——2009年2月3日在南昌市第十三屆

人民代表大會第四次會議上 

南昌市人民政府市長 胡 憲 

各位代表：

　  現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

　  一、2008年工作簡要回顧

　  過去的一年，是形勢復(fù)雜多變、考驗異常嚴(yán)峻的一年。在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實中央和省的大政方針和戰(zhàn)略部署，堅定信心，把握大勢，善謀實干，攻堅克難，經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)取得新成績,完成了市十三屆人大三次會議提出的主要目標(biāo)任務(wù)。

　  （一）成功經(jīng)受住了多次重大考驗。一是年初遭遇了歷史罕見雨雪冰凍災(zāi)害，全市人民團(tuán)結(jié)一心，組織救災(zāi)、搶修人員93.5萬人次，努力做到“大災(zāi)無大礙、重災(zāi)不見災(zāi)”，有力保障了全市生產(chǎn)生活秩序的正常運行和社會的安全穩(wěn)定。二是5·12四川汶川特大地震發(fā)生后，我市緊急動員，舉全市之力支援災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建工作，社會各界共捐贈款1.55億元、各類物資價值3300萬元；派出醫(yī)療、搶險、防疫、電力、公安、建工等救援隊伍23批、558人次，趕赴災(zāi)區(qū)參加抗災(zāi)救災(zāi)工作，充分體現(xiàn)了南昌人民對災(zāi)區(qū)同胞的深厚感情和無私奉獻(xiàn)。三是5月16日北京奧運火炬接力傳遞活動在我市隆重舉行，在全市人民熱情支持和參與下，確保了奧運火炬安全準(zhǔn)時順利傳遞，未出現(xiàn)任何意外，“南昌傳遞模式”得到了北京奧組委的高度評價和充分肯定。在北京奧運會和殘奧會期間，我市實現(xiàn)了非正常“零上訪”和重特大安全生產(chǎn)事故“零發(fā)生”。四是積極應(yīng)對從九月份開始的全球金融危機(jī)帶來的嚴(yán)重影響和挑戰(zhàn)，認(rèn)真落實國家宏觀調(diào)控政策和省委、省政府支持南昌做強(qiáng)做大做優(yōu)的一系列政策，科學(xué)調(diào)度，精心運作，取得明顯成效。

　  （二）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持較快增長。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1660.08億元，增長15%；財政總收入首次突破200億元，達(dá)到230.02億元，同口徑增長14.5%；地方一般預(yù)算收入首次突破100億元，達(dá)到102.1億元，增長17.1%；城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資首次突破1000億元，達(dá)到1052.61億元，增長36%；社會消費品零售總額首次突破500億元，達(dá)到528.89億元，增長24%；萬元GDP綜合能耗為0.9158噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降4.1%；實際利用外資14.11億美元，增長14.6%；實際利用內(nèi)資397.76億元，增長14.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15112元，增長15.6%；農(nóng)民年人均純收入5774元，增長14.7%；居民消費價格總水平上升6.1%。

　  （三）重大產(chǎn)業(yè)項目順利推進(jìn)。招商引資成果進(jìn)一步擴(kuò)大。全市新批外商投資項目137個，其中超千萬美元（含增資）項目37個；新批內(nèi)資項目649個，其中超億元項目46個。32家世界500強(qiáng)企業(yè)、33家國內(nèi)200強(qiáng)企業(yè)投資南昌。與IBM、微軟在服務(wù)外包人才實訓(xùn)方面的合作有了實質(zhì)性進(jìn)展。開通了南昌—首爾省內(nèi)首條國際直航航線，南昌保稅物流中心正式獲批。工業(yè)經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)一步增強(qiáng)。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值首次突破500億元，達(dá)543億元，增長21.3%；實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1770億元，增長26%；經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)228%，較上年提高17個百分點。“3010”工程和“十百千億工程”進(jìn)展順利，江鈴股份小藍(lán)商用車基地、百世德薄膜太陽能電池等6個投資過30億元的重大項目以及海立壓縮機(jī)、格特拉克、儲科電子等10個投資過10億元的重大項目開工建設(shè)，晶能光電、一元數(shù)碼、菱光科技、中興產(chǎn)業(yè)園（一期）等重大項目竣工投產(chǎn)。園區(qū)經(jīng)濟(jì)增長極作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，高新區(qū)主營業(yè)務(wù)收入突破500億元，經(jīng)開區(qū)主營業(yè)務(wù)收入280億元，昌東工業(yè)園主營業(yè)務(wù)收入200億元，小藍(lán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主營業(yè)務(wù)收入180億元。國有企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，依法積極穩(wěn)妥地處理了一批歷史遺留問題。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固。國家級龍頭企業(yè)發(fā)展到9家，省級龍頭企業(yè)發(fā)展到44家。國鴻10萬噸肉制品深加工建設(shè)加快，啟動了國旺、南昌菜園等蔬菜基地建設(shè)。蔣巷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、黃馬“兩江”生態(tài)農(nóng)業(yè)走廊、安義現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園初具雛形。新組建的南昌市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信用擔(dān)保公司為29家龍頭企業(yè)提供融資擔(dān)保，農(nóng)村現(xiàn)代流通體系標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)點已達(dá)2500個。服務(wù)業(yè)水平進(jìn)一步提升。藍(lán)天碧水購物廣場、洪大服裝大世界、大潤發(fā)超市等一批大型商貿(mào)中心相繼開業(yè)，前湖迎賓館、江西慧谷—紅谷創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園項目快速推進(jìn)，青云譜區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品市場、青山湖生鮮市場等10家集貿(mào)市場得到升級改造。650家“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店建成，早餐網(wǎng)點覆蓋全市。渣打銀行南昌分行正式營業(yè)，大新銀行南昌分行籌備開業(yè)，民生銀行南昌分行正式獲批，南昌市商業(yè)銀行更名為南昌銀行并實現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營，洪都農(nóng)村商業(yè)銀行籌建順利；與國家開發(fā)銀行省分行開展第三輪合作，與工行、農(nóng)行、中行、建行四家省分行簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議；截止去年年底，全市金融機(jī)構(gòu)存款余額2471.16億元，比年初增長21.3%；貸款余額2112.02億元，比年初增長17.9%。編制完成《南昌旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，天香園、八大山人梅湖景區(qū)、千年古村、寶葫蘆農(nóng)莊、汪山土庫等景區(qū)景點加快發(fā)展，全年實現(xiàn)旅游業(yè)務(wù)總收入72.49億元，增長11.9%。成功舉辦承辦中國綠色食品博覽會、全國汽車配件交易會、全國制藥機(jī)械博覽會等全國大型品牌會展及中國南昌第七屆金秋經(jīng)貿(mào)活動月、“城市發(fā)展·南昌論壇”、世界華商領(lǐng)袖年會、2008贛臺（南昌）經(jīng)貿(mào)合作研討會等重大活動，榮獲“中國十佳節(jié)慶城市”等榮譽稱號。

