南昌市污染天氣應急預案

目  錄

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據

1.3 適用范圍

1.4 預案體系

1.5 工作原則

2 組織機構與職責

2.1 領導機構與職責

2.2 辦事機構與職責

2.3 應急指揮部各成員單位職責

3 監測與預警

3.1 監測

3.2 預警分級

3.3 預警發布和解除

3.3.1 預警發布

3.3.2 預警信息內容

3.3.3 預警措施

3.3.4 預警等級調整與預警解除

4 應急響應

4.1 響應分級

4.2 響應程序

4.3 響應措施

4.3.1 Ⅲ級響應措施

4.3.2 Ⅱ級響應措施

4.3.3 I級響應措施

4.4 應急措施的執行與監督

4.5 響應終止

4.6 總結評估

5 信息公開

5.1 信息公開的內容

5.2 信息公開的形式

5.3 信息公開的組織

6 應急保障

6.1 通信、信息及交通保障

6.2 監測與預警能力保障

6.3 技術保障

7 監督問責

8 附則

1 總則

1.1 編制目的

為進一步完善污染天氣應急機制，保障污染天氣時應急工作高效、有序進行，減緩污染程度、削減污染峰值，保護公眾健康，結合本市實際，在對《南昌市空氣重污染日應急方案（暫行）》進行修訂完善的基礎上，制定《南昌市污染天氣應急預案》(以下簡稱《應急預案》)。

1.2 編制依據

《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發事件應對法》《環境空氣質量標準》（GB3095-2012）、《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》（HJ633-2012）、《突發環境事件應急預案管理暫行辦法》（環發〔2010〕113號）、《城市大氣重污染應急預案編制指南》（環辦函〔2013〕504號）、《江西省重污染天氣應急預案》（贛府廳字〔2017〕87號）、《江西省大氣污染防治條例》《南昌市突發事件總體應急預案》等法律、法規和文件。

1.3 適用范圍

適用于我市行政區域內出現污染天氣時的應急工作。

本預案所指污染天氣，是指根據《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》（HJ633-2012），環境空氣質量指數（AQI）大于150，即空氣環境質量達到4級（中度污染）及以上污染程度的大氣污染。

1.4 預案體系

市污染天氣應急預案體系包括本預案，各縣（區）、開發區（新區）污染天氣應急預案體系，市政府有關部門關于污染天氣應急工作的實施方案，相關企事業單位的污染天氣應急響應減排方案。

各縣（區）政府、開發區（新區）管委會結合本地區實際，制訂本行政區域污染天氣應急預案，報市政府污染天氣應急指揮部辦公室備案。

市有關部門根據職責，結合本預案，制訂具體應急行動預（方）案，報市政府污染天氣應急指揮部辦公室備案，并在污染天氣應急響應時組織實施。

排放大氣污染物的工業企業和單位按規定編制相應的應急預案。

1.5 工作原則

（1）以人為本，預防為主。堅持以人為本，把保障公眾身體健康作為污染天氣應對工作的出發點，加強日常監測與管理，強化預警、預防工作，最大程度降低污染天氣造成的危害。

（2）統一領導，分級負責。建立統一的污染天氣應急指揮系統，按照區域污染程度，統籌實施區域預警和響應。各地在市政府的統一指揮下，具體組織實施本地區污染天氣應對工作。

（3）科學預警，及時響應。加強全市污染天氣監測預警工作，及時準確把握空氣質量和氣象條件的變化情況，科學發布污染天氣預警信息。及時啟動應急響應，采取與預警級別對應的應急響應措施。

（4）部門聯動，社會參與。在市政府統一領導下，建立健全部門聯動協調機制，充分發揮各部門專業優勢，綜合采用經濟、法律以及必要的行政手段協同做好污染天氣應對工作；完善信息公開制度，提高公眾自我防護意識及參與意識。

2 組織機構與職責

2.1 領導機構與職責

在市委、市政府統一領導下，成立南昌市污染天氣應急指揮部（以下簡稱“市應急指揮部”），總指揮由市政府分管副市長擔任，副總指揮由市政府分管副秘書長、市環保局局長、市氣象局局長擔任。統一領導、組織協調和指導全市污染天氣的應對工作。

應急指揮部成員由市監察委、市委宣傳部、市建委、市城管委、市發改委、市工信委、市國資委、市衛計委、市環保局、市氣象局、市水務局、市房管局、市園林局、市教育局、市公安交管局、市機關事務管理局、市文廣局、市政府督查室、市重點辦、市政府應急辦及各縣（區）人民政府、開發區（新區）管委會、市政公用集團、市軌道公司、市城投公司、市水投公司分管領導組成。根據應對工作的需要，必要時增加有關市級單位和部門負責同志為指揮部成員。

