能源、電子信息等產業快速壯大。C919大飛機中后機身順利交付,使南昌在世界大飛機制造領域占有了一席之地;中國北車江西軌道交通產業基地填補了我省軌道交通裝備產業發展空白,實現了“南昌地鐵”南昌制造、南昌維修;百路佳新能源客車已成為海外市場的有力競爭者,江鈴新能源汽車取得重大突破;歐菲光二期、中航通信(海派科技)、鴻利光電、酷派(依偎)、凱迅光電等項目密集開工投產,歐菲光觸摸屏出貨量世界第一,加上對世界500強飛利浦LED芯片和汽車照明事業部80.1%股權的并購,使我市的電子信息產業站到了世界前沿。高新技術產業增加值和戰略性新興產業比重不斷提升。全年新增高新技術企業68家,高新技術產業占全市工業增加值的比重達到22%;9個省重點產業集群中,新興產業集群占比達61.5%,高于全省45.4個百分點。

二是產業結構持續優化。服務業占比顯著提升,對全市經濟增長貢獻率超過50%,達到51.8%。金融、電子商務、文化旅游等現代服務業發展迅速。全省金融商務區新增入駐各類金融機構和服務企業41家,全市金融機構本外幣存款余額、貸款余額分別增長12.1%、16.3%,區域性金融中心地位日益增強;全市電子商務相關交易額首次突破1000億元,預計達到1080億元;新增省級文化產業基地2個,滕王閣景區正式進入5A級旅游景區創建程序,梅嶺國家旅游度假區創建工作穩步推進,南昌漢代海昏侯國考古遺址公園建設有序推進,打造全國旅游目的地的步伐明顯加快。農業轉型升級步伐加快。糧食生產實現“十二連豐”,優質蔬菜基地加快建設,溪霞國家農業綜合開發示范園區建設成效明顯,休閑農業、都市現代農業加快發展。

過去一年,是城鄉統籌發展、品質持續提升的一年。

一是城市規劃更加完善。《南昌大都市區規劃》編制初步完成,全市總體規劃修編工作啟動,歷史文化名城保護、傳統村落保護、舊城改造等專項規劃編制有序開展,新一輪軌道建設規劃加快推進,城市綜合停車場、綜合管廊等服務型重大基礎設施建設規劃方案編制初步完成。

二是城市交通更加便捷。地鐵1號線開通運營,昌吉贛城際鐵路、地鐵2號線及南延線建設進展順利,地鐵3號線正式開工。九龍湖片區內基礎路網基本實現通車。象湖隧道、金山大道主線、九洲高架西段竣工通車;沿江南北大道、志敏大道、昌東大道南延等一批城市骨干路網項目啟動建設;望城公交樞紐站、瑤北互通立交工程等重大基礎設施投入使用;七里崗互通立交、龍頭崗綜合碼頭一期主體工程均已完工。105、320國道四個一級公路項目開工建設。

三是城鄉面貌持續改觀。棚戶區和舊城改造步伐加快,承擔了全省城市棚戶區改造任務32505戶,東湖區濱江片區、西湖區十字街北街、青云譜區京山老街、青山湖區工人新村等20個項目進展順利。扎實開展市容環境十二大專項整治和“百項惠民便民利民”工程,完成了34個農貿市場提升改造工程,加快推進了一批老舊社區、街頭小游園、社區便利店等與百姓密切相關的生活設施建設或升級改造。18個特色小鎮、26個“五位一體”示范村、46個中心村建設加快推進。“清潔家園、清潔水源、清潔田園”工程建設、村民建房規劃建設管理專項整治活動、農村“臟亂差”集中整治“百日行動”全面實施。

過去一年,是民生不斷改善、社會和諧穩定的一年。

一是民生狀況持續改善。全市新增城鎮就業8.32萬人,城鎮就業率達到95%;新增小額貸款發放11億元,市本級新增工商登記3.5萬戶。全市城鎮基本養老、醫療、失業、工傷、生育五大保險參保人數分別達到162.8萬人、254萬人、60.88萬人、92.1萬人、48.1萬人;城鄉低保和農村五保集中供養標準繼續提高,臨時救助制度更加健全;公租房建設任務全面完成。第二期學前教育三年行動計劃順利實施,義務教育“零擇校”成效繼續鞏固,公辦高中“零擇校”如期實現。基本公共衛生服務經費人均標準繼續提高,基層醫療衛生服務網點加快完善,社區衛生服務機構國有化、固定化建設工程順利實施。養老服務體系進一步完善,新建居家養老服務設施160個。市群藝館建成開放,完成了20個街道綜合文化活動中心標準化建設。完成了16.3萬農村人口安全飲水建設工程。

二是社會保持和諧穩定。高度重視信訪工作,深化平安南昌建設,圍繞“兩提升”目標,“打、防、整、帶、訪、宣”六措并舉,全市發案數持續下降,破案率繼續上升。認真抓好安全生產、消防安全、食品藥品安全、應急管理工作,全市沒有發生大規模群體性事件、重大治安案件、重特大火災和安全生產事故。

各位代表,2015年主要任務的完成,標志著我市“十二五”規劃勝利收官。通過全市上下的共同努力,“十二五”時期,全市經濟社會保持持續較快發展,經濟實力、城鄉發展和人民生活水平發生了可喜變化,為未來五年發展積蓄了巨大能量,積累了寶貴經驗。