　  （四）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁。實力不斷增強(qiáng)。南昌縣財政總收入突破20億元，并在全省率先跨入全國百強(qiáng)縣行列；東湖區(qū)財政總收入繼南昌縣、青山湖區(qū)、西湖區(qū)之后突破10億元。農(nóng)業(yè)穩(wěn)中有升。全年糧食生產(chǎn)面積540.42萬畝，增長3%；糧食總產(chǎn)量45億斤，增長4.2%；生豬飼養(yǎng)量480.25萬頭，增長3.9%；蔬菜播種面積47.7萬畝，產(chǎn)量94.3萬噸；水產(chǎn)品起水量32.9萬噸，增長5.2%。基礎(chǔ)不斷夯實。大力實施“造地增糧富民”工程，開發(fā)整理土地26.89萬畝，改造中低產(chǎn)田6.8萬畝；28個渡改橋項目已開工建設(shè)9個、其中4個已基本完成；24個國家專項規(guī)劃內(nèi)水庫除險加固工程已啟動16個，12個國家中部四省規(guī)劃的大型泵站更新改造工程已啟動7個。面貌明顯改觀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃覆蓋率達(dá)到100%，行政村建設(shè)規(guī)劃基本完成。對136個自然村進(jìn)行了公路硬化，全市自然村公路硬化率達(dá)54.4%。以南昌縣黃馬鄉(xiāng)獲“全國優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為標(biāo)志，在重點鎮(zhèn)開展鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌“五整治、三建設(shè)”達(dá)標(biāo)活動，完成629個新農(nóng)村建設(shè)試點。

　  （五）城市品位不斷提升。適應(yīng)城市發(fā)展需要，制訂了一批專項規(guī)劃。完成城市綜合交通規(guī)劃、城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的報批工作，編制并上報了城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃，啟動了城市軌道交通1、2號線的可行性研究報告編制工作。編制了城市主要道路過街設(shè)施規(guī)劃、城市重要地段藍(lán)線及重大基礎(chǔ)設(shè)施黃線規(guī)劃、城市應(yīng)急備用水源規(guī)劃、城市水系綜合整治規(guī)劃、南昌市建設(shè)花園城市規(guī)劃實施方案等。完成八一廣場、紅谷灘CBD城市設(shè)計、南昌水城景觀設(shè)計整合等八個城市重點地段規(guī)劃控制要點。完成城北地區(qū)、生米大橋以南鐵路西客站地區(qū)、朝陽洲水廠路以北地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。完善城市功能，推進(jìn)了一批基礎(chǔ)設(shè)施項目。洪都大橋、英雄大橋及連接線工程即將建成，青山湖隧道工程已通車；玉帶河主體工程建設(shè)與清淤、艾溪湖截污工程、解放東路二期改造、昌東大道一期改造、紫陽大道綜合改造、青山湖清淤及東岸整治順利完成。南昌國際體育中心開工建設(shè)。完成了青山北路、井岡山大道、沿江北大道等16處積水點整治改造。南昌鐵路樞紐西環(huán)線、昌九城際鐵路、向莆鐵路、鐵路西客站、新昌電廠、昌北國際機(jī)場擴(kuò)建、朝陽片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)及安置房等工程加快推進(jìn)；高新南大道(三期)工程、洛陽路隧道工程等項目正式啟動；城市軌道交通、天然氣進(jìn)昌項目正在緊張進(jìn)行前期準(zhǔn)備。泉嶺垃圾焚燒發(fā)電廠項目順利推進(jìn)，生活污水處理廠污泥無害化處置項目正式投入運行。文明城市創(chuàng)建成效顯著，長效管理機(jī)制逐漸完善。按照全國文明城市新的測評體系標(biāo)準(zhǔn)要求，突出抓好創(chuàng)建全國文明城市活動年、六進(jìn)社區(qū)、誠信南昌、為百姓辦百件事四項活動，城市整體文明形象得到提升，榮獲“全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市”稱號。注重城管執(zhí)法重心下移，堅持日常管理與專項整治相結(jié)合，推行“城管進(jìn)社區(qū)”，紅谷灘新區(qū)數(shù)字綜合城市管理體系一期工程投入試運行。嚴(yán)格土地管理制度，完善土地儲備機(jī)制，提高節(jié)約集約用地水平。注重標(biāo)本兼治，扎實推進(jìn)污染減排工作，紅谷灘、象湖、小藍(lán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠正式運行，南昌縣、桑海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等一批縣城、開發(fā)區(qū)污水處理廠加快建設(shè)；造林綠化“一大四小”工程和國省道環(huán)境整治全面啟動。城市綠化覆蓋率41.04%、綠地率38.6%、人均公園綠地面積8.3平方米；重點企業(yè)污染物排放達(dá)標(biāo)率100%；空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)344天，優(yōu)良率93.99%；集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

