建設(shè)崇德向善的文明城市，是中央城市工作會議部署的重要任務(wù)之一，為全面貫徹落實(shí)中央城市工作會議精神，正確處理好歷史文化保護(hù)傳承與城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的關(guān)系，著力建設(shè)崇德的文明城市。我市出臺了《南昌市歷史文化街區(qū)和歷史風(fēng)貌區(qū)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

一、出臺的背景和目的

黨中央、國務(wù)院對歷史文化傳承保護(hù)工作高度重視，下發(fā)了《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》（廳字〔2021〕36號）等一系列文件進(jìn)行工作部署，要求進(jìn)一步加大保護(hù)傳承城鄉(xiāng)歷史文化力度。為進(jìn)一步加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)領(lǐng)域制度建設(shè)，持續(xù)提高保護(hù)力度，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，我市結(jié)合實(shí)際研究編制了《南昌市歷史文化街區(qū)和歷史風(fēng)貌區(qū)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。

二、主要特點(diǎn)

1.保護(hù)對象明確具體。對歷史文化街區(qū)和歷史風(fēng)貌區(qū)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，明確符合何種條件的區(qū)域可認(rèn)定為歷史文化街區(qū)，并明確未確定公布為歷史文化街區(qū)但符合相關(guān)條件的區(qū)域，市人民政府可以確定公布為歷史風(fēng)貌區(qū)。

2.責(zé)任主體清晰明確。明確了保護(hù)責(zé)任人的確定原則、具體責(zé)任和部門的職責(zé)分工。明確市、區(qū)人民政府可以按照國家有關(guān)規(guī)定要求，通過購買服務(wù)以及設(shè)立片區(qū)保護(hù)組織等方式，對歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)等實(shí)施日常保護(hù)和管理，落實(shí)保護(hù)責(zé)任。

3.保護(hù)資金專款專用。明確各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加大歷史文化街區(qū)和歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)資金投入，將保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，專款專用。專項(xiàng)資金主要用于歷史文化街區(qū)和歷史風(fēng)貌區(qū)的調(diào)查評估、規(guī)劃編制、保護(hù)、利用、監(jiān)督管理和宣傳教育等方面。

4.強(qiáng)化保護(hù)管理措施。《管理辦法》進(jìn)一步對歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)工作作出要求，力求在做好保護(hù)的前提下，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與利用的統(tǒng)一，最大程度發(fā)揮歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)的文化價(jià)值。第十九、二十條通過多款規(guī)定，規(guī)范化建設(shè)活動，第二十一條還對歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)的消防設(shè)施、消防通道設(shè)置的特殊情形處置方式做出規(guī)定。在保護(hù)措施均得到落實(shí)的前提下，第二十三條明確鼓勵(lì)依托歷史文化街區(qū)和歷史風(fēng)貌區(qū)建設(shè)文化展示、傳統(tǒng)居住、特色商業(yè)、休閑體驗(yàn)等特定功能區(qū)。

三、主要內(nèi)容

本辦法共五章二十五條，主要內(nèi)容包括：

1.總則（第1～4條）。主要明確了《管理辦法》的適用范圍、歷史文化街區(qū)和歷史風(fēng)貌區(qū)的定義及加大資金投入等事項(xiàng)。

2. 管理機(jī)制（第5～10條）。建立了市級統(tǒng)籌指導(dǎo)、區(qū)級具體負(fù)責(zé)、部門協(xié)同配合的職責(zé)體系。同時(shí)按照《南昌市歷史文化名城保護(hù)條例》，明確了歷史文化街區(qū)和歷史風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)責(zé)任人為所在地街道辦、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，明確了5條具體保護(hù)責(zé)任。

3.申報(bào)與規(guī)劃（第11～18條）。明確了歷史文化街區(qū)和歷史風(fēng)貌區(qū)的申報(bào)、規(guī)劃編制有關(guān)事項(xiàng)。一是名錄申報(bào)的責(zé)任主體。第11～14條明確了由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同市文廣旅游、自然資源規(guī)劃部門負(fù)責(zé)，按程序申報(bào)歷史文化街區(qū)和歷史風(fēng)貌區(qū)。同時(shí)明確在土地收儲前征收部門應(yīng)開展歷史文化資源調(diào)查評估工作，如發(fā)現(xiàn)有保護(hù)價(jià)值但尚未申報(bào)公布的街區(qū)或風(fēng)貌區(qū)，應(yīng)及時(shí)書面告知住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門進(jìn)行預(yù)先保護(hù)。二是保護(hù)規(guī)劃編制。第15～18條明確了歷史文化街區(qū)和歷史風(fēng)貌區(qū)規(guī)劃報(bào)批的流程和應(yīng)當(dāng)包含的內(nèi)容。

4.保護(hù)措施（第19～23條）。明確了保護(hù)的具體措施，重點(diǎn)有三個(gè)方面：一是建設(shè)活動須遵守的要求。明確了歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)活動必須遵守的5項(xiàng)要求，主要包括：核心保護(hù)范圍內(nèi)，除建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施外，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動，特殊情況的應(yīng)按程序?qū)徟唤ㄔO(shè)控制地帶內(nèi)，新建、擴(kuò)建、改建活動應(yīng)符合保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)要求，辦理工程規(guī)劃許可時(shí)，自然資源規(guī)劃部門應(yīng)征求住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文廣旅游部門意見等。二是拆除事項(xiàng)的規(guī)定。明確在歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)，拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同市文化廣電旅游部門依法批準(zhǔn)。三是消防安全相關(guān)要求。明確歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)的消防設(shè)施、消防通道因歷史文化街區(qū)保護(hù)需要，無法按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置的，由各區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)會同同級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門制訂相應(yīng)的防火安全保障方案。

5.附則（第24～25條）。南昌縣、進(jìn)賢縣、安義縣可參照本辦法執(zhí)行。本辦法自2025年9月1日起施行（市政府發(fā)文后的第30個(gè)自然日）。

四、下一步工作措施

《管理辦法》公布實(shí)施后，我局將多渠道、多形式做好《管理辦法》的宣傳工作，通過政府網(wǎng)站和社交媒體發(fā)布政策配套解讀文件和宣傳動態(tài)，提高社會各界和公眾對歷史文化街區(qū)和歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)的關(guān)注度和參與度。同時(shí)，組織各區(qū)住建部門開展歷史文化街區(qū)和歷史風(fēng)貌區(qū)管理辦法政策宣傳工作。

五、政策咨詢

解讀單位：南昌市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

聯(lián)系電話：0791-86719299，0791-86719345

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