——在2006年12月24日在南昌市第十三屆人民代表大會第一次會議上 

市人民政府代市長 胡 憲

各位代表：

現在，我代表南昌市人民政府，向市第十三屆人民代表大會第一次會議報告過去五年的工作，對今后五年的工作構想提出建議，請予審議，并請各位市政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、過去五年工作回顧

2001年以來,在省委、省政府和市委的正確領導下，全市人民堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞富民強市目標，解放思想，善謀實干，全力做好建設現代區域經濟中心城市和現代文明花園英雄城市“兩篇文章”，圓滿完成了市第十二屆人民代表大會確定的各項目標任務，全市國民經濟和社會發展取得了巨大成就，上了一個歷史性的新臺階，為實現南昌崛起的新跨越打下了堅實基礎。

（一）經濟總量實現五年翻番，現代區域經濟中心城市地位初步確立

初步預測，2006年全市實現地區生產總值1185億元，比2001年增長1.07倍（以下簡稱同比）；財政總收入150億元，同比增長1.8倍；地方一般預算收入65.3億元，同比增長1.9倍；全社會固定資產投資683億元，同比增長6.1倍；社會消費品零售總額358.5億元，同比增長99.2%。三大產業比重由10.2:45.9:43.9調整為6.4:54.6:39.0?！笆濉逼谀沂惺椫饕洕笜酥?，有五項增幅名列全國省會城市前五位，綜合實力由全國百強城市第58位上升到第35位。

1、開放型經濟取得突破性進展。2001—2005年累計，實際利用外資27億美元，年均增長94.2%；實際利用內資684億元，年均增長53.5%。已有768家外資企業、2030家內資企業落戶南昌，其中世界500強20家、國內200強22家。預計2006年實際利用外資11億美元，實際利用內資305億元，出口創匯12億美元。今年6月，南昌以投資的活力、發展的速度和日益增長的后勁，被美國《新聞周刊》評為“世界十大動感都會”之一。全民創業勢頭強勁，預計到2006年底，全市個私民營企業總數達到13.1萬戶，年度個私民營經濟納稅額37.4億元，比上年增長23%。

2、先進制造業基地建設成效顯著。2001—2005年，全市規模以上工業增加值年均增長25%，預計2006年完成304億元，較上年增長26%。南昌高新技術產業開發區2006年主營業務收入突破300億元、財政收入過10億元，成為國家科技興貿出口創新基地；南昌經濟技術開發區躋身中西部地區同類開發區前三甲；南昌縣小藍經濟開發區等工業園區形成了各具特色的發展格局。目前，全市已形成汽車、醫藥和食品、電子信息和家電、紡織服裝、冶金和新材料五大支柱產業。擁有中國名牌產品6個，中國馳名商標6件，國家免檢產品18個，江西省名牌59個，江西省著名商標68件。

3、農業基礎進一步鞏固。認真執行各項支農、惠農政策，實施農村稅費改革和取消農業稅，國家糧食補貼政策執行到位。建成了特種水產、花卉苗木、無公害蔬菜等8大特色種養示范基地，擁有市級以上農業產業化龍頭企業95家。除險加固病險水庫，修建山塘、門塘，檢修機電泵站，硬化堤頂路面，農業基礎設施進一步夯實。大力推廣農業科技，糧食作物優質品率、生豬良種率、水產品優質品率明顯提高。預計2006年糧食播種面積510.8萬畝，總產量203.15萬噸；禽蛋產量12.1萬噸，家禽出籠3397萬羽，生豬出欄237萬頭。

4、商貿服務業迅猛發展。商貿業初步形成城內大商場、城中特色街、城郊大市場、城外大物流的格局。已有特色街9條、超萬平方米商場17個、10億元以上交易額的市場6個。旅游業發展較快，2001—2005年，旅游總收入183.5億元，預計2006年實現旅游總收入55億元，較上年增長18.8%。會展經濟異軍突起，2002—2006年，成功舉辦五屆金秋經貿活動月，來昌客商4萬余人，引進項目700多個。2006年被評為中國十大節慶城市之一，繩金塔廟會文化經貿節榮獲“中國十大經貿類節慶獎”，中國南昌儺文化藝術旅游節榮獲“中國十大民俗類節慶獎”。強力打造政銀企合作平臺，與各大商業銀行開展信貸合作，上海浦發銀行、福建興業銀行相繼落戶。2006年，南昌被評為中國十佳金融生態城市之一。

         （二）城鄉面貌全面改觀，現代文明花園英雄城市魅力日益顯現

1、城市框架迅速拉開。按照“一江兩岸，南北兩城，雙核擁江，外帶五個組團”格局，2001—2005年，全社會城市建設投入250億元，城市面貌發生了巨大變化。東、西外環2條高速公路建成，紅谷灘濱江新城快速推進，高新技術開發區、經濟技術開發區迅速拓展，瑤湖、前湖兩個高校園區建設成形。南昌城區面積由2001年85平方公里擴大到2006年210平方公里。

2、城市功能不斷增強。加強防洪體系建設。全市10萬畝以上濱湖圩堤防洪標準由10年一遇提高到20年一遇，昌南防洪標準達到100年一遇。改善城市道路交通。修建一級公路3條，打通出城道路15條，改造城中道路68條，整治小街巷485條，生米大橋竣工通車，洪都大橋開工建設。初步形成了環形放射狀城市快速干道網框架。啟動昌北國際機場改造，建成洪城、昌南兩個大型綜合客運站和徐坊長途客運站；新增公交車線路103條，基本滿足了市民日常出行需求。提升城市供排水能力。完成了青云水廠三期，新建了長堎水廠、牛行水廠、揚子洲水廠，啟動了紅谷灘、紅角洲、鳳凰洲供水工程，城市供水體系覆蓋面進一步擴大；實施12大項30個子項涉水工程建設，基本解決城區積水問題。完善城市電網系統。新建了110千伏、220千伏、500千伏變電站20座，著力改造老城區電網，實現了“寒冬不拉閘、酷暑不限電”。強化服務平臺搭建。開通南昌—深圳、南昌—廈門、南昌—香港海鐵聯運，建設南昌出口加工區，啟用國際集裝箱碼頭，實施火車站西廣場改造。