　  （六）人民群眾生活持續(xù)改善。民生工程順利推進(jìn)。全年投入市以上資金17.96億元，其中省級新增投入4.46億元,市級新增投入2.21億元，66件實事得到落實。新增城鎮(zhèn)就業(yè)10.8萬人，其中“4050”人員1.19萬人，“零就業(yè)家庭”安置率100%，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4.22萬人，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率3.3%。統(tǒng)籌范圍內(nèi)的離退休人員養(yǎng)老金100%按時足額發(fā)放，提高了城市和農(nóng)村低保人均月補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)80%。城鎮(zhèn)職工參加養(yǎng)老保險99.1萬人，失業(yè)保險53.9萬人，基本醫(yī)療保險61.2萬人，工傷保險61.5萬人；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險61.26萬人；參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民221.64萬人，各級財政補(bǔ)貼增加，參合率92.42%；醫(yī)療救助57641人次；臨時救助3182人次。解決7.1萬農(nóng)村人口飲水安全問題。落實計劃生育獎勵扶助對象3499人，辦理計劃生育家庭愛心保險8.4萬人。對63.11萬名公辦義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費和免費提供教科書，對民辦義務(wù)教育階段6.04萬中小學(xué)生補(bǔ)助雜費和教科書費，對貧困學(xué)生發(fā)放了補(bǔ)助金，完成農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造面積5.8萬平方米，消除危房面積5萬平方米。為1148名困難群眾免費提供了法律援助。廉租房采取租金配租為主、實物配租和租金核減為輔的形式，降低了低保住房困難家庭準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)（人均使用面積由8平方米提高到10平方米），提高了租金配租標(biāo)準(zhǔn)，全年新增廉租家庭1101戶；采取公開搖號方式，有5250戶低收入家庭喜得經(jīng)濟(jì)適用住房。社會事業(yè)全面進(jìn)步。啟動青云譜區(qū)廣州路學(xué)校、西湖區(qū)桃花學(xué)校、東湖區(qū)陽明學(xué)校等城區(qū)九年一貫制示范學(xué)校建設(shè)，建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制。加強(qiáng)高層次人才公共服務(wù)平臺、人力資源市場化服務(wù)平臺和博士后科研工作站建設(shè)。南昌成為全國知識產(chǎn)權(quán)工作示范城市，南昌高新區(qū)獲批中國服務(wù)外包示范區(qū)、國家知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群標(biāo)準(zhǔn)化示范基地等三個國字號基地。完成23家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、226家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、380家村衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全市人口出生率、自然增長率分別為13.91‰和7.85‰。扎實推進(jìn)文化大市、文化強(qiáng)市建設(shè)，隆重舉辦了慶祝改革開放三十周年小戲小品征集展演、南昌采茶戲周末大戲臺、高雅藝術(shù)進(jìn)校園和農(nóng)民劇團(tuán)表演等群眾文化活動，組建了南昌市英雄藝術(shù)團(tuán)。在韓國成功舉辦第四屆鄭律成國際音樂節(jié)“南昌日”專場演出。八一起義紀(jì)念館、市博物館等免費開放；小平小道新陳列館正式開館，新四軍軍部舊址陳列館改擴(kuò)建工程正式啟動，完成方志敏廣場建設(shè)。八一起義紀(jì)念館被評為國家一級館，南昌瓷板畫成功申報國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項目。城區(qū)有線數(shù)字電視轉(zhuǎn)換平移基本結(jié)束，廣播電視綜合覆蓋率達(dá)到98.5%。扎實推行電子政務(wù)，“中國南昌”門戶網(wǎng)站成功改版，在2008中國政府網(wǎng)站績效評估中由第81位提升到第22位，“數(shù)字南昌”應(yīng)用系統(tǒng)平臺建設(shè)進(jìn)展順利，成為全國農(nóng)村信息化綜合服務(wù)試點城市。競技體育蓬勃發(fā)展，我市運動員在北京奧運會上獲1銀1銅、殘奧會上獲1枚金牌，在第六屆全國農(nóng)運會上獲8金3銀，成功舉辦“全民健身與奧運同行”等系列群眾體育活動和第14屆市運會。

　  （七）平安南昌創(chuàng)建扎實推進(jìn)。堅持開展普法教育和依法治市工作，加強(qiáng)社會治安綜合治理，深入開展掃黑除惡、命案偵破、打擊“兩搶一盜”、非法河道采砂等專項行動，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為；全面加強(qiáng)“兩所一庭”和“三基”工程建設(shè)，落實屯警街面措施，群眾安全感指數(shù)達(dá)到95.26%，被授予全國“科技強(qiáng)警示范建設(shè)城市”。切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)、消防安全、食品藥品安全、森林防火安全，加大交通安全專項整治力度，改善道路交通條件，推進(jìn)道路暢通工程。在市長熱線基礎(chǔ)上，開通市長手機(jī)（信箱），拓寬民生通道；高度重視信訪和人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解工作，積極開展市直機(jī)關(guān)干部下訪督導(dǎo)，化解了一批矛盾糾紛；加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置，成功舉辦“應(yīng)急2008”自然災(zāi)害綜合應(yīng)急演練和2008中國南方突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急演練，不斷提升各級各部門的應(yīng)急處置能力。

　  （八）政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。加大立法工作和執(zhí)法監(jiān)督力度，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)4件，制定和修改政府規(guī)章6件，出臺規(guī)范性文件6件；推行行政執(zhí)法責(zé)任制，開展行政執(zhí)法評議考核，審結(jié)行政復(fù)議案件153件，維護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。廣泛聽取社會各方面的意見，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，堅持政務(wù)公開和科學(xué)民主決策。以“抓效能、促項目、興發(fā)展”為主線，在全市范圍內(nèi)開展“深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化投資環(huán)境‘雙月整治’”活動和民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動。整合部門行政審批職能，將行政審批職能歸并集中到專設(shè)的行政審批服務(wù)處，行政審批服務(wù)處成建制集中進(jìn)駐市行政服務(wù)中心，實現(xiàn)審批服務(wù)事項進(jìn)駐到位、向窗口授權(quán)到位和窗口負(fù)責(zé)人配備到位。整合市建設(shè)工程交易中心、產(chǎn)權(quán)交易中心、政府采購中心職能，組建江西省南昌公共資源交易中心；加大糾風(fēng)治亂和效能監(jiān)察力度，開展專項治理，切實解決損害群眾利益的突出問題。率先在全省對行政審批流程再造，大大壓縮行政審批環(huán)節(jié)和時限。認(rèn)真規(guī)范和嚴(yán)格落實重大項目跟蹤推進(jìn)、協(xié)調(diào)調(diào)度、督查問效和信息共享平臺制度，不斷優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境。

