南昌市人民政府辦公廳關于印發南昌市城市橋梁較大事故應急預案的通知

各縣（區）人民政府、開發區（新區）管委會，市委各有關部門，市政府各有關單位，武警南昌支隊：

《南昌市城市橋梁較大事故應急預案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。

2020年1月19日

（此件主動公開）

南昌市城市橋梁較大事故應急預案

目　錄

1 總則

1.1 目的

1.2編制依據

1.3事故分級

1.3.1　重大橋梁突發事故（Ⅰ級）

1.3.2　重大橋梁事故（Ⅱ級）

1.3.3　較大橋梁事故（Ⅲ級）

1.3.4　一般橋梁事故（Ⅳ級）

1.4 工作原則

1.4.1以人為本、預防為主

1.4.2　相互協調、快速反應

1.4.3　屬地管理、分級負責

1.5適用范圍

2 應急指揮體系及職責

2.1 應急指揮機構

2.1.1 指揮部組成

2.1.2 指揮部主要職責

2.1.3 指揮部辦公室主要職責

2.1.4 指揮部成員單位的主要職責

3 預測與預警

3.1 預測

3.2預警

3.3預警信息發布

4 應急處置

4.1 信息報告

4.2先期處置

4.3應急響應

4.4指揮與協調

4.4.1成立現場處置領導小組

4.4.2成立現場處置工作組

4.4.3現場處置工作組職責及組成人員

4.4.4應急升級

4.4.5新聞報道

4.4.6應急結束

4.5恢復與重建

4.5.1善后處置

4.5.2社會救助

4.5.3調查與評估

4.5.4 恢復與重建

5保障措施

5.1人力資源保障

5.2財力保障

5.3設備、裝備、車輛等物資保障

6監督管理

6.1宣傳教育

6.2應急培訓

6.3應急演練

6.4責任與獎懲

7附則

7.1預案管理

7.2 制定與解釋

7.3 預案的生效

1 總則

1.1 目的

為有效應對全市城市橋梁可能出現的較大事故，及時采取應急控制措施，組織實施搶險救援工作，最大限度地減少城市橋梁較大事故造成的損失，保障人民群眾生命財產安全，制定本預案。

1.2編制依據

《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國道路交通安全法》《南昌市城市道路管理條例》《南昌市突發公共事件總體應急預案（修訂）》《南昌市城市橋梁隧道安全管理辦法》等法律法規。

1.3事故分級

按照事故嚴重程度、影響范圍和時間，從重到輕依次分為四個級別：特別重大橋梁突發事故（Ⅰ級）、重大橋梁事故（Ⅱ級）、較大橋梁事故（Ⅲ級）和一般橋梁事故（Ⅳ級）。

1.3.1　重大橋梁突發事故（Ⅰ級）

1.3.1.1　城市跨江、湖、河大橋以及高架立交橋，橋長在2000米以上的大橋發生坍塌；因自然災害、人為事故等導致橋梁安全受到嚴重威脅的。

1.3.1.2　城市橋梁坍塌造成30人以上死亡或失蹤，或者100人以上重傷，或者一億元以上直接經濟損失的事故。

1.3.1.3　超出市人民政府處置能力的，上級有關部門認為需要參與處置的其他城市橋梁重大事故。

1.3.2　重大橋梁事故（Ⅱ級）

城市橋梁坍塌造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故。

1.3.3　較大橋梁事故（Ⅲ級）

橋梁坍塌造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故。

1.3.4　一般橋梁事故（Ⅳ級）

1.3.4.1　橋梁坍塌造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。

1.3.4.2　橋梁雖未坍塌，但橋面已出現沉陷、空洞，主體結構失去承載力，隨時可能出現坍塌事故，必須立即采取封橋斷路措施的事故。

1.3.4.3　跨江橋梁、道路立交橋及道路下穿鐵路立交橋，因船只、超限車輛撞擊上跨橋梁造成橋梁設施嚴重損害的事故。

以上所稱的“以上”包括本數，所稱的“以下”不包括本數。

1.4 工作原則

1.4.1以人為本、預防為主

堅持以人為本，以事故處置與預防相結合，把保護人民群眾生命和財產安全擺在首要位置，最大限度地減少突發事故造成的人員傷亡和危害，充分發揮人的主觀能動性，建立健全組織和動員人民群眾參與預防和應對突發事故的有效機制。