3、城市管理水平提高。按照“財權與事權統一”原則，合理調整了東湖、西湖、青云譜、青山湖四個城區的區劃，下移城市管理重心，形成城市管理綜合執法體系。以創建“全國文明城市、國家衛生城市、國家環保模范城市、全國園林城市”為抓手，實施文明南昌行動計劃，推進文明行風、文明表率、文明市民、文明村鎮、文明社區五大工程，市容市貌發生根本變化，城市文明程度和市民文明素質顯著提高。2005年，被評為創建全國文明城市工作先進市。特別是衛生城市創建，歷經十六年風雨艱辛，今年終于獲得了“國家衛生城市”殊榮。

4、城市品位明顯提升。按照“歷史名城，山水都城，現代新城”的要求，挖掘歷史文化底蘊，弘揚革命傳統精神，綠化亮化美化城市。改造后的八一廣場，更加莊嚴雄偉；建成后的秋水廣場、陽明公園、朝陽公園、贛江市民公園等，成為南昌城市新名片；整治后的兩河八湖，彰顯了南昌“水城”特色。城市綠化覆蓋率達38.6%；路燈、景觀燈達12萬盞；空氣質量優良率達92.8%，生活污水處理率達71.7%，生活垃圾處理率達100%。2006年，榮獲“中國人居環境獎——水環境治理優秀范例城市”稱號。

5、新農村建設有序推進。在加快農業經濟工作的同時，推進社會主義新農村建設，開展了“百鄉動員、千村示范、萬村整治、百萬人行動”的農村環境衛生整治活動，實施了以“三清三改”為主要內容的村莊整治，突出1000個自然村的整治試點,全面實施農村學校危房、敬老院、衛生院改擴建工程，實現行政村公路全面硬化。目前，全市已有6個鎮被建設部列為國家重點鎮，14個鎮被列為省級重點鎮，28個村鎮榮獲“省級文明村鎮”稱號；南昌縣蔣巷鎮、塔城鄉北洲村、進賢縣文港鎮等榮獲“國家級文明村鎮”稱號，進賢縣李渡鎮被評為“全國新農村建設示范鎮”；青山湖區進順村被評為2004年“全國十佳小康村”、2005年“中國十大名村”和“全國文明村”；青山湖區湖坊村被評為2005年“全國十佳小康村”。

（三）社會事業全面進步，城鄉人民生活明顯改善

1、大力發展各項社會事業。教育事業穩步發展。均衡發展基礎教育，提升發展高等教育，大力發展職業教育，基本消滅中小學危房。小學、初中入學率分別為99.99%和99.7%。職業教育進入全國“前三強”?？萍寂d市成效顯著。國家半導體照明工程產業化基地落戶南昌，成功加入世界科技城市同盟，榮獲2003—2004年度全國科技進步先進市、全國知識產權示范創建城市。2001—2005年，全市榮獲國家級、省級科技進步獎442項。人才強市格局基本形成。實施人才綠卡、優秀人才特殊引進、高層次人才安家補貼、高層次人才生活津貼、引進人才獎勵等制度，目前全市擁有42.86萬名各類人才，實現了人才流入大于流出的突破。衛生事業成績突顯。推進市疾病控制中心和南昌緊急救援中心建設，加強疾病預防控制，實現了“非典”和“人禽流感”疫情零的記錄；強化基層衛生機構建設，建成城區社區衛生服務站226個，城市二級醫療預防保健網絡基本形成；探索血吸蟲病防治新模式，農村新型合作醫療試點受益面達150余萬人，農村三級衛生服務網絡基本建立。文化廣播事業彰顯魅力。文化藝術精品獲國家金獎9枚，省級金獎88枚；廣播劇《馬克思的一天》獲中宣部“五個一工程”創作獎。榮獲首座全國楹聯文化省會城市榮譽稱號。啟動八一起義紀念館改造，新建南昌市博物館。推進城區有線電視數字化試點改造，大力發展農村有線電視，實施廣播電視“村村通”工程，全市廣播電視綜合覆蓋率達97%。體育事業碩果累累，榮獲世界冠軍10個，亞洲冠軍9個，全國冠軍38個；全民健身運動廣泛普及。

2、不斷提高人民生活水平。2001—2005年，新增城鎮從業人員42.16萬人，向省外勞務輸出104.2萬人次。全市養老保險參保61.5萬人，失業保險52.67萬人，基本醫療保險37萬人，工傷保險53.41萬人，生育保險37.41萬人。統籌范圍內的離退休人員養老金100%按時足額發放，城市特困低保戶做到了應保盡保，低保標準城區由143元提高到210元、縣區由104元提高到170元。2001—2005年，共下撥農村特困戶救助資金3591萬元，五保戶供養資金1.5億元。住房條件改善，全市城鎮新建房屋竣工面積1200萬平方米，經濟適用房面積94萬平方米；對1.3萬戶困難家庭實行了公有住房租金核減,對2428戶“雙困”家庭實行了廉租房租金配租和實物配租。預計城市居民人均可支配收入由2001年6206元上升到2006年11228元，農民年人均純收入由2001年2517元上升到2006年4286元。