　  與此同時，大力開展國防教育，加強(qiáng)人防建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)撫安置和雙擁工作；外事僑務(wù)工作成績顯著，新締結(jié)國外友好城市兩對；民族宗教、對臺事務(wù)工作繼續(xù)加強(qiáng)；統(tǒng)計、審計、物資、參事、檔案、地方志、保密、老齡、婦女兒童、殘疾人、消費者權(quán)益保護(hù)、防震減災(zāi)、科學(xué)普及、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等工作，都取得了新的成績。

　  各位代表，面對國內(nèi)外復(fù)雜多變的形勢，南昌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能取得這樣的成績，確實來之不易。這是全市人民在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府大政方針，眾志成城、共克時艱的結(jié)果；是市人大依法監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果；是各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和駐昌單位、人民解放軍、武警官兵以及離退休老同志共同努力、大力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市人民，向所有關(guān)心、支持南昌發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

　  在總結(jié)2008年工作的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，與沿海發(fā)達(dá)城市和中部省會城市相比，我市的經(jīng)濟(jì)總量還不大，城市綜合競爭力還不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：具有較高科技含量和市場占有率的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群還不多，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平還有待進(jìn)一步提升，擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)群眾增收的壓力增大，節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)任務(wù)十分艱巨，影響社會穩(wěn)定的因素還不少，政府效能仍需進(jìn)一步提高。對此，我們將進(jìn)一步采取措施，認(rèn)真加以解決。

　  二、2009年的工作

　  今年是新中國成立60周年，也是應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊、促進(jìn)南昌快速崛起的關(guān)鍵之年。當(dāng)前，由美國次貸危機(jī)引發(fā)的國際金融危機(jī)尚未見底，還在繼續(xù)蔓延，全球經(jīng)濟(jì)衰退的風(fēng)險越來越大，對我國、我省、我市經(jīng)濟(jì)的直接和間接影響已經(jīng)顯現(xiàn)并逐步加重。嚴(yán)峻的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境與長期制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾并存，經(jīng)濟(jì)增速下滑的壓力加大，今年經(jīng)濟(jì)運行將面臨更加困難的局面。

　  面對嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們要冷靜審視、把握大勢，既要看到不利因素，更要看到有利條件。一是翻開經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，但凡每一次大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，也孕育著巨大的機(jī)遇，每一次大的經(jīng)濟(jì)波動期，也是資金、人才、技術(shù)的加快流動期。只要善于捕捉和把握機(jī)遇，就有可能在經(jīng)濟(jì)波動中加快趕超的步伐。二是改革開放以來，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來，南昌經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聚集力、輻射力明顯增強(qiáng)，加上外經(jīng)外貿(mào)依存度相對較低、區(qū)位優(yōu)勢明顯等獨特優(yōu)勢，為抵御風(fēng)險和承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移提供了有利條件。三是黨中央、國務(wù)院準(zhǔn)確把握形勢，迅速出臺一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策，省委、省政府出臺了支持南昌做強(qiáng)做大做優(yōu)的一系列舉措，為我市保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長提供了重要的宏觀環(huán)境。四是省委、省政府提出建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，是一項加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏大工程，作為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市的南昌，將迎來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大機(jī)遇。五是2011年第七屆全國城市運動會在南昌舉辦，對促進(jìn)南昌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善城鄉(xiāng)功能、提升現(xiàn)代文明搭建了新的歷史平臺。只要我們科學(xué)把握當(dāng)前形勢，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，進(jìn)一步調(diào)動廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，凝聚全社會的智慧和力量，堅定信心，善謀實干，我們就能從國際國內(nèi)條件相互轉(zhuǎn)化中搶抓發(fā)展機(jī)遇，從國際國內(nèi)資源優(yōu)勢互補(bǔ)中創(chuàng)造發(fā)展條件，就能變壓力為動力，變危機(jī)為生機(jī)，變經(jīng)濟(jì)波動期為發(fā)展機(jī)遇期。

　  2009年政府工作總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、省委十二屆八次全會和市委九屆六次全會精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，按照胡錦濤總書記視察江西時提出的“大力弘揚井岡山精神，全力以赴保增長、千方百計保民生、加大力度保穩(wěn)定”的要求，朝著“六個方面走在全省前列”目標(biāo)，全力做好 “兩篇文章”，堅定不移地實施大開放主戰(zhàn)略和新型工業(yè)化核心戰(zhàn)略，奮力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升三大工程，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為2011年第七屆全國城市運動會的順利召開打下堅實基礎(chǔ)。按照上述總體要求，今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：

　  地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%；

　  規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18%；

　  財政總收入增長15%；

　  地方一般預(yù)算收入同口徑增長15%；

　  全社會固定資產(chǎn)投資增長32%；

　  社會消費品零售總額增長16%；

　  實際利用外資增長10%；

　  實際利用內(nèi)資增長10%；

　  城市居民年人均可支配收入增長9%；

　  農(nóng)民年人均純收入增長9%；

　  單位生產(chǎn)總值能源消耗比上年下降4%；

　  人口自然增長率控制在7.9‰以內(nèi)；

　  城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；

　  居民消費價格總水平漲幅控制在4個百分點左右。

　  完成上述預(yù)期目標(biāo)，壓力和挑戰(zhàn)是巨大的，但也是積極可行的，符合加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的要求，與中央關(guān)于保增長的要求相一致，也與全市“十一五”規(guī)劃相銜接，只要我們統(tǒng)一思想，堅定信心，扎實工作，經(jīng)過艱苦努力是可以實現(xiàn)的。為此，我們將突出抓好以下工作：

　  （一）以重大項目推動為突破口，不斷推進(jìn)“一個基地、三個中心”建設(shè)