1.4.2　相互協調、快速反應

建立聯動協調機制，充分動員，依靠公眾力量，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制，保證城市橋梁事故災難信息及時報告、準確傳遞、快速處置。

1.4.3　屬地管理、分級負責

本市城市橋梁突發事故應急工作，在市委、市政府的統一領導下，由市、縣（區）政府、開發區（新區）管委會分級負責。市政府負責統一組織、指揮和協調本市城市橋梁Ⅲ級突發事故的應急工作以及Ⅰ級、Ⅱ級突發事故的先期處置工作；縣（區）政府、開發區（新區）管委會負責統一組織、指揮和協調所轄區域城市橋梁Ⅳ級突發事故的應急工作及Ⅲ級突發事故的先期處置工作；Ⅱ級、Ⅰ級突發事故的應急工作接受省政府的統一組織、指揮和協調。

1.5適用范圍

本預案適用于我市城市橋梁在運行、維修、檢測、使用過程中出現重大隱患或發生坍塌，可能造成人員傷亡以及發生等級以上安全事故的應急救援。

2 應急指揮體系及職責

2.1 應急指揮機構

為加強對城市橋梁較大事故應急處置工作的統一領導、統一指揮，成立城市橋梁較大事故應急指揮部（以下簡稱“市指揮部”），負責指導、協調城市橋梁較大事故應急處置工作。

2.1.1 指揮部組成

由分管副市長任總指揮，市政府分管副秘書長任副總指揮；指揮部下設辦公室，指揮部辦公室設在市城管局。

市應急局、市委宣傳部、市委政法委、市城管局、市公安局、市衛健委、市民政局、市建設局、市財政局、市交通運輸局、市外辦、市臺辦、市氣象局、市水利局、市生態環境局、市消防救援支隊、武警南昌支隊等部門以及各縣區政府、各開發區（新區）管委會和城市橋梁養護單位為成員單位。

2.1.2 指揮部主要職責

根據情況，決定是否啟動預案；指導和協調城市橋梁較大事故應急處置工作，部署市政府交辦的有關工作；及時了解掌握城市橋梁突發事故進展情況；根據需要，向市人民政府和上級有關部門報告、通報事故情況和應急措施的建議；組織專家開展事故調查和進行風險損失評估等善后處理工作。

2.1.3 指揮部辦公室主要職責

指揮部下設辦公室，指揮部辦公室設在市城管局，辦公室主任由市城管局局長擔任，副主任由市城管局分管領導擔任。

主要職責：負責與指揮部正副指揮、成員單位和專家組的聯絡工作，及時傳達總指揮的指示；應急響應時，負責收集情況，提出報告和建議；及時傳達和執行市政府的各項決策和指令，并檢查和報告執行情況；負責指揮部的日常工作。

2.1.4 指揮部成員單位的主要職責

市委宣傳部：指導、協調事故應急救援的有關對外宣傳報道工作。

市委政法委：協調督促縣（區、新區）和有關單位對可能引發重大群體性事件的事故，做好相關維穩工作。

市委網信辦：負責城市橋梁突發事故引發網絡輿情的引導管控及做好輿情監測。

市城管局：負責組織由市城管局管理的城市橋梁搶修和搶險工作；組織專家參加事故處置，參與開展事故現場勘查、取證，事故原因調查分析和報告情況等。

市應急局：負責具體指導和協調事故應急處置工作，統一指揮協調各應急救援隊伍趕赴現場，開展應急救援處置工作，組織協調銜接解放軍和武警部隊參與應急救援，組織指導事故責任調查處理，監督事故查處和責任人落實情況。

市公安局：負責組織交管、治安等部門和事故發生地公安分局（包括水上公安分局）進行現場及周邊治安秩序維護、安全警戒、交通管制等工作；組織指揮排爆事件偵破等各項工作；事故現場水域打撈、救援，保障搶險救援人員、車輛通行；負責發布封路及交通疏導通告。