3、穩步推進依法治市工作。完成機構改革任務。各級政府部門精簡28.6%,市縣鄉鎮人員總體精簡32%。加強政府法制工作。2001—2006年，提請市人大常委會審議的地方性法規草案17件，制定規章22件，修改規章41件，廢止規章88件；推行行政執法責任制和行政首長問責制，嚴格追究執法過錯責任。受理行政復議案件556件。嚴格落實《中華人民共和國行政許可法》，取消行政審批事項694項，保留的行政審批事項為全國最少的城市之一。重視法制宣傳教育，榮獲全國2001—2005年“四五”法制宣傳教育先進城市稱號。開展“投資環境年”、“機關作風年”、“機關效能年”、“雙百評”及“服務行業專項評”活動，改進了機關作風，提高了行政效能，優化了投資環境。強化社會治安綜合治理，認真做好信訪工作，全力維護社會穩定。五年來，全市沒有發生大規模群體事件、嚴重暴力性事件、重大治安事件、惡性火災事件、重特大生產經營性事故，被評為2001—2004年度全國社會治安綜合治理工作先進市。政府各部門、各執法單位能夠文明、公正執行公務，取得明顯成效。

認真落實人口、資源、環境三大基本國策，完成計劃生育指標任務，重視生態環境保護，強化土地資源管理。開展國防教育，做好雙擁工作，加強人防建設，榮獲全國雙擁工作“五連冠”、全國人民防空先進城市稱號。外事僑務、民族宗教、對臺事務工作繼續加強，統計、審計、參事、檔案、地方志、保密、老齡、工會、共青團、婦女、兒童、慈善、殘疾人、消費者權益保護、防震防災等工作，取得驕人業績。

各位代表，上述成績的取得，是全市人民在市委的正確領導下，認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府的大政方針，團結奮斗、扎實工作的結果；是市人大依法監督和市政協民主監督、支持、參與的結果；是各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和駐昌單位、人民解放軍、武警官兵以及離退休老同志共同努力和大力支持的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向所有關心、支持南昌發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

回顧過去的五年，我們深深地體會到，南昌的發展必須堅持解放思想，開拓創新，以開放提升城市活力；必須堅持科學發展觀，以經濟提升城市實力；必須堅持規劃、建設、管理并重，以環境提升城市品位；必須堅持以人為本，和諧發展，以文明提升城市形象。這是我們工作的寶貴經驗，在今后仍然要加以堅持。同時，我們也清醒地看到前進中存在的困難和問題。主要是：我市仍屬欠發達城市，綜合實力還不強，經濟社會發展總體水平亟待進一步提高；城市承載功能有待進一步完善，管理水平有待進一步提升；農村基礎仍然偏弱，社會就業壓力較大；資源節約和環境保護任務較重；政府效能仍需進一步提高。對此，我們務必采取切實措施，認真加以解決。

二、今后五年構想

今后五年，是做好“兩篇文章”、加速富民強市的重要五年，也是完成“十一五”規劃、構建和諧文明南昌的關鍵五年。2005年，我市人均地區生產總值2.2萬元；預計今年，將達2.6萬元，跨上人均地區生產總值3000美元的新臺階?？v觀世界各國的經濟發展歷程，這個階段的突出特征是：產業結構由低層次向高層次發展，一、二產并重向二、三產并重發展，勞動密集型向資本密集型、技術密集型發展；消費層次由低層次向高層次升級，基本衣食住行消費向高級衣食住行和文化旅游消費發展。站在這一新的歷史平臺，機遇與挑戰并存、希望和困難同在。一方面，經濟全球化趨勢深入發展，知識網絡化激流奔騰而來，科學技術擴散日益加快，國際產業分工縱深發展，給我們帶來了十分有利的發展條件；尤其是國家支持中部崛起戰略的全面實施，省委、省政府支持南昌做強做大，強化南昌作為全省發展核心增長極作用，把南昌建成我國中部地區重要的先進制造業重要基地和商貿、物流、金融中心，構建以南昌為核心的環鄱陽湖城市群的戰略決策，為南昌提供了更為廣闊的發展空間；另一方面，國際貿易保護主義加劇，能源、原材料價格上漲，部分產業產能過剩，國家加強土地、資金宏觀調控，城市間競爭日益加劇，又對我們的工作提出了新的更高要求。面對新的發展形勢，站在新的歷史平臺，南昌要在中部地區快速崛起，就必須搶抓機遇，乘勢而上，進一步解放思想，以更加開闊的視野、更加有力的舉措、更加務實的作風，不斷開創南昌經濟社會又好又快發展的新局面。

今后五年政府工作的總體構想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照市第九次黨代會確定的發展思路，圍繞“一個基地、三個中心、四個南昌”的總要求，堅定不移地實施大開放主戰略、新型工業化核心戰略、城鄉一體化戰略、科教興市戰略和可持續發展戰略，全面提升產業、人口、資源的聚集和輻射能力，不斷增強南昌的綜合實力和核心競爭力，促進社會和諧，加快富民強市，把南昌基本建設成為現代區域經濟中心城市和現代文明花園英雄城市。

今后五年全市經濟主要預期目標：

2011年地區生產總值達到2600億元，力爭達到2800億元；

2011年財政總收入達到300億元，力爭達到350億元；全社會固定資產投資年均增長23%，力爭達到25%；

社會消費品零售總額年均增長15%，力爭達到16%；

城市居民年人均可支配收入年均增長9%，力爭達到10%；

農民年人均純收入年均增長8%，力爭達到10%；

單位生產總值能源消耗比2006年下降20%，

人口自然增長率控制在8‰以內。

為了實現上述要求和目標，必須扎扎實實地深入推進以下戰略舉措：

        （一）堅定不移地實施大開放主戰略，著力營造全國最適宜投資創業的發展環境

以打響“全球十大動感都會”城市品牌為契機，進一步提高開放型經濟發展水平，認真探索更高層次開放和更高效益開放的新途徑，加快把南昌建成中部地區承接國際性產業資本轉移和國內產業退沿進中的重要基地。