　  強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位，全力推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)重要基地建設(shè)。進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)定位。堅持科技強(qiáng)市，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以高新、經(jīng)開兩個國家級開發(fā)區(qū)和小藍(lán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為重點，支持各開發(fā)區(qū)打造特色、差異發(fā)展、揚優(yōu)成勢。圍繞一園（承接臺資企業(yè)轉(zhuǎn)移基地和臺商創(chuàng)業(yè)園）、兩基地（光伏產(chǎn)業(yè)基地和航空產(chǎn)業(yè)基地）、三產(chǎn)業(yè)（半導(dǎo)體照明、汽車及零部件、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)）、四重點（機(jī)電制造、冶金和新材料、醫(yī)藥食品、電子及電子信息產(chǎn)業(yè)），繼續(xù)抓好“3010”工程和“十百千億工程”。進(jìn)一步實施重大項目推動戰(zhàn)略。重點打造光伏、LED、汽車及汽配3個主營業(yè)務(wù)收入可望超千億元的產(chǎn)業(yè)，以及電子信息、新型材料、機(jī)電制造、醫(yī)藥食品4個主營業(yè)務(wù)收入可望超500億元的產(chǎn)業(yè)，壯大一批主營業(yè)務(wù)收入超50億元的龍頭企業(yè)。完成江銅—耶茲銅箔公司高檔電解銅箔（二期）改造、江鎢集團(tuán)公司金屬鎳鈷、江西格特拉克變速器、海立空調(diào)壓縮機(jī)、人民電器等21個項目，續(xù)建江銅集團(tuán)銅板帶、晶能光電藍(lán)/綠光芯片、泰豪科技公司中低壓發(fā)電機(jī)制造基地等32個項目，開工建設(shè)洪都航空城、江西贛江海螺水泥等11個項目，加快推進(jìn)長力鋼鐵公司轉(zhuǎn)爐廠技術(shù)改造二期、晶能光電公司照明產(chǎn)業(yè)化等9個項目的前期工作。進(jìn)一步加大政策扶持力度。整合財政專項資金，加大財政投入，設(shè)立扶持企業(yè)發(fā)展專項資金，用于扶持重點企業(yè)和重大項目。按照“重點項目保障用地、優(yōu)質(zhì)項目優(yōu)先供地、所有項目節(jié)約集約用地”思想，拓展發(fā)展用地空間。著力實施高級管理、高級技術(shù)、服務(wù)外包“三個一萬”人才工程。進(jìn)一步推進(jìn)市級工程中心、重點實驗室建設(shè)，加快瑤湖生態(tài)科技城建設(shè)。增加中小企業(yè)發(fā)展專項資金和全民創(chuàng)業(yè)專項資金規(guī)模，構(gòu)筑多層次、多渠道中小企業(yè)融資體系，提升非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。進(jìn)一步加強(qiáng)運行調(diào)度。密切關(guān)注國際、國內(nèi)市場動態(tài)，對全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐月進(jìn)行監(jiān)控，重點加強(qiáng)對全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)影響較大的重點企業(yè)產(chǎn)、銷、存的跟蹤分析，科學(xué)分析工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢。全面實施好增值稅轉(zhuǎn)型改革，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，保持企業(yè)生產(chǎn)成本競爭優(yōu)勢，支持企業(yè)擴(kuò)大市場占有率。

　  大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)商貿(mào)、物流、金融中心建設(shè)。優(yōu)化商貿(mào)業(yè)布局。穩(wěn)步提升老城區(qū)市級商業(yè)中心水平，加快推進(jìn)紅谷灘中央商務(wù)區(qū)商貿(mào)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)城東、城南、城西、城北區(qū)級商業(yè)中心的規(guī)劃建設(shè)。繼續(xù)鞏固和完善社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點。加快物流業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)南昌保稅物流中心和昌北航空、向塘鐵路等物流中心建設(shè)，加快推動華中國際物流城建設(shè)。建成南昌市大中專院校放心糧油連鎖配送中心項目，續(xù)建江西慧谷—紅谷創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、南昌市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地等項目。提高金融業(yè)集聚能力。支持在昌金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大業(yè)務(wù)、防范風(fēng)險；力爭再引進(jìn)1—2家商業(yè)銀行；加快大新銀行南昌分行、民生銀行南昌分行開業(yè)和南昌銀行上市步伐，加快組建洪都農(nóng)村商業(yè)銀行，推進(jìn)紅谷灘金融大街建設(shè)。全面啟動紅谷灘總部基地一期工程。提升旅游會展業(yè)品牌。突出紅色搖籃、綠色家園主題，落實旅游發(fā)展規(guī)劃，挖掘南昌文化底蘊，推進(jìn)滕王閣二期改造，加快天香園、八大山人梅湖景區(qū)等重點景區(qū)開發(fā)建設(shè)。加強(qiáng)國際性、區(qū)域性旅游合作與交流，強(qiáng)化城市旅游形象的宣傳促銷，開發(fā)具有地方特色的旅游紀(jì)念品。大力發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)，積極申辦世界低碳與生態(tài)經(jīng)濟(jì)大會暨技術(shù)博覽會、中國綠色食品博覽會、中國服務(wù)外包博覽會等國際國內(nèi)大型會展。

　  （二）以開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化試點工作為契機(jī)，不斷推動農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收

　  壯大縣域經(jīng)濟(jì)實力。抓緊制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化試點工作方案，堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村”方針，加快開展試點工作。進(jìn)一步發(fā)揮比較優(yōu)勢，扶持縣區(qū)工業(yè)園加快發(fā)展，打造特色鮮明的經(jīng)濟(jì)板塊，培育壯大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。落實各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)抓好優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，穩(wěn)定面積保總量，提高單產(chǎn)擴(kuò)增量。加快發(fā)展畜牧業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)特種水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和以蔬菜、水果、苗木和花卉為主的種植業(yè)發(fā)展。繼續(xù)大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“雙十雙百雙千” 工程，精心運作農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信用擔(dān)保公司，培育一批示范型專業(yè)合作社，促使更多的龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。切實完善農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力和市場占有率。加快農(nóng)業(yè)科技成果推廣，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，千方百計促進(jìn)農(nóng)民增收。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)。大力推進(jìn)以優(yōu)質(zhì)糧食工程為重點的農(nóng)田水利基本建設(shè)，重點實施水庫除險、泵站改造、渠系整治等工程。一年內(nèi)完成專項規(guī)劃內(nèi)病險水庫除險“摘帽”任務(wù)，兩年內(nèi)完成列入國家中部四省規(guī)劃的大型泵站更新改造。加大以改造中低產(chǎn)田和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，整合涉農(nóng)項目，推進(jìn)規(guī)模農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保小康行動，續(xù)建南磯山濕地自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)建設(shè)項目，白水湖水系防洪排澇綜合整治工程。全面實施水土保持生態(tài)修復(fù)建設(shè)，完成治理水土流失面積11萬畝。積極實施造地增糧富民工程，確保土地利用占補(bǔ)平衡。