市衛健委：負責協調有關醫療機構對事故現場開展緊急醫學救援，負責收集救治傷員的救治情況并及時向指揮部通報。

市民政局：負責管理、分配救災款物并監督使用，以及受災人員的臨時救助、死亡人員的喪葬善后工作。

市建設局：負責提供質量和安全技術支持，參與應急救援和事故調查工作。

市財政局：負責本級范圍內應急搶險統籌經費保障。

市交通運輸局：負責協助參與涉及營運客車和危險化學品運輸車輛事故的調查處理工作。負責通航環境管理和通航秩序維護，做好事發地船只通行和停泊的安全管理工作，負責發布封航通告。

市外辦、市臺辦：負責協調處理事故涉及港澳臺僑、外籍人員的有關善后處理工作。

市氣象局：負責及時提供事發地及周邊地區的天氣情況。

市水利局：負責及時提供事發地及其上游水情信息，做好相關水利工程調度，提供防洪搶險技術支撐。

市生態環境局：負責事發地環境調查和監測，對環境突發事故造成的影響，提出相關處置意見。

市消防救援支隊：負責事故現場救援、滅火、除險，排除危險化學品運輸車輛運載的易燃易爆、有毒有害物質引發的險情。

武警南昌支隊：負責組織武警部隊（含船艇大隊）參加搶險工作；協助當地公安部門維護搶險秩序和社會治安。

各縣區政府、各開發區（新區）管委會：負責本級管理的城市橋梁事故應急處置工作，擬定本級橋梁事故應急預案；協助做好市級管理橋梁事故應急處置相關工作。

城市橋梁養護單位：負責本單位養護的城市橋梁事故應急處置工作，擬定本單位橋梁事故應急預案；協助做好市級管理橋梁事故應急處置相關工作。

其它部門和單位按照各自職責做好相應的應急救援工作。

3 預測與預警

3.1 預測

各城區政府、各開發區（新區）管委會和城市橋梁管理單位要負責做好城市橋梁運行的監測、檢測、預警工作，建立城市橋梁健康監測體系，逐步實現建立對城市橋梁的信息化檢測，分級建立數據資料庫，對城市橋梁運行狀況信息進行收集、匯總分析;對監測、檢測結果進行風險評估、分級處置。城市橋梁監測的主要內容包括城市橋梁管理的規章制度、強制性標準、日常巡視養護、橋梁結構及安全運行管理等。

Ⅰ類養護的城市橋梁因結構損壞被評定為不合格的，應立即限制交通，組織修復。Ⅱ類～V類養護的城市橋梁被評估為D級橋梁的，應提出處理措施，需緊急搶修的橋梁應提出時間要求；被評估為E級橋梁的，應立即限制交通，及時處理。

3.2預警

城市橋梁突發事故預警分級，按照嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四級：Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較大）、Ⅱ級（重大）和Ⅰ級（特別重大），依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

3.3預警信息發布

城市橋梁養護單位要及時對可能導致突發事故的風險信息進行分析研判，預估可能造成影響的范圍和程度，需要對道路交通、航道通行限制和管制的，應當及時報告本級城市橋梁行政主管部門，由城市橋梁主管部門應當會商交通運輸部門、航道管理部門和公安機關交通管理部門等相關部門。緊急情況時，可以直接向上級人民政府報告，并視情況采取進一步措施。

通過電視、廣播、報紙、互聯網、手機短信、電子屏幕、當面告知等渠道向公眾發布預警信息。

4 應急處置

4.1 信息報告

突發事故發生后，城市橋梁養護單位應立即向事發地縣（區）政府、開發區（新區）管委會、市政府有關部門報告，事發地縣（區）政府、開發區（新區）管委會、市政府有關部門要按照分級標準在2小時內如實向市政府報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，緊急情況可先電話口頭報告，判明情況后再跟進補報。

在特殊情況下，特別重大、重大和較大突發事故信息，事發地縣（區）政府、開發區（新區）管委會及有關部門值班人員可直接向市政府直至省政府報告，報告內容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、事件發展趨勢和已經采取的措施等。應急處置過程中，要及時續報有關情況。

指揮部辦公室要及時匯總上報突發事故重要信息和進展情況，同時將市政府領導的指示或批示迅速傳達給各有關成員單位，并跟蹤反饋落實情況，其中有涉及港澳臺僑、外籍人員的，由外事僑務辦、臺辦按規定辦理。