回顧“十二五”,看到的是可喜變化。

一是經濟實力明顯增強。概括來講就是“三突破、三跨越、三翻番”。“三突破”,就是預計地區生產總值突破4000億,年均增長11%;人均生產總值突破10000美元,年均增長12%;高新技術產業總產值突破1000億,年均增長10.9%。“三跨越”,就是財政總收入連續跨越400億、500億、600億、700億四個臺階,達到727.2億元,年均增長17.7%;地方一般公共預算收入連續跨越200億、300億臺階,達到389.2億元,年均增長21.6%;農林牧漁業總產值跨上300億元臺階,年均增長4%。“三翻番”,就是500萬元以上固定資產投資實現翻番,達到4000億元,年均增長20.3%;規模以上工業增加值實現翻番,達到1450億元,年均增長17.5%;社會消費品零售總額實現翻番,達到1608億元,年均增長16%。

二是城市空間快速拓展。存量空間持續優化,實施了舊城改造三年強攻計劃,大力推進棚戶區改造工作,完成了兩輪“拆違拆臨、建綠透綠”行動。累計完成舊城(棚戶區)改造面積約110萬平方米,拆除違建、臨建面積38.3萬平方米,還路于民9.99萬平方米,還綠于民5.36萬平方米。增量空間大幅提升,實施了新城建設三年強攻計劃,九龍湖30平方公里核心起步區全面建設,10.35平方公里的朝陽新城基本成型;新建撤縣建區順利完成,長堎鎮全面融入中心城區;全市建成區面積比2010年增加77平方公里。臨空經濟區規劃建設快速推進,16.8平方公里的直管區“四橫兩縱”骨干路網正在加快建設,3平方公里的核心起步區已經建成。空間聯系更加緊密,軌道交通加快建設,南昌正式進入地鐵時代;“十橫十縱”快速路網建成通車42.78公里,正在建設108.22公里;朝陽大橋、象湖隧道等一批過江通道先后建成通車,“一江兩岸、南北雙城”的發展格局已然形成。

三是人民生活顯著改善。居民收入大幅提高。城鎮居民人均可支配收入達到31855元,比2010年增加13555元,年均增長11.7%;農村居民人均可支配收入13718元,比2010年增加6526元,年均增長13.8%。社會事業快速發展。各類學校發展到2080所,覆蓋149.62萬名學生,比2010年增加2.28萬人,新增幼兒園90所,適齡兒童入學率達到100%。醫療衛生機構974個,比2010年增加176個;全面推進縣級公立醫院改革,基本藥物制度在基層醫療機構實現全覆蓋。建成了一批公共圖書館、群藝(文化)館、博物(紀念)館、農家書屋、基層文化站和社區文化活動室;3個廣播劇、歌劇作品榮獲中宣部“五個一工程”獎。成功舉辦第七屆全國城市運動會,建成各類體育場地7706個,人均體育場地面積達2.43平方米。民生投入持續增加。五年累計投入民生工程資金866.3億元,養老、失業、醫療、工傷和生育保險覆蓋率由2010年的95%提高到98%;城鄉低保水平提高,城區、縣城、農村標準從2010年的300元、260元、120元分別提高到480元、450元、280元。扶貧開發成效顯著。全市農村貧困人口由16萬人減少到6萬人,貧困發生率從6.4%下降到2.5%。生產生活條件明顯改善。人口電視覆蓋率達到99%,農村道路硬化率達到83.6%。

回顧“十二五”,積蓄的是巨大能量。

五年來,我們全面推進深化改革,提升開放合作水平,積蓄了巨大的發展動能。始終堅持先行先試,行政審批制度改革、戶籍制度改革、投融資體制改革、土地儲備制度改革、農村土地承包經營權流轉交易市場建設試點工作、失地農民養老保險等重點領域改革走在全國省會城市前列。始終堅持內聯外融,省內一小時經濟圈初具雛形,南昌大都市區規劃建設拉開序幕;與長、珠、閩發達地區和“一帶一路”倡議對接不斷加強,引進了匯豐銀行控股公司、歐菲光、航天科工、中節能等世界或國內500強企業。

五年來,我們全力培育百億企業、千億產業和千億園區,促進產業高位謀勢,積蓄了巨大的發展勢能。百億企業由2010年的2家增加到8家;食品產業率先達到千億規模,汽車及零部件產業接近千億;高新、經開、小藍三個國家級開發區主營業務收入全部超過千億。特別是臨空經濟區,在短短的一年多時間,不僅路網和標準廠房建設快速推進,一批具有重大引領作用的高端、前端、深端產業項目也快速入駐,其巨大的發展前景已經初露端倪。同時,隨著以全省金融商務區為重點載體的現代金融業,以萬達文化旅游城、綠地國際博覽中心、恒茂夢時代廣場、王府井城市綜合體和多個電商互聯網創業創新項目為主要抓手的現代商貿旅游業的加快發展,現代服務業集聚集群發展勢頭強勁。糧食等主要農產品連年增收,市級以上農業產業化龍頭企業達451家,農業發展穩步走向中高端。

五年來,我們穩打穩扎統籌城鄉發展,持續優化發展環境,積蓄了巨大的發展潛能。致力于改善農村面貌,共計建設了21個特色鎮、72個“五位一體”綜合示范村和3581個新農村建設示范點,完成了涉及25條主要干道沿線“五化”綜合整治,深入推進了農村生活垃圾處理和農村“清潔家園”工程建設,秀美鄉村建設水平快速提升。致力于優化生態環境,持續推進“森林城鄉、花園南昌”和“鄱湖明珠·中國水都”建設。開展了“藍天、清流、凈土”行動和象湖、撫河、烏沙河、玉帶河等河流湖泊水系整治,完成了艾溪湖森林濕地公園、瑤湖郊野森林公園、大象湖濕地公園、贛江兩岸風光帶建設。全市集中式飲用水源地水質達標率穩定在100%,主要河流水質達標率達90%以上;空氣質量持續優良,其中2015年優良率達到86.3%,位居中部省會城市第一。我市成功入選首批“全國水生態文明城市”建設試點,成功創建了“國家森林城市”。致力于優化社會環境,持續推進法治南昌、平安南昌建設,不斷加強和完善城市管理,著力加強和創新社會治理,全社會文明程度明顯提升,成功創建“全國文明城市”。