應急指揮部承擔全市污染天氣應急領導工作，修訂和完善市級污染天氣應急預案，負責應急處置重大事項的決策，預警的發布與解除，督促指導各縣（區）政府、開發區（新區）管委會、市有關部門應急管理，信息公開等工作。

2.2 辦事機構與職責

應急指揮部辦公室設在市環保局，為市應急指揮部辦事機構，承擔市應急指揮部日常事務工作，應急辦主任由市環保局局長擔任。主要職責為：

（1）貫徹落實市應急指揮部有關污染天氣防治、監測預警和應急響應的決策部署；

（2）根據環境空氣質量狀況，定期或不定期組織召開形勢分析會議，提出預警建議和應急措施；

（3）制作污染天氣預警信息，提交市應急指揮部審核；

（4）配合其他部門承擔污染天氣應急新聞發布工作；

（5）根據市應急指揮部指示，組織有關部門開展對各部門、各地污染天氣應對工作督查檢查和考核；

（6）承辦各地在污染天氣應對工作中需要市應急指揮部協調、支援的具體事項；

（7）組織開展污染天氣應急演練，組織開展應對污染天氣的宣傳教育與培訓；

（8）負責聯系我市污染天氣應急專家組，建立污染天氣應對工作聯絡網絡；

（9）完成市應急指揮部交辦的其他工作。

2.3 應急指揮部各成員單位職責

各成員單位應各自制定污染天氣應急工作的實施方案，并組織實施好以下工作：

市監察委：負責對各縣（區）政府、開發區（新區）管委會、市直相關部門應急工作落實情況實施行政監察。

市委宣傳部：負責做好污染天氣應急宣傳的指導協調工作。

市環保局：負責全市工業大氣污染源監控管理、城區空氣質量動態監測、數據收集與分析、空氣質量信息實時發布，及時向領導小組報告空氣污染狀況、空氣質量預警分級情況；向領導小組提出啟動和終止應急響應建議；向新聞媒體發布空氣質量情況并提醒市民注意事項；開展秸稈露天焚燒監督檢查。

市建委：負責對全市已辦理施工許可手續的建筑工地揚塵污染控制措施實施監督管理，協助有關執法部門對非法工程現場落實揚塵污染控制措施，并按照預警分級要求發布停工指令。

市城管委：負責組織、協調全市建筑垃圾、沙石等散裝物料運輸管理工作，負責督促市政工程落實揚塵污染控制措施，牽頭負責對拆除工地揚塵污染整治，負責市管道路保潔和按照預警級別灑水，負責垃圾禁燒、城區戶外燒烤及餐飲油煙整治。

市工信委：負責督促混凝土攪拌站落實揚塵污染防治措施；根據空氣污染程度，下達重點工業企業限產減排和臨時停產指令，并實施監督。啟動I級應急響應時，負責組織通信運營企業通過手機短信及時向公眾發布應急響應信息。

市發改委：負責制定污染天氣電力調度、保障實施方案，并對方案執行情況進行監督檢查。

市國資委：負責空氣質量嚴重污染和極重污染情況下所屬重點工業企業限產減排和臨時停產指令的下達和監督。

市交通局：負責督促各類碼頭及碼頭堆場等揚塵污染防治監督管理工作，按照預警分級發布停工指令。

市氣象局：負責污染氣象條件監測、數據分析，與環保部門聯合開展污染天氣過程分析研判，聯合向市應急指揮部建議發布污染天氣預警信息；負責重污染情況下的人工降雨組織與實施。

市水務局：負責水務工程施工揚塵污染防治監督管理工作，按照預警分級發布停工指令。

市房管局：配合市城管委對拆遷工地落實揚塵污染控制措施的監督管理。

市園林局：負責對園林局局屬系統綠化工地落實揚塵污染控制措施的監督管理，指導各縣區、開發區（新區）落實綠化工地揚塵污染控制措施的監督管理，并按照預警分級發布停工指令。