1、大力提升招商引資質量。充分利用南昌資源、生態、區位等要素優勢和現有產業基礎，對接長珠閩、聯結港澳臺、融入全球化，策應“萬商西進”工程，利用“9+2”泛珠三角區域經濟協作平臺，加快招商引資向招商選資轉變步伐，注重承接產業梯度轉移、高端產業直接轉移，突出吸引戰略投資者、重大項目先進技術和高素質人才。重點引進符合我市產業規劃與整體發展戰略的跨國公司、國內大型企業特別是世界500強、國內200強、港澳臺500強、地區性總部、研發中心、結算中心、營運中心和采購中心，力爭使實際利用內外資在今后5年內有較大幅度增長，在中部省會位居前列。

2、大力發展外貿外經。優化外經貿發展結構，擴大機電產品、高新技術產品出口份額，加快建立光機電一體化、電子信息、汽車、服裝、農產品出口產業基地；積極引導和支持有條件的企業進入世界500強企業采購體系，直接帶動產品出口。實施科技興貿戰略，轉變外貿增長方式，提高高新技術產品出口創匯比重，力爭出口創匯實現跨越式發展。推動有條件的企業“走出去”，加快融入全球產業鏈、營銷鏈和供應鏈；拓展國際工程承包，帶動國際勞務合作和建筑材料出口；加快發展服務外包業務，盡快使我市成為全國服務外包重要基地。

3、大力營造良好投資環境。牢固樹立“五為”理念，深入打造“四最”品牌，不斷創新招商、親商、安商、富商方式，重點營造“四大”開放優勢，即建立和完善與國際慣例和沿海城市對接的政策法規體系，營造開放的制度優勢；加強國際間友好城市的協作與交流，加強國內區域合作，實現市場、設施、生態對接，做到要素互補、資源共享、利益互惠，營造開放的協作優勢；積極推進大通關工程，以海鐵聯運為突破口，降低進出口貨物運輸成本，建設快捷、便利的進出口通道，完善海鐵聯運體系，加快出口加工區建設，啟動保稅物流中心，營造開放的成本優勢；加快電子口岸建設，加強行政服務中心和招投標中心等利企便民的政務平臺建設，實現一站式網上辦事服務，營造開放的服務優勢。

        （二）大力轉變經濟增長方式，著力壯大先進制造業重要基地

策應環鄱陽湖城市群核心城市和中部地區區域經濟中心城市建設進程，進一步突出工業經濟的主導地位，加快產業集聚，走新型工業化的路子。堅持以開發區為載體，優先發展高新技術產業，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化。加快用高新技術改造提升傳統產業，做到傳統產業升級與新興產業壯大并重、加工制造業與裝備制造業并重，在更大范圍、更寬領域、更高層次上參與國際、國內分工協作，努力使南昌成為中部地區先進制造業重要基地。

1、強力實施重大項目，培植優強企業和產業集群。傾力支持駐市企業做強做大，大力扶持市屬骨干企業加快發展，全力幫助新上項目早開工、早投產、早達標、早見效。以實施重大項目為突破口，建立“3010”工程目標考核體系和工作推進機制，明確目標，分解任務，通過引進聯合，重點投資建設10個30億元和30個10億元市場前景好、技術含量高、產業關聯度大、帶動作用強的重大項目。堅持市領導掛點、部門聯動的服務重點企業的工作機制，切實幫助企業解決困難和問題。力爭到2011年，新增3家以上年銷售收入過100億元、5家以上年銷售收入達50億元的骨干企業。圍繞汽車、電子信息、空調、機電產品、醫藥及醫療器械、食品、造紙、飛機、冶金及新材料、紡織服裝十大產品制造基地核心企業，開展專業化協作和產業配套，延伸產業鏈，催生企業簇群，形成具有較強集聚和輻射效應的產業集群。

2、強力優化功能布局，精心打造特色園區。建立統一協調全市工業園區發展的工作機制，進一步明確園區的產業定位，優化功能布局，引導園區集約發展、錯位發展，使工業園區成為產業特色明、創新能力強、投資回報高的制造中心和產業基地。南昌高新技術產業開發區重點發展電子信息、生物醫藥、光機電一體化、新材料、應用軟件等；南昌經濟技術開發區重點發展微電子、汽車、空調等；紅谷灘新區重點發展生物高科技產業等；小藍經濟開發區重點發展汽車及零部件制造業等；桑海開發區重點發展生物醫藥等；英雄開發區重點發展電子機械、奶制品業等。

3、強力支持科技創新，加快發展高新產業。堅持走“引進、消化、吸收、再創新”的路子，大力發展高新技術產業，采用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，推動高新技術產業化和產業高新技術化。加快建設企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。鼓勵企業自主研發，支持有條件的企業建立博士后工作站和研發中心。進一步強化激勵措施，加大支持力度，建立和完善風險投資機制，鼓勵自主創新，逐步變“南昌制造”為“南昌創造”。到2011年，力爭培育國家級企業技術中心5家以上，博士后工作站10家以上，建立以國家級開發區、留學生創業園、大學科技園、金廬軟件園等為創新載體的孵化器20家以上，努力把南昌建成全國科技進步示范市和中部地區高新技術產業化基地。