與此同時,國防建設、人民防空、擁軍優屬、國家安全、民族宗教、對臺事務、外事僑務等工作持續加強;審計統計、質監安監、參事文史、社科研究、檔案史志、機要保密、地名水文、科普氣象、老齡慈善、工會、青少年、婦女兒童、殘疾人、防災減災、愛國衛生、紅十字會、機關事務、消費者權益保護等工作取得喜人成績,為“十二五”經濟社會發展起到了巨大的促進和保障作用。

回顧“十二五”,積累的是寶貴經驗。

五年的實踐經驗表明,做好政府未來五年的工作:

要有全新的理念。新常態要有新理念。過去五年,正是因為全市上下主動認識和把握新常態,才使得我們能夠應對復雜多變的形勢,頂住日益加大的壓力,保持了經濟社會穩中有進、穩中向好的發展勢頭。未來五年,我們必須牢牢把握“認識新常態、適應新常態、引領新常態”這個大邏輯,牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,為全市經濟社會發展奠定堅實的思想基礎。

要有宏大的格局。大龍頭要有大格局。要持續深入地“跳出江西看南昌、立足全國看南昌、放眼世界看南昌”,敢于同大的比、與強的爭。五年來,我們始終堅持“四個聚焦”,強力推進“大投入、大建設、大發展”,已經讓全省、全國看到了南昌站前列、立潮頭的新氣派,也逐漸顯露出了一系列厚積薄發的大氣魄。未來五年,我們更要放大格局,以長江中游城市群核心城市、“一帶一路”重要節點城市來審視、謀劃、推動南昌發展,使南昌真正成為“引領全省發展的排頭兵、拉動全省發展的火車頭”,真正成為在全國具有重要影響的現代化大都市。

要有過人的擔當。大時代要有大擔當。未來五年,我們國家正處在加快實現第一個百年目標的偉大時代,南昌也正處在打造核心增長極、共筑“四強夢”的關鍵時期,任務艱巨、使命光榮。我們必須要有一往無前的擔當精神,在矛盾、困難和挑戰面前不猶豫、不動搖、不退縮,真正做到面對矛盾敢于迎難而上,面對危機敢于挺身而出,面對失誤敢于承擔責任,面對歪風邪氣敢于堅決斗爭,努力營造擔當可貴、擔當光榮的良好氛圍。

要有恒久的定力。大戰略要有大定力。即將提交審議的“十三五”規劃綱要草案制定了未來五年的“六大戰略”。要切實增強“功成不必在我、功成必定有我”的大局意識,牢固樹立持之以恒、久久為功的戰略定力,使戰略細化為一項一項具體的工作舉措,轉化為一茬一茬現實的發展成效。

要有務實的作風。南昌的地位,說到底是干出來的。通過黨的群眾路線教育實踐和“三嚴三實”專題教育洗禮,以及持續深入的法治政府、廉潔政府、高效政府建設,廣大干部的工作作風是過得硬、靠得住的。未來五年,我們要繼續保持和弘揚實在實干實績的優良作風,不耍花招、不圖虛名,狠抓落實、務求實效,為“十三五”規劃目標順利實現提供有力的作風保障。

過去五年,我們雖然取得了很大的成就,但仍要看到,南昌經濟總量還不夠大,經濟實力還不夠強,屬于欠發達省會城市的基本市情沒有根本改變;“不進則退、慢進也是退、稍有松懈就會掉隊”的競爭格局沒有根本改變;經濟運行結構性矛盾和深層次問題尚未解決,不少影響發展的體制機制障礙還有待進一步突破;有核心競爭力的產業和企業還不夠多,新的經濟增長動力、增長板塊還不夠強;城市承載功能和管理水平有待加強,節約資源和保護環境任務還很重;保障和改善民生壓力不小,政府效能仍需進一步提高。對此,我們將采取切實措施,認真加以解決。

各位代表,五年的發展成就來之不易,五年的發展經驗彌足珍貴。這些成績和經驗的取得,歸功于省委、省政府和市委的正確領導,歸功于市人大、市政協的監督指導,歸功于歷屆班子打下的堅實基礎,歸功于各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和駐昌單位、人民解放軍、武警官兵以及離退休老同志的大力支持,歸功于全市廣大干部群眾的團結一心、奮力拼搏。在此,我謹代表市人民政府,向全市人民,向所有關心、支持南昌發展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

二、關于“十三五”規劃綱要(草案)的主要內容和2016年工作安排

“十三五”時期是我市打造核心增長極、實現“四個強起來”的關鍵階段,也是我市全面建成小康社會的決勝階段。按照《中共南昌市委關于制定全市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》要求,《綱要(草案)》提出了“十三五”時期全市經濟社會發展的指導思想:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,全面落實省委“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”十六字方針,牢牢把握“打造核心增長極基本成型”主線,奮力開創“搶占制高點、聚焦增長極、提升首位度、共筑‘四強’夢”新局面,確保在全省率先全面建成小康社會,努力把南昌建設成為工業文明、城市文明、生態文明融合發展的現代化城市。