市教育局：負責組織中小學及幼兒園實施減少或停止體育課、課間操以及戶外活動等措施。

市衛計委：負責組織醫療機構做好敏感人群醫療救治，開展污染天氣健康防護相關知識的宣傳等工作。

市公安局交管局：負責機動車限號行駛和其他車輛限行的監督檢查，配合市城管委對全市建筑垃圾、砂石等散裝物料運輸的車輛、路線進行監督管理。

市機關事務管理局：負責按照預警級別減少使用公務用車。

市政府督查室：負責對全市大氣污染控制各個環節的督查、信息反饋等。

市文廣新局：配合市委宣傳部做好污染天氣應對的宣傳報道的協調工作。

市重點辦：負責對所轄重點工程落實污染控制措施的監督管理，并按照預警分級發布停工指令。

市政府應急辦：協調配合指揮部成員以外單位參與緊急情況下的污染天氣應對處置；負責向省政府報告應對處理重大污染天氣有關信息。

市政公用集團、市軌道公司、市城投公司、市水投公司：負責所轄項目的施工工地大氣污染防治工作，按照應急響應要求配合做好污染天氣應對工作。

各縣（區）政府、開發區（新區）管委會負責統一組織實施轄區內污染天氣應急工作。

廣大市民、黨政機關、企事業單位等社會各界積極行動起來，自主減排、共同承擔防治空氣污染的社會責任。

3 監測與預警

3.1 監測

各級環保和氣象部門要嚴格按照有關規定實施空氣質量和氣象日常監測，同時做好數據收集處理、現狀評價以及趨勢預測工作，為應急預警、響應工作開展提供決策依據。市環保局和市氣象局要建立會商研判機制，分析研判氣象要素與污染成分聚合態勢，向市應急指揮部建議發布污染天氣預警信息。

3.2 預警分級

根據生態環境部《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》（HJ633—2012），結合我市實際，按照環境質量預測結果、空氣污染程度、污染天氣持續時間和影響范圍，將污染天氣預警級別分為Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級，分別用藍色、橙色、紅色標示：

藍色預警（Ⅲ級）：經監測預測，一個或多個區域24小時空氣質量指數（AQI）在151—200范圍；每日空氣質量指數（AQI）連續兩天達到輕度污染（101—150）及以上；分析預測將有可能發生較嚴重污染天氣。

橙色預警（Ⅱ級）：經監測預測，一個或多個區域24小時空氣質量指數（AQI）在201—300范圍。

紅色預警（Ⅰ級）：經監測預測，一個或多個區域24小時空氣質量指數（AQI）＞300。

3.3 預警發布和解除

3.3.1 預警發布

市環保局與市氣象局定時進行聯合會商，對未來24小時、48小時、72小時空氣質量進行監測預報，必要時組織專家咨詢組集體會商。預測未來將出現污染天氣并達到預警條件時，須以電子郵件和書面形式將預警信息報送市應急指揮部辦公室，藍色預警信息由市應急指揮部辦公室主任批準后發布。橙色、紅色預警信息經市應急指揮部批準后，由市應急指揮部辦公室協調有關部門統一發布預警，并報江西省污染天氣應急指揮部備案。

3.3.2 預警信息內容

預警信息發布內容包括：未來2天大氣污染發生的時間、地點、范圍、污染等級和需要采取的應對措施等。

3.3.3 預警措施

（1）Ⅲ級預警措施：

及時通過多種宣傳方式向受影響區域公眾發布消息，告知公眾主動采取自我防護措施。

（2）Ⅱ級預警措施：

及時通過廣播、電視、網絡、報刊等媒體和微博、博客、手機短信等方式向受影響區域公眾發布消息，告知公眾主動采取自我防護措施。提出針對不同人群的健康保護和出行建議，特別是提醒易感人群做好防護。

（3）Ⅰ級預警措施：

在采取Ⅱ級預警措施的基礎上，要求值班人員24 小時上崗、保持通訊暢通，加強監控，對大氣污染可能發生的時間、地點、范圍、強度、移動路徑的變化及時做出預測預報，增加向社會公眾發布通告的頻次。

3.3.4 預警等級調整與預警解除

經監測，預警區域空氣質量指數（AQI）低于預警條件，且預計48小時不會反彈時，市環保局與市氣象局要進行會商確認，必要時組織專家咨詢組集體會商，提出是否解除預警建議。解除預警建議要以電子郵件形式和書面形式報送市應急指揮部辦公室，經市應急指揮部批準后，由市應急指揮部辦公室協調有關部門向社會發布解除預警信息。一旦再次出現本預案規定的橙色預警（Ⅱ級）、紅色預警（I級）重污染天氣時，重新發布預警信息。Ⅲ級預警的發布與解除由應急指揮部辦公室主任批準，同時向市應急指揮部報告，也可在空氣質量好轉時自動解除；Ⅱ級預警發布與解除由市應急指揮部副總指揮批準，同時向總指揮報告；I級預警發布與解除由總指揮批準，或由總指揮授權副總指揮批準。