　  加大社會主義新農(nóng)村建設(shè)力度。認(rèn)真落實城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)國省道沿線及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生和村社環(huán)衛(wèi)保潔、村莊綠化示范區(qū)建設(shè)。按照省、市、縣三級共建的方式，大力推進(jìn)650個左右社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點村的“六改四普及”、“三綠一處理”和“三化（劃）三改一習(xí)慣”的創(chuàng)建工作，推進(jìn)中小學(xué)危房改造、衛(wèi)生院改擴(kuò)建等基本建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，提高農(nóng)村信息服務(wù)水平。建立和完善農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)體系，建設(shè)農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，提升農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展水平和公共服務(wù)能力。

繼續(xù)深化農(nóng)村改革。進(jìn)一步加大財政體制調(diào)整力度，推進(jìn)鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管改革，完善縣鄉(xiāng)財政管理體制。貫徹落實基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”和耕地保護(hù)責(zé)任制，切實保護(hù)基本農(nóng)田。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，嚴(yán)格按照“依法、自愿、有償”的原則，積極穩(wěn)妥地探索有利于土地流轉(zhuǎn)的形式和途徑，建立完善的流轉(zhuǎn)激勵機(jī)制。建立健全穩(wěn)定增長的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，建立和規(guī)范農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù)。完善主要農(nóng)產(chǎn)品最低收購價制度，切實保障農(nóng)民利益。繼續(xù)推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革、小型農(nóng)業(yè)水利產(chǎn)權(quán)改革，適時推進(jìn)國有農(nóng)場管理體制改革，不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

　  （三）以籌辦“七城會”為抓手，不斷提升城市綜合承載能力

　  強(qiáng)化規(guī)劃“龍頭”作用。堅持規(guī)劃高起點，繼續(xù)編制完成《南昌市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究》，完成市縣鄉(xiāng)三級土地利用總體規(guī)劃修編，城市軌道交通1、2、3號線可行性研究報告及沿線用地控制性詳細(xì)規(guī)劃、西客站綜合交通規(guī)劃，啟動編制開發(fā)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，研究揚子洲地區(qū)保護(hù)控制規(guī)劃，組織編制南昌市人民防空建設(shè)規(guī)劃、南昌市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、象湖西岸規(guī)劃等。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推進(jìn)“一江兩岸”工程，切實加快以交通、能源、水利等為重點的工程項目建設(shè)。完成洪都大橋、英雄大橋、高新南大道三期、昌東大道二期改造、洛陽路隧道等續(xù)建工程；繼續(xù)推進(jìn)向莆鐵路、昌九城際、南昌西外環(huán)、昌北機(jī)場擴(kuò)建等項目建設(shè)；啟動洛陽路、青山湖南大道、解放東路延伸段、艾溪湖大橋等項目建設(shè)，爭取南外環(huán)、南昌至奉新高速公路建設(shè)開工，做好昌吉贛城際鐵路各項前期準(zhǔn)備工作。全面展開朝陽片區(qū)三縱三橫主路網(wǎng)和羅家組團(tuán)二縱三橫主路網(wǎng)建設(shè)。全力推進(jìn)城市軌道交通項目建設(shè)。加快新昌電廠建設(shè)步伐，爭取年內(nèi)第一臺機(jī)組建成投產(chǎn)。加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)步伐，爭取年內(nèi)供氣。加快污水處理廠收集管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)步伐，提升青山湖污水處理廠一期功能，適時啟動二期工程。加快玉帶河附屬工程建設(shè)，完成朝陽水系整治，推進(jìn)烏沙河改造項目開工。抓緊南昌國際體育中心、射擊中心、水上運動中心和前湖迎賓館等相關(guān)接待設(shè)施建設(shè)，續(xù)建朝陽公園工程。

提升城市管理水平。深入開展以“和諧交通、文明出行”為主題的道路暢通工程，著力完善老城區(qū)快速交通干道系統(tǒng)，改善次干道和支路系統(tǒng)，科學(xué)組織交通微循環(huán)，提高現(xiàn)有道路通行能力。深入開展“綠色生態(tài)南昌建設(shè)”專項行動，限期完成重點企業(yè)的環(huán)保設(shè)施改造工程。加大植樹造林和道路綠化力度，改善路容路貌，提高綠化率。大力開展愛國衛(wèi)生運動，鞏固和發(fā)展“國家衛(wèi)生城市”成果。堅持“既要金山銀山，更要綠水青山”，以南昌成為全國“節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點城市”為契機(jī)，嚴(yán)格節(jié)能降耗工作責(zé)任制，打好污染減排攻堅戰(zhàn)，開展清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育新能源汽車產(chǎn)業(yè)。積極開展“城市精細(xì)化管理年”活動，加大城市規(guī)劃的執(zhí)行力度，建立健全條塊結(jié)合、以塊為主的長效管理機(jī)制。全面推動南昌數(shù)字城管建設(shè)，組建市級城市管理長效機(jī)構(gòu)。

　  （四）以改革開放為動力，不斷增強(qiáng)開放型經(jīng)濟(jì)和體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)勢

大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。堅持推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并舉，推動內(nèi)外資、先進(jìn)技術(shù)向支柱產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)集中，向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域延伸。同時，以現(xiàn)有龍頭企業(yè)為支撐，突出開展配套招商，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。積極參加省政府組織的招商推介活動，承辦好第七屆贛臺會。精心組織全市重大招商引資活動，辦好第八屆金秋經(jīng)貿(mào)活動月。積極轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，緊緊抓住南昌被國家批準(zhǔn)為中國服務(wù)外包示范城市的有利時機(jī)，加大服務(wù)外包培訓(xùn)力度，主動承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，發(fā)展軟件和信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，盡快把南昌建成全國重要的服務(wù)外包示范基地。穩(wěn)妥推進(jìn)我市企業(yè)跨國經(jīng)營，支持江鈴在阿爾及利亞建設(shè)中國江鈴經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)。