按照上述指導思想,綜合考慮宏觀發展形勢和我市基本市情,《綱要(草案)》提出了全市“十三五”經濟社會發展的主要目標:到2020年,實現“兩提前一成型”,建設“六個南昌”。即提前實現2020年較2010年人均生產總值和城鄉居民收入翻番,提前并在全省率先全面建成小康社會;打造核心增長極基本成型;建設實力南昌、創新南昌、開放南昌、智慧南昌、美麗南昌和文明南昌。力爭實現人均生產總值20000美元,地區生產總值占全省比重達到1/4左右;工業主營業務收入10000億元;戰略性新興產業增加值、服務業增加值和500萬元以上固定資產投資規模翻番;農村居民可支配收入增加10000元,建設整潔舒適、生態宜居城鎮。

為完成上述目標,《綱要(草案)》制定了六大主要戰略、七大總體布局和五項重大舉措。六大主要戰略分別是,趕超升級戰略、創新驅動發展戰略、開放協調戰略、生態優化戰略、品牌引領戰略和共享發展戰略;七大總體布局分別是,主體功能布局、城鎮體系布局、優勢產業布局、城鄉人口布局、區域合作布局、公共服務布局和重大時序布局;五項重大舉措分別是,厚植高新高端的產業優勢、建設攬山臨湖的山水都市、打造開放創新的發展高地、提升共享發展的生活品質、增強省會治理的能力水平。

各位代表,2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年,也是推進結構性改革的攻堅之年。

做好今年的工作,必須堅持黨的領導,全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會、中央經濟工作會議,以及省委十三屆十二次全會和市委十屆十二次全會精神,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,緊緊圍繞市委二十字總體任務,主動適應和把握經濟新常態,以提質、增效、升級為中心,以改革、創新、開放為動力,著力穩定經濟增長,全力主攻產業發展,加快打造城市品牌,不斷強化輻射帶動,持續提升民生福祉,努力實現“十三五”時期經濟社會發展良好開局。

今年經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長9.5%;財政總收入增長10%;地方一般公共預算收入增長10%;全社會固定資產投資增長16%;規模以上工業增加值增長9.5%左右;社會消費品零售總額增長12%;利用外資實際到位資金增長10%;實際利用內資增長8%;出口總額增長2%左右;城鎮居民人均可支配收入增長9.5%;農村居民人均可支配收入增長10%;萬元生產總值能耗下降2%;居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右。

今年我們將主要抓好以下工作:

1.做好充分的思想準備和政策儲備,突出優供給擴需求,著力穩定經濟增長。

2016年,南昌發展的外部環境錯綜復雜,經濟下行壓力還很大。我們要有充分的思想準備和政策儲備,既打好持久戰,又打好攻堅戰,著力穩定經濟增長。

一是持續優化供給。優產出,加快供給結構升級。通過設立專項資金、發展服務業吸納就業等手段,轉型升級一批不符合國家能耗、環保、質量、安全等標準和長期虧損的過剩供給;通過技術改造、市場創新等手段,優化生產流程,提升產品質量,轉型升級一批紡織服裝、機電等傳統產業供給;通過鼓勵創新創業、放開準入限制,強化產品創新、業態創新,加快戰略性新興產業發展步伐,創造一批符合時代要求、適應消費需求的全新供給。降成本,積極破解企業難題。大力開展“優化企業發展環境”和“企業大走訪”活動,為企業解難事、辦實事。進一步落實和完善《關于穩增長促發展的若干政策措施》,全面梳理政府層面為企業減輕負擔的政策措施,降低企業制度性交易成本、企業稅費負擔、社會保險費以及財務融資成本,協調降低電力等成本。繼續推廣“財園信貸通”、財政惠農信貸通等融資模式,完善融資擔保體系,扶持中小企業轉貸公司發展,著力解決企業融資難融資貴問題。補短板,全面保障要素供給。人力資源方面,深入實施各類引才育才工程,著力保障高層次、高技能人才需求;進一步消除人口城鄉流動門檻,提高戶籍人口城鎮化率;全面落實二孩政策,持續穩定勞動力要素供給。土地資源方面,加大閑置土地資源處置力度,發揮近幾年儲備土地作用,全面盤活土地存量;加大土地整理力度,加快農村土地經營權確權流轉,大幅提升土地增量。資金要素方面,通過股權多元化改革、完善治理結構、轉型經營方式、創新融資方式,持續做大做強投融資平臺;通過系統性整合與“募、投、管、退”全過程市場化運作,做大做強產業發展基金,不斷提升產業基金對產業發展的扶持力度和引導水平;加快發展股權交易市場、債券市場,探索設立生產要素交易平臺,加快推進企業上市、上市公司再融資和“新三板”掛牌工作。

二是全力擴大需求。積極擴大有效投入。大力實施總投資3400億元的基礎設施、產業升級、公共服務等領域的164個重大重點項目。著力推動PPP模式改革,放開民間資本投資領域,引導更多的民間資金參與到基礎設施、公共服務領域中來。加快釋放消費需求。積極發展住房租賃市場,實現公租房貨幣化,有效釋放住房剛性需求和改善性需求。積極推動皮卡等輕型貨車下鄉,落實小排量汽車、新能源汽車稅收優惠政策,擴大汽車消費。加快智慧城市建設,推動網絡提速降費,促進信息消費。切實落實帶薪休假制度,鼓勵實行錯峰休假、彈性作息,推動旅游消費。大力發展養老家政健康消費,擴大教育文化體育消費。進一步營造良好消費環境,讓人民群眾能消費、敢消費。全力穩定出口增長。積極扶持進出口企業轉型升級,引導企業通過新型貿易方式培育技術、品牌、質量、服務為核心的競爭新優勢。大力支持企業參加“一帶一路”共建國家博覽會,引導企業開拓國際市場,將南昌商品推向世界。