4.2先期處置

當突發事件可能發生或者已發生時（Ⅳ級以下），城市橋梁養護單位應立即開展工作，及時消除安全隱患。

當城市橋梁突發事故達Ⅳ級時，養護單位立即啟動單位應急預案，調集人員、物資、裝備先期開展有效先期處置，必要時臨時封閉交通，控制事態蔓延；同時報事發地地所在縣（區）政府、開發區（新區）管委會和市政府有關部門。

當城市橋梁突發事故達Ⅲ級時，事發地所在縣（區）政府、開發區（新區）管委會組織現場救援和先期應急處置工作；同時報市政府和市政府有關部門。

當城市橋梁突發事故達Ⅱ級及以上時，由市政府統一組織現場救援和先期應急處置工作，并報省政府和省有關部門。

在突發事件發生后，有關單位和部門要根據職責和規定的權限啟動相關應急預案，調動各方面應急力量，開展應急救援行動，控制事態并向上級報告，報告應及時、主動的說明事件和有關先期處置情況。

4.3應急響應

本市城市橋梁突發事故應急工作堅持“屬地管理、分級負責”的原則，在市委、市政府的統一領導下，由市、縣（區）政府、開發區（新區）管委會分級負責。

當城市橋梁突發事故達到Ⅳ級時，由發生地縣（區）政府、開發區（新區）管委會立即啟動Ⅳ級應急響應，負責組織、指揮和協調所轄區域城市橋梁的應急救援工作。

當城市橋梁突發事故達到Ⅲ級時，由市指揮部、市政府有關部門啟動Ⅲ級事故應急響應，統一組織、指揮和協調城市橋梁應急救援工作。

當城市橋梁突發事故達到Ⅱ級及以上時，由市突發事件應急委員會報省突發事件應急委批準后啟動Ⅱ級應急響應。

4.4指揮與協調

4.4.1成立現場處置領導小組

為更好的開展現場搶險工作，按照各成員單位的職能，做好分工協作，妥善安排人員、物資、車輛裝備，有條不紊的開展現場搶救、排險除險、事故調查、善后處置等工作，有必要成立現場處置領導小組。

當城市橋梁突發事故達到Ⅳ級時，由事發地縣（區）政府、開發區（新區）管委會成立現場處置領導小組，靠前指導、協調事故現場救援，開展事故原因調查和善后工作。現場處置領導小組由事發地縣（區）政府、開發區（新區）管委會組建。

當城市橋梁突發事故達到Ⅲ級及以上時，由市指揮部成立現場處置領導小組，靠前指導、協調事故現場救援，開展事故原因調查和善后工作。現場處置領導小組組長由到達現場的市領導擔任，副組長由到達現場的市城管局負責人和事發地縣（區）政府、開發區（新區）管委會負責人擔任。

4.4.2成立現場處置工作組

當城市橋梁突發事故達到Ⅳ級時，由事發地縣（區）政府、開發區（新區）管委會酌情成立若干現場處置工作組。

當城市橋梁突發事故達到Ⅲ級及以上時，市指揮部根據橋梁突發事故的需要，迅速成立在現場處置領導小組領導下的搶險救災組、現場警戒組、事故調查組、信息報送組、善后處置組、專家組等六個工作組。

4.4.3現場處置工作組職責及組成人員

搶險救災組：負責組織搶險人員、物資、裝備開赴現場開展排險除險、破拆、打撈、架設應急通道、搜救、救護等工作。組長由市城管局負責人擔任，成員由應急、公安、消防救援、武警、工程救援、衛生等單位人員構成。

現場警戒組：負責事故現場的警戒保衛、維持秩序、開辟通道、交通疏導、轉運人員等工作。組長由市公安局負責人擔任，成員由公安分局、武警、交通運輸、地方海事等單位人員構成。

事故調查組：負責事故分析調查取證工作。組長由市城管局負責人擔任。成員由市應急局、市公安局、市城建局派員組成，必要時聯系其它現場組。

信息報送組：負責事故現場的信息收集報送，關注輿情，做好輿情引導等工作。組長由市委宣傳部、市委網信辦負責人、市城管局負責人擔任。

善后處置組：負責事故處置經費安排，救助物資的籌集、發放，受災人員的救助安置，死亡人員登記存放，理賠等善后工作。組長由到達現場的市城管局負責人和事發地縣（區）政府、開發區（新區）管委會負責人擔任。成員由應急、財政、民政、公安、衛生等單位人員組成。如傷亡人員大部分來自事發地以外的某一集中地區，則所在地縣（區）政府有關人員也參加善后處置組。