4、強力推動品牌戰略，不斷增強競爭能力。鼓勵和支持企業實施品牌經營，加大對本地現有中國馳名商標和中國名牌產品的保護扶持力度，重點培育一批年銷售收入過億元、市場占有率進入全國同行業前十名的精品名牌。力爭到2011年，新增國家級品牌10個以上、省級品牌100個以上。大力發展循環經濟，積極推廣節能技術，鼓勵發展節能產品，加大對重點耗能企業的監控力度。全面推行清潔生產，加強環境保護，從源頭上減少廢物排放，切實提高資源綜合利用率。

        （三）大力發展現代服務業，著力形成中部區域性商貿、物流、金融中心

朝著把南昌建設成為中部集聚資本、輻射商品貿易的現代區域性服務中心城市目標，優先發展現代物流業、商務服務業、軟件業、金融服務業等與先進制造業配套的生產性服務業，大力培育帶動力強的旅游業、信息服務業、會展業等新興服務業，提升商貿業、社區服務業等傳統服務業，推動先進制造業與現代服務業相互促進、共同發展。

1、大力提升傳統商貿業。完善網點規劃，優化網點布局，構建分工明確的商業層級服務體系。提升老城區市級商業中心，建設紅谷灘中央商務區，打造城東、城南商業副中心，加快區級商業中心、衛星城鎮商業中心、社區商業網點和專業特色街建設步伐，推進“萬村千鄉”市場工程的農家店建設，在城郊結合部發展一批大型規范的專業市場，初步形成多層次、多類型的商業服務體系。支持現有商貿龍頭企業發展連鎖經營，吸引國內外知名商貿龍頭企業進駐南昌。到2011年，力爭年銷售額5億元以上的商貿企業達到20家，使南昌成為各類商品和服務貿易的重要集散地。

2、大力發展現代物流業。以降低物流成本、提高經濟運行質量為目的，突出與口岸、專業市場、產業園區相配套的物流設施建設，重點建設以向塘編組站、青云譜貨場和三條國道為軸心的鐵路——公路貨運樞紐型物流園區，以昌北國際機場、南昌港以及國家級保稅倉庫、保稅物流中心、出口加工區為依托，以海鐵聯運、河海聯運為紐帶的進出口貿易型物流體系；吸引、鼓勵和支持物流企業做強做大，提升現代物流層次和水平。

3、大力發展金融保險業。充分發揮金融業在市場資源配置中的核心作用，繼續支持各商業銀行發展，在防范風險的前提下，鼓勵金融機構擴大信貸規模，提高信貸質量，提供優質服務；吸引金融、保險等生產性服務業進駐南昌，五年內力爭引進全國性股份制商業銀行分支機構5家，外資銀行分支機構2家；大力發展商業人壽保險和個人儲蓄性養老保險；支持企業上市，提高上市公司再融資能力。

4、大力發展旅游會展業。著眼把南昌建成面向海內外旅游休閑的后花園，突出紅色搖籃、綠色家園主題，重點整合南昌的紅色文化、歷史文化、民俗文化等資源，增強旅游的文化內涵，打造自然景觀與人文景觀相互融合、特色鮮明的精品旅游線路，吸引更多的國內外游客觀光南昌；依托全省豐富的旅游資源，充分發揮南昌交通、區位和接待優勢，加大區域性旅游合作，盡快使南昌成為區域性旅游集散中心。力爭旅游總收入年均增長18%以上，其中旅游創匯年均增長25%。繼續發展會展經濟，積極承接國際國內大型會展，培育南昌品牌展會，進一步發揮會展的經濟助推器作用。

5、穩步發展房地產業。加強政府宏觀調控，建立以中低收入家庭為主的住房保障體系，建立滿足高中低檔不同需求的住房供應體系，形成“供需基本平衡、結構基本合理、價格基本穩定”的發展格局，全面提高人民群眾的居住質量?？茖W制定年度住宅開發計劃，穩定商品房價格，使中小戶型普通商品房、經濟適用房和廉租房建設量占住房建設總量的70%。

        （四）以承辦全國第七屆城市運動會為契機，著力打造功能更加完善、管理更加科學的魅力都市

2011年，我市將承辦第七屆全國城市運動會，這既是展示我市經濟社會發展成就的難得機遇，也是對我市城市規劃、建設和管理水平的全面檢驗。我們要以此為契機，堅持高起點規劃、高質量建設、高水平管理，全面展示南昌的獨特魅力和現代風貌。

1、優化城市空間布局。按照國務院批準的總體規劃要求，策應環鄱陽湖城市群的構建，重點深化城市發展戰略性規劃，開展編制產業發展布局等一系列專項規劃，啟動沿江、沿湖地區城市設計；加快與周邊城市基礎設施和區域功能的相互銜接。積極推進城市四大功能區的規劃和建設，以老城為主的提升區、以新城和開發區為主的功能優化區、以外圍城鎮為主的一般拓展區、以山水濕地風景名勝為主的生態保護區。推進老城區城中村、低洼危舊房等改造，降低老城區人口密度，優化老城區功能；推進朝陽地區基礎設施建設和開發，提升紅谷灘中央商務區功能，加強南昌水城的特色風貌研究；完善開發區的配套功能，提高開發區的集約利用水平。