著力推進(jìn)機(jī)制體制創(chuàng)新。繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革攻堅，通過股權(quán)置換、整體轉(zhuǎn)讓、改制上市和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)投資主體多元化。穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)上市、市昌工控股資產(chǎn)重組、省屬下放企業(yè)改制。繼續(xù)實施已列入國家政策性破產(chǎn)的11家企業(yè)破產(chǎn)工作。進(jìn)一步完善商業(yè)用地凈地出讓制度和工業(yè)用地招拍掛制度，積極探索建立污染物排放總量控制制度、排污權(quán)交易制度。加強(qiáng)政銀企合作，做強(qiáng)做大市城投公司、市市政控股集團(tuán)、市軌道交通公司三大投融資平臺。

　  （五）以民生工程為重點，加快發(fā)展社會事業(yè)

　  繼續(xù)堅持新增財力向基層傾斜、向農(nóng)村傾斜、向困難群眾傾斜、向社會事業(yè)傾斜，推動以62項民生工程實事為重點的各項社會事業(yè)發(fā)展。

努力擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)把就業(yè)再就業(yè)作為一號工程來抓，高度重視返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題，通過落實國家支持就業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府補(bǔ)貼、培訓(xùn)服務(wù)等形式，提高就業(yè)水平。重點辦好5件實事：進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.04萬人；加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3萬人；加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，免費培訓(xùn)7萬農(nóng)村勞動力；擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款規(guī)模，完成小額擔(dān)保貸款2.1億元；幫助殘疾人就業(yè)，殘疾人就業(yè)率達(dá)到66%。

　  繼續(xù)完善社會保障體系。重點辦好5件實事：提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平；擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋范圍，全市城鎮(zhèn)職工參保人數(shù)增加5萬人；推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險試點，依據(jù)國家政策適時出臺農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法，參保人數(shù)達(dá)到1.54萬人；提高失業(yè)保險統(tǒng)籌水平，參保人數(shù)增加2萬人；擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工工傷保險覆蓋范圍，參保人數(shù)增加0.3萬人。

　  不斷提高社會救助水平。重點辦好11件實事：提高城鄉(xiāng)低保對象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；提高農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)；提高上世紀(jì)六十年代精簡退職老職工救濟(jì)金水平；妥善安置政策性、市屬破產(chǎn)企業(yè)和困難企業(yè)職工生活；提高城鎮(zhèn)“三無”特困群眾供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)；建立農(nóng)村困難群眾住房救助制度；建設(shè)市級流浪未成年人救助保護(hù)中心、南昌市兒童福利院；繼續(xù)實施計劃生育獎勵制度；適當(dāng)提高義務(wù)兵優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)和退役士兵自謀職業(yè)一次性補(bǔ)助水平；安排基層司法法律援助專項資金，加大城區(qū)司法所建設(shè)力度等。

　  大力加強(qiáng)醫(yī)療保障和食品藥品安全。以建設(shè)“健康南昌”為目標(biāo)，合理布局衛(wèi)生資源，增設(shè)新區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點；加強(qiáng)疾病預(yù)防控制和市血站能力建設(shè)；加快農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展，逐步建立“分級保障、低水平、全覆蓋、醫(yī)療救助、特殊人群救助”的全民醫(yī)療保障體系。重點辦好13件實事：城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保職工達(dá)到62萬人，全市城鎮(zhèn)居民和大學(xué)生全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險范圍；推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，參合率接近95%；將城鄉(xiāng)低保戶、城鄉(xiāng)低保邊緣戶、農(nóng)村五保戶和新增四類人員納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍；兒童國家免疫規(guī)劃疫苗免費接種率達(dá)到100%；推進(jìn)城鎮(zhèn)居民公共衛(wèi)生服務(wù)制度建設(shè)；關(guān)心殘疾人；開展“取消醫(yī)院藥品加成”試點；建立村級醫(yī)生公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助制度；加強(qiáng)食品藥品安全檢測和監(jiān)管工作；縣、鄉(xiāng)、村、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力逐步達(dá)到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。

　  優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。新增教育經(jīng)費重點支持農(nóng)村學(xué)校建設(shè)，加大城區(qū)九年一貫制義務(wù)教育示范學(xué)校建設(shè)力度，新建改造一批市、縣區(qū)特殊教育學(xué)校，新建兩所優(yōu)質(zhì)高中，完善“一核五片”職教園區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批示范專業(yè)和示范院校。重點辦好4件實事：增加城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展經(jīng)費，支持城市義務(wù)教育階段“大班改小班”建設(shè)，支持農(nóng)村中小學(xué)配套設(shè)施和農(nóng)村中學(xué)實驗室建設(shè)，向城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段的學(xué)生免費提供地方課程通用教材；擴(kuò)大家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助范圍；資助城鄉(xiāng)困難家庭子女免費入讀技工學(xué)校；加大城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師津補(bǔ)貼支持力度。

積極發(fā)展文化、體育等事業(yè)。重點辦好7件實事：繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村文化“三項活動”；提高農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，達(dá)到100%；加大對文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)；加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)；向公眾免費開放博物館和紀(jì)念館；加強(qiáng)基層體育健身場所建設(shè)；建立居委會工作人員補(bǔ)貼制度和敬老院工作人員補(bǔ)貼制度。

　  加大保障性住房建設(shè)力度。堅持對低收入住房困難群眾實行住房保障制度，加大政策支持力度，加快保障性住房建設(shè)。重點辦好3件實事：擴(kuò)大廉租住房保障范圍，增加實物配租；繼續(xù)開展經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，新增33萬平方米；積極推進(jìn)低洼地危房改造。同時，貫徹落實國家穩(wěn)定房地產(chǎn)市場政策，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。加強(qiáng)城區(qū)物業(yè)管理，提升全市物業(yè)管理行業(yè)水平，完善功能配套。

　  大力推進(jìn)扶貧開發(fā)。重點辦好3件實事：繼續(xù)抓好整村推進(jìn)扶貧開發(fā)；積極開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧；啟動小水庫移民解困工作。