4 應急響應

4.1 響應分級

對應預警等級，實行3級響應。

（1）當發布藍色預警（Ⅲ級）時，啟動Ⅲ級響應。

（2）當發布橙色預警（Ⅱ級）時，啟動Ⅱ級響應。

（3）當發布紅色預警（I級）時，啟動I級響應。

4.2 響應程序

污染天氣預警信息發布后，市應急指揮部按照本預案及時啟動應急響應，橙色和紅色預警響應由市應急指揮部辦公室通過政府網站發布應急響應通告，市委宣傳部組織新聞媒體對應急響應通告進行宣傳發布。

應急響應通告發布后，市應急指揮部辦公室立即通知市應急指揮部成員單位，各成員單位按照職責分工及部門應急分預案迅速采取與預警級別相對應的應急措施。

學校停課措施、機動車單雙號限行于應急響應通告發布后的次日起執行。重點企業停產、限產措施的實施時間按照各自應急響應減排方案的規定執行。

4.3 響應措施

4.3.1 Ⅲ級響應措施

1.健康保護措施

兒童、老年人及心臟病、呼吸系統疾病患者應減少長時間、高強度的戶外鍛煉。

2.建議性污染減排措施

（1）盡量乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛；

（2）機動車駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行；

（3）加大道路清掃保潔頻次，在日常道路清掃保潔頻次的基礎上，增加清掃保潔作業1次，減少交通揚塵污染；

（4）排污單位控制污染工序生產，減少污染物排放。

3.強制性污染減排措施

（1）揚塵控制。建筑垃圾及散裝物料密閉運輸；并減少運輸量，按照繞開中心城區的指定線路運輸；加大施工工地灑水降塵頻次，在日常灑水頻次的基礎上，增加灑水頻次2-3次，在主干道和人口稠密區增加1次噴霧降塵；施工場地內散裝材料、裸露地面、土石方采取覆蓋措施；停止中心城區的土石方、平整土地、換土施工工程，停止建筑拆除工程。

（2）機動車排氣控制。在主城區實行大型貨車、工程渣土車區域限行，引導過境車輛避開主城區行駛。

（3）其他大氣污染源控制。加大對燃煤鍋爐、施工場地、機動車排放、工業企業等重點大氣污染源的執法檢查頻次，確保其大氣污染物達標排放，污染防治設施高效運轉；禁止煙花鞭炮、露天燒烤，嚴禁垃圾、秸稈焚燒（焚燒發電或綜合利用項目除外）；未按要求安裝油煙凈化設施、排放不達標的餐飲單位停業。

4.3.2 Ⅱ級響應措施

1.健康保護措施

（1）提醒兒童、孕婦、老年人和患有呼吸道疾病、心腦血管疾病等易感人群留在室內；

（2）中小學和幼兒園停止戶外活動；

（3）提醒一般人群減少戶外活動；

（4）醫療機構增設相關疾病門診、急診，增加醫護人員。

2.建議性污染減排措施

（1）盡量乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛；

（2）機動車駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行；

（3）加大道路清掃保潔頻次，在日常道路清掃保潔頻次的基礎上，增加清掃保潔作業2次，減少交通揚塵污染；

（4）排污單位控制污染工序生產，減少污染物排放。

3.強制性污染減排措施

（1）揚塵控制。建筑垃圾及散裝物料密閉運輸；并減少運輸量，按照繞開中心城區的指定線路運輸；加大施工工地灑水降塵頻次，在日常灑水頻次的基礎上，增加灑水頻次3-4次，在主干道和人口稠密區增加2次噴霧降塵；施工場地內散裝材料、裸露地面、土石方采取覆蓋措施；停止中心城區的土石方、平整土地、換土施工工程，停止建筑拆除工程。

（2）機動車排氣控制。在主城區實行大型貨車、工程渣土車區域限行，引導過境車輛避開主城區行駛，機關和企事業單位公務車停駛25%。

（3）工業污染源控制。加大污染企業的檢查執法力度，保證脫硫、脫硝、除塵及其它污染治理設施正常運行，污染物達標排放。同時，加強企業物料和工業固體廢物的堆存管理，保證裸露的煤、灰渣等實現全覆蓋。火電、鋼鐵、建材、化工、石化等大氣重污染行業應當按照一企一策的規定采取限產限排措施，確保二氧化硫、煙（粉）塵、氮氧化物排放量削減22%以上，VOCs排放量削減12%以上。

（4）其他大氣污染源控制。加大對燃煤鍋爐、施工場地、機動車排放、工業企業等重點大氣污染源的執法檢查頻次，確保其大氣污染物達標排放，污染防治設施高效運轉；禁止煙花鞭炮、露天燒烤，嚴禁垃圾、秸稈焚燒（焚燒發電或綜合利用項目除外）；未按要求安裝油煙凈化設施、排放不達標的餐飲單位停業；根據氣象條件采取可行的氣象干預措施。