2、完善城市承載功能。以路、水、電、氣為重點，抓好八大工程建設。一是城市暢通工程。完善繞城高速公路網，建設昌進一級公路二期工程，拓寬昌萬公路，形成“半小時經濟圈”骨架公路網。加快“三環十一射”道路建設，抓緊洪都大橋、火車站廣場改造及打通洛陽路等重點工程建設，啟動昌九城際鐵路、南昌鐵路西客站、白水湖鐵路貨運樞紐站等項目建設，規劃建設城市軌道交通，完善老城區快速交通干道系統，科學組織交通微循環，提高現有道路通行能力。擴建昌北國際機場，使之成為通航國內外重要城市的中型樞紐港。大力實施“公交優先”戰略，發展城市公共交通，完善城市交通基礎設施，加強交通管理，開展疏堵治亂工作，有效緩解城市交通擁堵問題。二是城市供排水工程。籌建城北水廠、紅角洲水廠、幸福水廠，擴建城南水廠，逐步形成東至瑤湖、西到灣里、南至蓮塘、北到樂化的區域供水體系。解決朝陽地區排水不暢問題，分期分片建設與改造污水處理廠和下水道支管，老城區由雨污合流逐步轉變為雨污分流，新城區采用雨污分流制。適時提高污水處理能力，使污水集中處理率進入全國先進行列。三是城市電源電網工程。力爭新建新昌電廠，擴建南昌燃氣電廠，進一步增強配電網整體供電能力，確保安全穩定供電。四是城市氣網工程。大力發展燃氣配套設施，提高管網氣化率；進一步完善城市燃氣管網，加快引進天然氣，形成合理的氣源結構。五是城市景觀工程。積極支持梅嶺生態環境的保護建設，加大艾溪湖等六大風景區、紅角洲南昌水城等建設力度，繼續抓好玉帶河、烏沙河、桃花河、五干渠等景觀風光帶建設，加快“一江穿城、西山為屏、多湖相擁、綠廊成網”的城市綠地系統構建，創建國家生態園林城市。挖掘文化底蘊，保護歷史名勝、革命舊址、人文遺址、民俗景觀，提升城市品位。六是“數字南昌”工程。構筑通訊網絡、計算機網絡、有線電視網絡三網融合的城域網絡，建設電子政務服務網絡體系框架，搭建電子商務公共服務體系平臺，實施城市綜合服務體系重點應用項目。七是城市防洪工程。加快城北防洪工程建設，防洪標準提高到100年一遇；縣區城防標準提高到50年一遇。八是防災減災工程。完善氣象、地震等災害監測預報預警體系，加強人工影響天氣工程、防治生物災害綜合體系建設，實施地質災害避讓、搬遷工程和平戰結合的人防工程，不斷提升南昌的防災減災能力。

3、實施科學長效管理。以躋身“國家衛生城市”為新的起點，以創建全國文明城、國家環保模范城、國家園林城為抓手，繼續完善“兩級政府、三級管理、六級網絡”城市管理體制，按照建管同步、建管并重、依法管理、科學管理原則，做到條塊結合、以塊為主，重心下調，責權利相統一，事權財權相統一。加強城市管理立法，建立健全城市管理目標責任制，制定符合市情的城市管理標準化體系，實現城市管理的信息化、網絡化、精細化、長效化。繼續實施“文明南昌行動計劃”，深入推進“五大文明工程”，全面提升城市管理水平。

        （五）大力發展縣域經濟，著力建設社會主義都市新農村

圍繞社會主義新農村建設目標，堅持統籌城鄉發展，貫徹“工業反哺農業、城市支持農村”和“多予、少取、放活”方針，繼續加大農業投入和扶貧、扶優、扶鄉力度，發展縣域經濟，夯實農村基礎，促進城鄉融合，促進農業增效、農民增收、農村發展。

1、全力發展縣域經濟。堅持走工業化、城鎮化和農業產業化協調發展的路子，突出產業特色，形成產業集群。民營科技園、長堎工業園、昌東工業園區、昌南工業園、大溫圳工業圈、安義工業園、灣里羅亭工業園等必須依托優勢、準確定位、錯位發展、形成特色。力爭到2011年，有一兩個縣區跨入全國百強縣區行列。立足把南昌建成全國優質農副產品生產加工基地，堅持以市場為導向，按照品種特色化、基地規?；?、生產標準化、經營產業化、投入科學化的要求，嚴格保護基本農田，穩定和提高糧食綜合生產能力；加快農村合作經濟組織發展步伐，積極推進“一村一品”工程；大力支持農業產業化龍頭企業擴張，發展特色農產品、無公害農產品、綠色食品和有機食品，進一步提高農產品附加值和質量安全水平。力爭到2011年，市級以上龍頭企業超過100家。

2、全力促進農民增收。進一步落實各項支農、惠農政策，切實加強農民負擔監管力度，維護農民合法權益；加大財政扶持力度，深入推進扶貧開發，支持改善農村生產和生活條件；繼續實施村黨支部書記“雙帶”致富工程，推動農民創業致富；繼續實施農民轉移就業工程和農民工培訓“陽光工程”，增加農民勞務收入；加強和完善農村社會保障制度，為農民排憂解難。

3、全力建設都市新農村。堅持統籌城鄉規劃建設，著力抓好小城鎮建設，重點建設向塘、李渡、鼎湖、生米、揚子洲、梅嶺6個改革與發展試點鎮和向塘、蔣巷、三江、西山、望城、李渡、文港、溫圳、萬埠、羅亭、麻丘11個農村建設示范鎮。消滅“空殼村”，合理撤并小型村，做大中心村。進一步加快村莊整治步伐，每年抓好一批試點自然村整治，讓農民走平坦路、喝干凈水、上衛生廁、用節能灶、洗舒適澡、過安穩日子。加強農村基礎設施建設，重點加快農村公路、植樹造林、水利工程、學校危房改造、敬老院、衛生院“六大工程”建設步伐。在實現行政村道路硬化的基礎上，力爭到2011年，全市農村自然村道路硬化率達到75%；加大投入力度，提高圩堤防洪排澇標準，完成病險水庫除險加固；農村自來水普及率、沼氣入戶率、村莊綠化率、農戶水沖廁比例、婚育新風入戶率、農村商業網點覆蓋率、有線電視覆蓋率走在全省前列。