2.搶抓難得的時間窗口和戰略機遇,突出優平臺強集群,著力構建以戰略性新興產業為主導的現代產業體系。

目前南昌正處于傳統產業升級的拐點期、戰略性新興產業茁壯成長的窗口期。我們必須以時不我待的緊迫感,搶抓難得的戰略機遇,高處謀勢、新處落子,把傳統產業轉型升級、戰略性新興產業發展壯大的好苗頭,轉化為全市產業向中高端快速邁進的好勢頭。

一是以高新高端為目標、轉型升級為動力,全力打造一批現代制造業集群。充分發揮硅襯底LED技術優勢,組建市光電產業研究院和國家級檢測中心,加快建設南昌LED產業創新示范園區,進一步完善電子信息產業布局,全力打造“南昌光谷”。以經開區新能源汽車項目和小藍經開區汽車項目為依托,加快出臺促進新能源汽車產業基地建設的政策措施,著力打造南昌汽車城。以C919大飛機、中直公司合作項目、大洋通航總部及運營基地項目為依托,加快中航工業洪都商用飛機、南昌通用飛機、航空科技開發及其他相關產業發展,著力打造南昌航空城。以江中藥谷、濟民可信、匯仁制藥為龍頭,盡快出臺支持生物醫藥產業發展的政策措施,加大全市生物醫藥企業集聚、產業整合力度,著力打造南昌生物醫藥城。

二是以創業創新為依托、文化底蘊為支撐,全力打造一批現代服務業集群。繼續發揮江西慧谷·紅谷創意產業園、江西樟樹林文創產業園、699文化創意園、小藍創業創新基地等園區平臺作用,全力打造“南昌慧谷”。利用“互聯網+”,積極發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式,加快文化創意、游戲動漫、電子商務、服務外包等新興服務業態集聚發展。深入推進全省金融商務區和金融產業服務園區建設,力爭到2016年底引進金融機構(企業)總數達到200家左右,建設區域性金融中心。以大型城市綜合體和特色商業街為依托,重點建設八一廣場中山路、紅谷灘新區兩大市級商業中心,規劃建設9個區級商業中心。著力推進向塘物流產業集群等8個省級物流產業集群建設,加快申報2016年國家城市物流標準化試點項目,著力構建現代高效物流服務體系。充分發揮南昌文化底蘊深厚的優勢,組建南昌文化旅游產業基金,鼓勵和引導社會資本投資文化產業,以萬達文化旅游城項目正式運營、南昌漢代海昏侯國考古遺址公園建設、滕王閣國家5A級旅游景區和梅嶺國家旅游度假區創建等為契機,努力打造一批文化旅游新亮點,進一步唱響綠博會等會展品牌,讓文化旅游會展成為南昌新的經濟增長點。

三是以精品示范為引領、綠色有機為特色,全力打造一批都市現代農業集群。堅持“做精品、強示范”,強力推進“兩區一廊”建設,確保規劃核心區域范圍內基礎設施、配套設施及江西省現代農業博覽園、贛鄱珍奇植物園等相關重點項目基本建成,努力唱響“百年鄉村畫、千年田野風”品牌,打造“南昌綠谷”。充分發揮江西綠色有機產品種類多、品牌響的特色優勢,做強做優一批農業產業化龍頭企業,力爭全市產值10億元以上的龍頭企業達到16家;統籌推進糧食加工、農產品物流等七大產業集群建設。

為推進產業集群發展,必須抓好公共服務和開發區平臺建設。公共服務平臺方面,通過建設扶持、認定獎勵、采購服務等方式,加快建設研發、檢測、設計、融資、展銷、檢驗檢疫、物流通關、報稅結算等區域性、專業化、開放型產業公共服務平臺,為企業提供優質完善的公共服務,為產業集群發展提供更多便利。開發區平臺方面,加快高新區產城融合步伐,提升生態品牌和在全國的地位,促進高新區向2000億元臺階跨越;加快經開區進位趕超步伐,全面實施主營業務收入“三年翻番”計劃;促進小藍走綠色發展、集約發展、創新發展之路,爭創傳統產業發展轉型示范區、新興產業創新創造集聚區、體制機制改革先行區,全力打造小藍經開區升級版。加快推進長江經濟帶國家級產業轉型升級示范開發區長堎工業園區申報步伐。

3.激發強烈的憂患意識和行動自覺,突出抓改革促創新,著力培育經濟增長新動力。

新常態下,不改革就不能前進,不創新就不能升級,不開放就不能生存。我們將不斷增強“不日新者必日退”的憂患意識和敢為天下先的改革意識,奮力闖出一條發展新路。

一是深入推動改革攻堅。深化簡政放權,繼續推進行政審批制度改革,深化商事制度改革,建立健全企業事中事后監管制度,抓好監管系統的運行和部門的聯合執法,讓失信企業“一處違法、處處受限”;深入推進“三單一網”建設,推動政府權責清單管理和便民服務取得實實在在的成效。完善體制機制,進一步理順臨空經濟區管理體制,著力消除臨空經濟區發展的體制機制障礙;積極創新重點產業投融資體制機制,大力發展多元結構的產業引導基金,著力推動縣區、開發區(新區)參與重點產業投融資體系;繼續完善公共資源交易平臺和監管體制。消除市場壁壘,深入推進新一輪國資國企改革,促進國有資本更多向中高端產業集中;優化金融生態環境,依法維護金融債權,加強金融監管,規范扶持小貸公司和融資性擔保公司發展;進一步消除進入門檻,放寬投資領域,堅定不移促進非公經濟的發展。