專家咨詢組：分析事故信息，為應急決策提供咨詢建議；參與事故調查，對事故處理提出咨詢意見；負責為搶險救災和事故調查等現場處置提供技術支持。成員由城市橋梁的設計、施工、運營等方面的專家組成。

4.4.4應急升級

當已經采取的應急措施不足以控制事態發展，由市指揮部及時報告市應急委員會，由市應急委員會協調其他應急指揮機構、相關部門和單位參與。

4.4.5新聞報道

突發事故處置的新聞發布必須經現場處置領導小組批準同意，按照國家政務公開相關規定，及時、準確、客觀、全面發布突發事件信息，正確引導輿論導向，避免不實消息的傳播。

4.4.6應急結束

突發事件處置工作基本完成后，應急處置工作即告結束。Ⅳ級城市橋梁突發事故的應急結束，由事發地縣（區）政府、開發區（新區）管委會宣布；Ⅲ級及以上的城市橋梁突發事故應急結束，由市指揮部宣布。

4.5恢復與重建

4.5.1善后處置

事故善后處理由市政府組織有關部門，按照部門工作職責，分工協作共同參與。

4.5.2社會救助

民政部門統籌協調社會救助工作，聯系其它社會公益性團體，發動社會募捐等慈善捐助活動；司法部門對有需要的受害群眾提供法律援助。

4.5.3調查與評估

市指揮部領導Ⅲ級及以上城市橋梁突發事故調查與評估工作，市指揮部辦公室牽頭開展事故調查與評估具體工作，各成員單位做好各自職責范圍內的工作總結及建議。Ⅳ級城市橋梁突發事故調查與評估工作，由事發地縣（區）政府、開發區（新區）管委會完成。

突發事件的調查評估報告應在規定時間內上報。

4.5.4 恢復與重建

城市橋梁的恢復與重建，由市政府和事發地縣（區）政府、開發區（新區）管委會按照各自的職責統籌安排。

5保障措施

5.1人力資源保障

各級政府要完善突發事件應急救援隊伍體系，建立專業應急救援隊伍，定期開展應急知識培訓和應急演練，提高應急隊伍的實戰能力。

5.2財力保障

各級政府有關部門要提出本級突發事件應急準備和救援工作資金，報財政部門審核后，按規定程序列入年度財政預算。

5.3設備、裝備、車輛等物資保障

各級政府應根據需要，為本級專業應急救援隊伍配置必要設備、裝備、車輛等物資，保障應急救援工作的順利展開。

6監督管理

根據《江西省突發事件應急預案管理辦法》（贛府廳發〔2013〕30號），本預案宣傳教育、培訓、演練、修訂、評估等工作主要責任單位為市應急指揮部辦公室（市城管局）。

6.1宣傳教育

落實“安全生產月”“119消防宣傳日”等社會面集中安全教育成效，突出教育提高面臨突發事件時，必須具備的冷靜思想和相互救助、共克難關的能力，逐步推廣緊急救護、消防器材等實踐操作。

6.2應急培訓

各級政府應開展面向專業應急救援隊伍、志愿救援隊伍和公眾的應急培訓，使其掌握應急管理相關法律法規和突發事件應對基本技能，增強突發事件初期的現場組織、自救互救的能力。

6.3應急演練

各區縣、各部門、各單位按照應急預案的規定，加強應急演練，必要時可以組織合成演練，通過演練明確各相關部門和單位的職責、促進緊急情況下相關部門的密切合作、檢驗救援隊伍的快速反應和現場處置能力。

6.4責任與獎懲

突發事件應急管理工作實行行政領導負責制和責任追究制。對在應急管理工作中成績突出的單位和個人，按照有關規定依法予以獎勵；對因工作不力，導致應急預案形同虛設，或者在應急管理工作中違反相關規定、不履行應盡職責，導致突發事件的危害和損害擴大，造成嚴重后果的單位和個人，依據有關法律、法規予以懲處。

7附則

7.1預案管理

本預案按有關規定，適時修訂完善。

7.2 制定與解釋

本預案由南昌市城市管理局制定并解釋。

7.3 預案的生效

本預案自印發之日起實施。本預案發布實施之日起，原預案洪府廳發〔2007〕71號廢止。