        （六）堅定不移地深化各項改革，著力創新適應社會主義市場經濟的體制機制

實現南昌在中部地區率先崛起，必須進一步深化改革，讓勞動、知識、資本、技術、管理的活力競相迸發，讓創造社會財富的源泉充分涌流。

1、基本完成國企改制。按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、運轉流暢”要求，加快建立現代企業產權制度。通過規范上市、中外合資、兼并收購等多種手段，加快國有大中型企業股份制改革，大力發展混合所有制經濟。以實現國有資產保值增值和維護職工合法權益為前提，合理調整國有資產布局，積極探索國有資產監管和經營的有效形式。

2、加快投融資體制改革。堅持政府引導、社會參與、市場運作，歸集重組城市資源，完善多元化投融資機制。健全以規劃為依據，以土地和環保為約束，以產業政策和市場準入條件為導向，與財政、稅收、金融等密切配合的投資宏觀調控體系，實行便捷有效的項目備案制、核準制和審批制，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。

3、推進財政體制改革。大力培植財源，做大財政蛋糕。全面完成“鄉財鄉用縣監管”改革。加強依法治稅，鼓勵城區建立街道財政，支持街道財政所的建設，將城區屬地的增值稅與城區財政利益掛鉤，實行超收分成，調動城區協稅護稅的積極性。嚴格資金管理，堅持勤儉節約辦事。繼續深化部門預算改革，制定部門預算執行績效考核評價辦法，對預算執行和專項資金使用效果進行評價，提高財政資金使用效益。進一步擴大公共財政覆蓋面，財政資金更多地向農村傾斜、向社會事業發展的薄弱環節傾斜、向基層傾斜、向困難群體傾斜，讓廣大人民群眾共享改革發展的成果。

4、推進事業單位改革。實行科學分類管理，引入市場競爭機制和社會參與機制，把經營性事業單位進一步推向市場。積極推進文化、教育、廣播電視等領域體制改革，抓緊組建市廣播電視集團、演藝集團。以轉換用人機制和搞活用人制度為核心，加快事業單位人事制度改革，進一步激發事業單位活力。

5、深化農村綜合配套改革。以轉變政府職能為重點，深化鄉鎮機構改革；以落實教育政策保障機制為重點，深化農村義務教育改革；以增強基層財政保障能力為重點，深化縣鄉財政管理體制改革；穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，按照“依法、自愿、有償”原則，規范流轉土地承包經營權，發展多種形式的規模經營；深化農村流通體制改革，提高農產品商品率；按照“明晰產權、減輕稅費、放活經營、規范流轉”要求，積極抓好林業產權制度改革；按照“成熟一個改制一個”原則，穩妥推進農場經營體制改革。

（七）堅持以人為本，統籌發展，著力構建富裕、和諧、平安的文明南昌

以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，大力發展社會事業，倡導和諧文化，完善社會管理，促進公平正義，促進人與自然、人與人、人與社會和諧相處。

1、高度關注人民生活。繼續實施“就業再就業”一號工程，加大農村勞動力轉移力度，千方百計增加城鎮就業崗位，給有就業需求的“零就業家庭”至少提供一個就業崗位，城鎮居民登記失業率控制在3.45%以內。建立健全多層次養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險、生育保險和慈善救助的社會保障體系。加大財政資金投入力度，有效解決住房難、上學難、看病難等與廣大群眾切身利益密切相關的現實問題。繼續加大廉租房建設力度，擴大經濟適用房建設規模，逐步解決困難群體的住房問題。

2、深入推動全民創業。大力營造創業光榮的氛圍，進一步引導形成經濟社會發展的內生機制；完善創業政策，搭建創業平臺，激活創業主體，鼓勵城鄉各類人群投身創業；豐富完善中小企業公共服務平臺功能，加速中小企業創業基地建設，突破創業融資難瓶頸，扶助創新型企業成長；倡導誠信創業，推動全民創業向縱深發展，使南昌成為最適宜創業的城市。

3、優先發展教育事業。圍繞打響“學在南昌”品牌，加大教育事業的投入，新增教育經費重點支持農村和薄弱學校的建設，在全市免除義務教育學雜費，全面普及義務教育。均衡發展基礎教育，重視學齡前幼兒教育和特殊教育，抓好市區教育網點布局調整，逐步解決老城區校園面積過小、新城區學校網點不足的問題。調整中等職業學校布局和結構，推動高等職業教育發展，把南昌建設成為全國重要的職業教育中心。

4、大力發展衛生事業。圍繞建設“健康南昌”，堅持政府主導，強化公共衛生體系建設，加快農村衛生和社區衛生發展，全面推進新型農村合作醫療，完善城鄉醫療救助制度，建立“分級保障、低水平、廣覆蓋、大病救助、特殊人群救助”的全民醫療保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務。統一規劃管理區域內的醫療機構和衛生資源，鼓勵和引導社會資源發展衛生事業，大力支持民營醫院發展，促進多渠道辦醫格局形成。

5、繁榮活躍先進文化。大力倡導和諧文化，建設公益性文化設施，發展文化產業，打響歷史名城名片。以創建全國文明城為契機，積極開展社會主義榮辱觀教育，把社會和諧建立在共同的理想和價值取向上。以建軍80周年為契機，加快推進八一起義紀念館、新四軍軍部舊址、八大山人紀念館等改擴建工程；盡快啟動報業大廈、市群眾藝術館、市博物館二期工程、南昌大劇院建設；合理規劃布局一批電影院；加強對新聞出版、文學藝術事業的引導和支持力度，抓好鄉鎮、街辦文化站建設，豐富群眾文化生活；深入開展“掃黃打非”工作，營造健康向上、文明和諧的文化環境。