二是提升創新驅動能力。著力打造創新創業平臺。健全研發平臺,深化與高等院校、科研院所合作,加快建設大學科技園。扎實推動國家小微企業創業創新基地城市示范三年行動計劃,力爭今年新增一批科技企業孵化器,大力打造一批“洪城眾創”空間。發展高新產業,力爭今年新增高新技術企業75家,培育科技小巨人企業60家。完善服務體系,鼓勵支持眾創服務平臺建設,加快啟動南昌科技創新服務基地建設,高標準建設南昌國家知識產權示范城市。強化創新創業要素支撐。全面整合全市各類科技資金,引導社會資本參與,大力支持企業技術創新和科技成果轉化。加快推進科技金融建設步伐,為科技創新提供便捷、快速的信貸、保險、擔保支持。營造創新創業氛圍。努力營造“人人都能創業、個個都可創新”的濃厚氛圍,讓每個人都可以把創業創新的沖動轉化為行動,把創業創新的構想付諸于實踐,進而找到施展自身才華、實現自身價值的用武之地,使南昌成為創業創新之城。

三是全面提升開放水平。切實提升理念、視野和格局。貫徹落實開放發展理念,必須要有國際化視野,堅持國內和國際兩個市場統籌、利用外資與對外投資并重、引資和引技引智結合,加快促進要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。尤其要創新招商理念,真正把著力點放在優化服務、健全發展環境、維護政府信用和形成高端要素配套上。大力建設口岸、平臺和通道。加快建設完善昌北國際機場航空口岸、綜合保稅區、出口加工區、保稅物流中心、加工貿易梯度轉移承接基地。積極對接中歐國際班列,力爭開通全省首條歐洲航線;以高等級航道和快速鐵路建設為重點,進一步打通連接長江水道和出海的通道;探索與“一帶一路”國家和地區的通信便利化,努力拓展陸上、海上、空中、數字四大開放通道。著力強化招商、貿易和合作。始終抓牢“一號工程”,大力開展產業招商、專業招商、精準招商、商會招商、協會招商、以商招商。大力拓展國際市場,支持企業在“一帶一路”共建國家和地區建設國際營銷網絡和售后服務體系;組織引導龍頭企業開拓“一帶一路”共建國家和地區工程市場,著力打響“南昌建設”品牌。全面加強合作交流,推進與“一帶一路”共建國家和地區的合作交流,積極發展友好城市關系;加強國內區域合作,深度融入長江中游城市群,著力加強與閩浙贛皖福州經濟協作區、泛珠三角省會城市等協作區的經貿合作和高層互動;深入推進昌九、昌撫一體化,推進昌九在更高層次、更寬領域開展合作,與撫州市共同研究編制昌撫合作示范區規劃。全面完善體制、機制和政策。積極爭取國家“構建開放型經濟新體制綜合試點城市”,主動對接、借鑒復制上海、天津、廣東、福建自貿區試點經驗;不斷完善南昌市重點產業投資引導資金運行管理機制,進一步強化招商引資決策協調、調度落實和督查考核機制。

4.堅持系統統籌思維和以人為本理念,突出強功能促協調,著力打造城市品牌。

城市發展的核心是人,我們將堅決貫徹中央城市工作會議精神,遵循城市發展規律,著力推進城鄉一體化發展。

一是堅持系統統籌,完善城市規劃。堅持城市用地與人口相匹配、城市規模與資源環境承載能力相適應的原則,推進新一輪城市總體規劃和城市綜合交通規劃修編。以主體功能區規劃為基礎,統籌各類空間性規劃,推進“多規合一”。完成《南昌市城市公共空間專項規劃》、《揚子洲地區概念規劃》、《南昌市綜合管廊規劃》、《南昌市燃氣專項規劃》等編制工作。

二是堅持以人為本,健全城市功能。加快城市建設步伐,提升城市管理水平,進一步健全城市功能。交通方面,加快軌道2、3號線建設,繼續推進“十橫十縱”干線路網、城市跨江跨湖通道、城市出口通道建設,大力實施道路橋梁維修改造;實施“主城區道路交通暢通工程”,持續開展“五車”、“六亂”整治行動;啟動實施“停車場三年攻堅計劃”,力爭三年內我市主城區“停車難”問題有所緩解。管網方面,加快推進城市綜合管廊建設,著力建設“海綿城市”;繼續推進“桿線下地”工程,盡力消除城市“空中線網”。公共服務方面,全面完成九龍湖新城外國語學校初高中、騰龍學校、南昌十中經開校區、前湖小學及部分幼兒園建設;加快推進省婦幼保健院、省二附院、省文化中心項目建設,開展古豫章十景的挖掘以及歷史文化街區的恢復工作。生活配套方面,繼續大力推進惠民便民利民工程,強化社區環境整治,推進小游園、便利店建設和農貿市場提升改造;新建一批城區公廁、垃圾中轉站,進一步加強背街小巷及重點部位補充照明。

三是堅持協調發展,促進城鄉一體。繼續推進18個特色小鎮打造;結合開展“六好農戶、六好村莊”創建、“千萬樹木進千村”等工作,加大新農村村點整治和村民建房管理力度,大力推廣農村新戶型,建設一批示范村,推動我市新農村建設邁上新臺階。

5.樹立綠色理念和底線思維,突出優生態創示范,著力提升資源環境承載能力。

生態是南昌的核心競爭力之一,必須以對歷史負責、對人民負責、對后代負責的高度責任感,全面做好建設、保護、治理各項工作。

一是倡導綠色理念。始終堅持“生態立市、綠色發展”的指導思想,守住生態底線,大力倡導綠色低碳行為,推行綠色生產生活方式,積極引導綠色消費、節約消費、適度消費。

二是堅守生態紅線。加快制定《南昌市生態保護紅線區劃》,探索建立完善資源環境承載能力監測預警機制、生態環境損害補償修復制度,在我市重點生態區域探索推進生態補償試點。