　  改善人民生產(chǎn)生活條件。重點辦好11件實事：加大農(nóng)村居民飲水安全，解決27.5萬農(nóng)村人口飲水安全問題；新增農(nóng)村沼氣用戶5804戶；實施造林綠化“一大四小”工程；推進(jìn)650個新農(nóng)村建設(shè)試點村的農(nóng)民家庭生活垃圾處理工作；擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險試點和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼范圍；提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；加大農(nóng)村電網(wǎng)改造力度；加強(qiáng)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；實施便民出行、環(huán)境美化等工程；改造10—12家集貿(mào)市場；建設(shè)和改造“農(nóng)家店”600家。

　  （六）以構(gòu)建和諧文明南昌為目標(biāo)，不斷營造文明向上、安全有序的社會環(huán)境

　  不斷提升現(xiàn)代文明。大力弘揚“大氣開放、誠信圖強(qiáng)”的城市精神，繼續(xù)推進(jìn)“全國文明城市”創(chuàng)建，積極培養(yǎng)公平正義、誠信友愛、健康向上的公民道德，全面提升市民素質(zhì)。著眼建設(shè)文化大市、文化強(qiáng)市，加快文化事業(yè)發(fā)展。著力推進(jìn)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工程、文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影數(shù)字化放映工程和一批示范社區(qū)文化中心建設(shè)。啟動無線城市建設(shè)。全面推進(jìn)縣（區(qū)）有線數(shù)字電視轉(zhuǎn)換。高質(zhì)量完成中國新四軍陳列館工程，啟動南昌市群眾藝術(shù)館和八大山人紀(jì)念館真跡陳列館建設(shè)。大力繁榮文藝創(chuàng)作，打造文藝精品。辦好第十八屆金雞百花電影節(jié)和第三屆南昌國際軍樂節(jié)。推動文化體制改革，扶持南昌英雄藝術(shù)團(tuán)等文藝團(tuán)體發(fā)展。加快報業(yè)大廈建設(shè)；深入開展“掃黃打非”工作和“反盜版天天行動”，舉辦“和諧南昌”系列文藝展演活動，營造健康向上、文明和諧的文化環(huán)境。繼續(xù)開展普法教育。全面實施“五五”普法和依法治市規(guī)劃，積極開展“法治南昌”創(chuàng)建活動，推進(jìn)基層民主和法制建設(shè)，加強(qiáng)法律援助工作，不斷提高公民的法律意識，依法保護(hù)公民的合法權(quán)益。強(qiáng)化社會治安綜合治理。推進(jìn)新一輪平安南昌建設(shè)，力爭用兩年時間建立初步覆蓋城鄉(xiāng)的視頻監(jiān)控體系。繼續(xù)加大對基層司法所建設(shè)投入，推進(jìn)公安信息化建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)及和諧警民關(guān)系建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，切實增強(qiáng)人民群眾的安全感。有效化解各種社會矛盾。高度重視信訪工作，完善信訪制度，落實領(lǐng)導(dǎo)信訪責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”制，在源頭治理、化解矛盾上下功夫，最大限度地把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。毫不松懈抓好安全生產(chǎn)。更加嚴(yán)格地落實好安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和事故責(zé)任追究制，加強(qiáng)對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和執(zhí)法力度，加大排查和治理事故隱患力度，堅決防止重特大安全事故的發(fā)生。著力提升應(yīng)急處置能力。進(jìn)一步完善和落實應(yīng)急預(yù)案，建立健全各級應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，落實應(yīng)急管理責(zé)任制，抓好應(yīng)急預(yù)案演練，加強(qiáng)各級各類應(yīng)急隊伍建設(shè)，妥善應(yīng)對各類突發(fā)公共事件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，切實維護(hù)安定團(tuán)結(jié)、和諧穩(wěn)定的局面。

 　  復(fù)雜多變的形勢和挑戰(zhàn)，是對政府行政能力的重大考驗。越是在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境困難的情況下，我們越要增強(qiáng)宗旨意識、責(zé)任意識、憂患意識、機(jī)遇意識、服務(wù)意識和節(jié)儉意識。要以開展“深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀”活動為契機(jī)，自我加壓，負(fù)重奮進(jìn)，更好地肩負(fù)起執(zhí)政為民、富民興昌的歷史重任。一是堅持依法行政。進(jìn)一步加強(qiáng)政府立法工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)行行政問責(zé)制，拓寬效能投訴渠道，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法必追究。自覺接受人大及其常委會的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，重視和發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和群眾團(tuán)體的作用。二是提高行政效能。按照省開展“機(jī)關(guān)效能年”、市開展“項目操作年”活動的要求，進(jìn)一步削減行政審批事項，規(guī)范辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，落實行政審批“兩集中三到位”。大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，著力推進(jìn)市縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)行政服務(wù)中心電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，建立市縣（區(qū)）審批辦證聯(lián)網(wǎng)的統(tǒng)一平臺，逐步推行網(wǎng)上審批，完善重大項目綠色通道服務(wù)制度，創(chuàng)優(yōu)“四最”品牌。始終堅持群眾路線，深入基層，真誠傾聽群眾呼聲、真情關(guān)心群眾疾苦，急群眾所急、想群眾所想；進(jìn)一步倡導(dǎo)求真務(wù)實之風(fēng)，堅持問政于民、問需于民、問計于民，說實話、干實事、求實效，真正把精力放在謀劃發(fā)展上，把功夫下在為民惠民上，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。三是保持清正廉潔。堅持執(zhí)政為民，從嚴(yán)治政，繼續(xù)加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)。從教育、制度、監(jiān)督、懲處、改革等方面入手，認(rèn)真落實懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項工作，形成拒腐防變的長效機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項規(guī)定，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，筑牢思想道德防線。完善公共資源交易中心監(jiān)督管理，進(jìn)一步強(qiáng)化公共資源交易工作；加大對財政性投資的監(jiān)督管理力度，深化商業(yè)賄賂治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，依法查處違法違紀(jì)案件。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，杜絕浪費行為，努力降低行政成本。

　  各位代表，2009年是在新的起點上開啟南昌改革開放新征程的一年。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)一心、銳意進(jìn)取，全力推動新一輪經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升，以優(yōu)異成績向共和國60華誕獻(xiàn)禮！