6、積極促進體育發展。按照承辦第七屆全國城市運動會的要求，加快南昌國際體育中心、南昌水上運動中心的規劃建設，大力培養體育人才，力爭競技體育在全國省會城市保持中上水平，廣泛開展群眾性體育活動和全民健身運動，迎接2008年奧運會和2011年全國城市運動會的召開。

7、認真貫徹基本國策。穩定低生育水平，保持人口適度規模及人口結構的平衡，促進人口素質提高。嚴格依法管理土地，推進節約集約用地，提高土地利用綜合效益。以創建國家環保模范城為抓手，大力治理現有污染源，堅決抓好新上項目的環境影響評估和監控，切實保護生態環境。實施生態防護林體系工程和濕地保護及自然保護區建設工程，夯實我市生態建設基礎。城市綠化覆蓋率達到45%，森林覆蓋率達到20.1%，城市集中式飲用水源水質力爭達到二級以上標準，重點工業企業污染物達標排放，空氣質量優良率、生活污水處理率進一步提高。

8、全力維護社會穩定。堅持預防為主、安全第一、綜合治理，加強人民信訪、人民調解、行政調解、安全生產、城鄉消防、森林防火、食品藥品監管等工作。有效實施“五五”普法和依法治市規劃。著力加強社會治安綜合治理工作，依法嚴厲打擊刑事犯罪行為，全面推行社區和農村警務戰略，加快保安服務業的發展，進一步完善社會治安防控體系，強化社區技防建設，基本建成覆蓋全社會的技防網絡，使南昌成為全省社會治安持續穩定的“首善之區”，不斷增強人民群眾的安全感。建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，有效應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件，提高危機管理和抗風險能力。進一步增強國防觀念，加強民兵預備役和人民防空建設，鞏固“雙擁”工作成果。高度重視基層社區（村）的基礎作用，加強設施建設，完善服務網絡，構建和完善政府扶持、社區（村）參與的機制，化解矛盾，提供服務，讓百姓生活安康，社會穩定祥和。

三、進一步加強政府自身建設

剛剛勝利閉幕的市第九次黨代會確定了南昌未來五年發展的總的要求和奮斗目標，實現這些要求和目標，任務光榮而艱巨。新一屆政府一定要把思想和精力充分凝聚到實現“富民強市”目標、做好“兩篇文章”上來，凝聚到實現“一個基地、三個中心、四個南昌”要求上來，堅持科學、民主行政和依法辦事，進一步加強自身建設，不斷提高行政效能，使我們的政府成為依法行政、誠實守信、廉潔高效、勤政為民的政府。

堅持科學發展，促進南昌快速和諧崛起。思路決定出路，觀念就是財富。未來五年，既是發展的黃金期，也是矛盾的凸顯期，改革、發展、穩定的任務非常繁重。我們要進一步解放思想，更新觀念，開闊視野，自覺把南昌的發展置于全國乃至全球的發展格局之中去謀劃。堅持把加快發展與科學發展有機結合起來，實現可持續發展，既要金山銀山，更要綠水青山，創建資源節約型、環境友好型社會。要按照以發展求和諧、以和諧促發展的要求，在保持政策的穩定性、連續性的基礎上，堅持與時俱進、開拓創新，不斷推動經濟社會又好又快地發展，實現南昌崛起的新跨越。

強化宗旨意識，切實維護人民群眾的根本利益。堅持立黨為公、執政為民。進一步拓寬渠道，傾聽民聲，了解民意，匯集民智。建立健全重大決策立項調研、集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證等制度，全面推行民主決策和政務公開；完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的科學民主決策機制。突出抓好與人民群眾的利益密切相關的熱點問題，敢于和善于破解經濟社會發展中的重大難點問題，努力為民多辦實事、好事，改善人民生活，促進社會公平。

嚴格依法行政，進一步提高行政效能。認真貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，加強政府立法工作，推行行政執法責任制，推進綜合執法改革，強化行政執法監督。自覺接受人大及其常委會的依法監督和政協的民主監督，自覺接受群眾的監督和輿論監督。進一步提高政府的公信力，以誠信政府推動誠信社會的建設。切實抓好“十一五”規劃和重大決策的落實，明確層級責任，確保政令暢通。按照“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”政府職責要求，加快職能轉變，簡化辦事程序，創新管理制度，完善“一站式”集中聯合辦公模式，進一步提高工作質量和效率。

加強執政能力建設，不斷提高公務員隊伍素質。城市間的競爭，首先是干部隊伍素質的競爭，尤其是領導團隊能力和水平的競爭。我們一定要加強學習，團結共事，凝聚力量，形成合力，把科學發展觀的要求轉化為實現富民強市、構建和諧社會的實際能力，不斷提高審時度勢的理解力、總攬全局的駕馭力、開拓進取的創新力、雷厲風行的執行力、攻堅克難的操作力。認真抓好《中華人民共和國公務員法》的實施工作，加強公務員培訓、交流和掛職鍛煉工作力度，在實際工作中拓寬視野、增長才干。大力發揚艱苦奮斗的優良傳統，嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定，嚴格落實黨風廉政建設責任制，積極推進懲治和預防腐敗體系建設，從源頭上預防和治理腐敗。以糾正群眾反映的突出問題為重點，加大糾風專項治理力度，強化公共資源招標投標監管，堅決查處違紀違法案件，為南昌又好又快發展營造一個風清氣正的環境。

        各位代表，過去的五年是南昌取得驕人業績的五年，今后的五年，我們肩負著促進南昌快速崛起、經濟跨越騰飛、全面實現小康社會的歷史使命。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，在省委、省政府和市委的正確領導下，團結一心，銳意進取，善謀實干，奮發有為，共同創造南昌更加輝煌的明天！