三是強化建設治理。圍繞“森林城鄉、花園南昌”、“鄱湖明珠·中國水都”以及全國生態文明先行示范區建設,持續推進生態建設,強化保護治理。加強生態建設,繼續推進贛東大堤風光帶景觀工程、玉帶河園林景觀改造提升工程、八大山人梅湖景區改造提升工程、贛撫尾閭綜合整治工程和九龍湖綜合整治工程等重大項目;支持灣里區、新建區開展生態文明先行示范區建設。強化保護治理,加大環保執法力度,讓破壞生態環境的“任性”行為付出沉重代價;深入實施“大氣、水、土”三大行動,加強大氣污染跨區域聯防聯控,力爭空氣質量優良天數超過300天;加強城鎮生活污水、工業園區污水處理設施及配套管網建設和管理,嚴格控制排污總量,全力推進“河湖長制”試點工作,力爭城市集中式飲用水源地水質達標率達到100%;強化土壤污染源頭綜合治理,嚴格控制農業面源污染。

6.恪守堅定的責任意識和為民情懷,突出惠民生強治理,著力提升群眾幸福指數。

百姓的關注點,就是政府工作的著力點,不斷增強群眾的獲得感、認同感、安全感是我們義不容辭的責任,也是我們堅持不懈的追求。

一是切實增強群眾獲得感。千方百計促進收入增長,力爭新增城鎮就業6.87萬人,新增農村勞動力轉移就業3.3萬人。全面落實企業職工工資正常增長機制,增加居民工資性收入;積極出臺調整工薪政策,提高城鄉居民收入水平。精準把脈推進脫貧攻堅,全力抓好80個扶貧開發工作重點村的整村推進,大力實施“十到戶七進村”精準扶貧工程,深入推進“百名書記扶百村、千個單位掛千點、萬名干部聯萬戶”幫扶行動,全面開展“光伏扶貧”工作。持續深入加強社會保障,穩妥推進城鄉居民醫療保險制度改革,進一步提高低保、撫恤標準和養老金發放水平。統籌城鄉醫療救助工作,全面啟動養老服務業綜合改革。多措并舉加強住房保障,按時完成公租房基本建成任務,及時啟動完成2015、2016年度公共租賃住房分配工作,盡快制定已購經濟適用住房上市和回購操作流程。

二是切實增強群眾認同感。深化公立醫院改革,完善農村醫療衛生服務網絡和城市社區醫療衛生服務體系,健全分級診療制度,著力破解看病難。繼續實施第二期學前三年行動計劃,實施大學區改革和中小學校長、老師輪崗制度,推進義務教育優質化發展,著力破解上學難。完成10個街道綜合文化活動中心建設,舉辦“書香南昌”、“首屆南昌馬拉松大賽”等活動。

三是切實增強群眾安全感。深化矛盾糾紛排查化解,堅持依法信訪治訪;加強社會治安防控體系建設,完善“天網”體系,加大社會治安排查整治力度,打造一批“平安建設示范村(社區)”,強化反恐維穩工作;深入開展食品藥品安全專項整治和質量提升行動;全力加強社會誠信建設;繼續加強安全生產管理和應急管理,全力維護社會和諧穩定。

各位代表,發展的最終目的是為了人民,我們將更加努力加大民生投入、優化公共服務、強化社會治理,讓全體市民過得更加順心、更加幸福。

政府的能力和作風是做好工作的重要保障。我們將進一步加強政府自身建設。一是強力推進依法行政。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策的必經程序,嚴格按照法定權限和程序開展工作,全面規范行政行為。二是全面推進政務公開。加大政府信息公開力度,全面整合、優化各類非緊急類及公共服務熱線,加快建設統一權威、便民高效的12345政府服務熱線平臺。三是深入推進作風建設。深入貫徹“一準則兩條例”,鞏固“三嚴三實”專題教育成果,嚴格落實中央八項規定精神。開展“為官不為,為政不廉”常態化治理,深化“紅包”、“小金庫”和領導干部違規插手干預工程項目等問題的專項治理,加大懲治腐敗和紀律約束力度,堅決遏制腐敗滋生。

各位代表,回首過去五年,我們豪情滿懷;展望未來發展,我們信心百倍。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的正確領導下,堅定信心、團結拼搏、創新進取、扎實苦干,努力實現“十三五”良好開局,為打造核心增長極、共筑“四強夢”作出新的更大貢獻!

《政府工作報告》注釋

1.“三單一網”:指權力清單、責任清單、市場準入負面清單和政務服務網。“三單一網”建設旨在著力打造一個集行政審批、便民服務、陽光政務等功能于一體的政務服務網絡平臺。

2.PPP模式:廣義PPP(Public-Private-Partnership)也稱3P模式,即公私合作模式,是公共基礎設施一種項目融資模式。在該模式下,鼓勵私營企業與政府進行合作,參與公共基礎設施的建設。

3.擴權強鎮:指向經濟實力強的鄉鎮下放權力的行政體制改革行動,其實質是政府轉型速度要與經濟社會轉型速度同步,是經濟社會轉型與政府轉型的二重奏,也是彌補轉型期地方政府公共服務、公共產品短缺必然的路徑選擇。這種改革改變的是經濟強鎮權小責大、職權倒掛導致的“小馬拉大車”現象。

4.洪城眾創:我市采用政府引導、企業與機構參與的創新模式,充分利用舊工廠、閑置樓宇資源建設的低成本、開放式、便捷化、網絡化、集成化的眾創空間,是創新與創業、線上與線下、孵化與投資相結合,功能完備的創業創新空間集聚區。

5.“1+8”合作協議:2015年9月14日下午舉行的昌撫一體化對接交流會上,南昌、撫州兩地市政府以及有關單位部門分別簽署了《關于進一步推進昌撫聯動發展合作協議》和宣傳、文化、衛生、旅游、農業、教育、公交客運、共同打造昌撫合作示范區等8個方面的合作協議。

6.“五位一體”綜合示范村:以整合涉農項目資金為抓手,開展以村莊規建為先導,以特色產業為支撐,以生態優化為基礎,以休閑農業為亮點,以鄉風文明為根本的“五位一體”綜合示范村建設,通過示范帶動,打造富裕、和諧、秀美的現代新型都市農村。

7.“十橫十縱”快速路網:我市規劃中心城區干線路網總體呈“十橫十縱”方格網布局,總里程571公里,其中“五橫三縱”快速路,里程254公里;“五橫七縱”干線性主干道,里程317公里,規劃建設項目共67項,總投資約731億元。

8.“兩提升”:公眾安全感和政法部門群眾滿意度提升。

9.“五個一工程”獎:由中共中央宣傳部組織的精神文明建設“五個一工程”評選活動,自1992年起每年進行一次,評選上一年度各省、自治區、直轄市和中央部分部委,以及解放軍總政治部等單位組織生產、推薦申報的精神產品中五個方面的精品佳作。這五個方面是:一部好的戲劇作品,一部好的電視劇(或電影)作品,一部好的圖書(限文藝類),一部好的理論文章(限社會科學方面),一部好電影。

10.“五化”綜合整治:對高速公路、國省道及景區沿線環境開展以“房屋美化、管線優化、村莊綠化、衛生凈化、產業強化”為主要內容的綜合整治工作。

11.“藍天、清流、凈土”三大工程:積極推進污染綜合防治、生態示范創建、基礎能力建設,嚴格控制污染物的排放,堅決執行黃標車限行管理,下決心拆除市區范圍的煤鍋爐,切實加強對大氣、水、土壤以及城市噪音的污染防治,努力把南昌建設成為全國重要的宜居都市和全省空氣質量綜合整治先行區。

12.“新三板”:原指中關村科技園區非上市股份有限公司進入代辦股份系統進行轉讓試點,因為掛牌企業均為高科技企業而不同于原轉讓系統內的退市企業及原STAQ、NET系統掛牌公司,故形象地稱為“新三板”。目前,新三板不再局限于中關村科技園區非上市股份有限公司,也不局限于天津濱海、武漢東湖以及上海張江等試點地的非上市股份有限公司,而是全國性的非上市股份有限公司股權交易平臺,主要針對的是中小微型企業。

13.“兩區一廊”:即國家級溪霞現代農業示范區、石鼻現代農業示范區及羅亭-長埠都市現代農業休閑觀光走廊。

14.綜合管廊:在城市地下用于集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道。

15.海綿城市:城市能夠像海綿一樣,在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”,下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水,需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。

16.“多規合一”:指以國民經濟和社會發展規劃為依據,強化城鄉建設、土地利用、環境保護、文物保護、林地保護、綜合交通、水資源、文化旅游、社會事業等各類規劃的銜接,確保“多規”確定的保護性空間、開發邊界、城市規模等重要空間參數一致,并在統一的空間信息平臺上建立控制線體系,以實現優化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標。

17.特色小鎮:我市打算從2013年起,用三年左右的時間,在已實施打造的21個特色小鎮中,遴選南昌縣向塘鎮、蔣巷鎮,新建區溪霞鎮、樵舍鎮,進賢縣文港鎮、三里鄉,安義縣石鼻鎮,灣里區羅亭鎮、梅嶺鎮,高新區麻丘鎮等鄉鎮先行開展村莊拆并、土地流轉、土地開發、園區建設、農房置換、社保并軌、鄉鎮擴權等方面的試點工作。

18.“六好農戶、六好村莊”:“六好農戶”指遵規守法好、創業致富好、尊老愛幼好、鄰里關系好、衛生綠化好、計劃生育好;“六好村莊”指規劃建設好、產業發展好、村民收入好、社會治安好、生態環境好、民風素養好。通過開展創建“六好農戶”、“六好村莊”活動,進一步推動我市和諧秀美鄉村建設,為全面建成小康社會營造積極向上的社會環境。

19.學前教育三年行動計劃:以縣為單位編制實施學前教育三年行動計劃,明確未來三年學前教育發展目標,逐年落實建設任務;圍繞擴大學前教育資源、加強幼兒園教師培養培訓等內容安排一批工程項目,納入為民辦實事的重要工程予以保障;圍繞幼兒園教職工編制標準、加強幼師培養培訓、規范小區配套幼兒園管理、提高保教質量等,制定一系列政策措施。

20.“十到戶七進村”:“十到戶”指干部幫扶到戶、就業創業到戶、技術培訓到戶、產業扶持到戶、光伏扶貧到戶、安全飲水到戶、危房改造到戶、生活保障到戶、就醫保障到戶、社會救助到戶;“七進村”指“連心”小分隊和駐村第一書記進村、道路暢通進村、水利建設進村、產業增收進村、電力保障進村、績效考評進村、公共服務進村。

21.“光伏扶貧”:光伏扶貧是扶貧工作的新途徑,也是擴大光伏市場新領域的有效措施。通過支持片區縣和國家扶貧開發工作重點縣內已建檔立卡貧困戶安裝分布式光伏發電系統,增加貧困人口基本生活收入。

22.市委“二十字”總任務:即搶占制高點、聚焦增長極、提升首位度、共筑“四強”夢。