全社會PM和VOCs減排比例均應達到8%以上。

4.3.3 I級響應措施

1.健康保護措施

（1）提醒兒童、孕婦、老年人和患有呼吸道疾病、心腦血管疾病等易感人群留在室內；

（2）中小學和幼兒園停止戶外活動，減少上學時間；

（3）提醒一般人群避免戶外活動，戶外作業者開展防護并縮短戶外作業時間；

（4）停止審批露天體育比賽活動及其他露天舉辦的群體性活動；

（5）醫療機構增設相關疾病門診、急診，增加醫護人員。

2.建議性污染減排措施

（1）盡量減少能源消耗，夏季空調溫度設置不低于28攝氏度，冬季空調溫度設置不高于18攝氏度；

（2）盡量乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛；

（3）停車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行；

（4）加大道路清掃保潔頻次，在日常道路清掃保潔頻次的基礎上，增加清掃保潔作業3次，減少交通揚塵污染；

（5）減少涂料、油漆、溶劑等含揮發性有機物的原材料及產品的使用；

（6）排污單位控制污染工序生產，減少污染排放；

（7）公共交通管理部門加大公交運力保障。

3.強制性污染減排措施

（1）防止揚塵措施：建筑垃圾及散裝物料密閉運輸，并減少運輸量，按照繞開中心城區的指定線路運輸；加大施工工地灑水降塵頻次，在日常灑水頻次的基礎上，增加灑水頻次4-6次，在主干道和人口稠密區增加3次以上噴霧降塵；施工場地內散裝材料、裸露地面、土石方采取覆蓋措施；停止中心城區的土石方、平整土地、換土施工工程，停止建筑拆除工程；停止土方開挖；易產生揚塵污染的物料碼頭、堆場和攪拌站停止作業，并做好場地灑水降塵工作；進一步加大道路清掃保潔頻次，減少交通揚塵污染。

（2）機動車減排措施：在主城區實行大型貨車、工程渣土車區域24小時限行，引導過境車輛避開主城區行駛，機關和企事業單位公務車停駛35%。

（3）工業減排措施：對本地應急預案確定的限產停產企業依次有計劃擴大范圍，實施限產停產措施，確保二氧化硫、煙（粉）塵、氮氧化物排放量削減33%以上，排放揮發性有機物的工業企業全部停產。

（4）其他減排措施：加大對燃煤鍋爐、施工場地、機動車排放、工業企業等重點大氣污染源的執法檢查頻次，確保其大氣污染物達標排放，污染防治設施高效運轉；禁止燃放煙花鞭炮、露天燒烤，嚴禁垃圾、秸稈焚燒（焚燒發電或綜合利用項目除外）；未按要求安裝油煙凈化設施、排放不達標的餐飲單位停業；根據氣象條件采取可行的氣象干預措施。

4.4 應急措施的執行與監督

市應急指揮部辦公室負責組建督查組，主要負責監督檢查污染天氣應急預案啟動后的措施落實情況，對未按要求采取措施的單位及責任人予以通報、曝光和責任追究。

各縣（區）政府、開發區（新區）管委會、市應急指揮部各相關成員單位也要組建督查組，分別對本轄區和相關行業領域的應急措施落實情況進行督導檢查。

污染天氣應急工作實行各級各單位行政一把手負責制和責任追究制。各項措施要責任到人，對于涉及企業、工地、車輛的應急措施，要明確具體監管責任單位、監管責任領導、監管責任人，確保相關應急措施落實到位。

4.5 響應終止

市應急指揮部根據環境空氣質量監測預報情況，及時調整預警級別、響應級別及響應措施。預警解除后，自然終止應急響應。

4.6 總結評估

市應急指揮部各成員單位、各縣（區）政府、開發區（新區）管委會應急指揮部要組織對每次污染天氣應急情況進行總結、評估，應急響應終止3個工作日內，要將應急響應情況報送市應急指揮部辦公室。評估報告應包括污染天氣應急響應采取的措施、取得的成效、發現的問題以及改進建議等。

各縣（區）政府、開發區（新區）管委會應急指揮部要根據污染天氣應急情況和有關要求，及時組織對本轄區污染天氣應急預案進行修訂。建立污染天氣應急啟動臺賬管理和備案督查制度，對污染天氣應急預案啟動情況進行督查，確保各項應急措施落實到位，發揮應急工作“削峰降頻”作用，切實減少污染天氣影響。

5 信息公開

5.1 信息公開的內容

信息公開內容包括環境空氣質量監測數據、污染天氣可能持續的時間、潛在的危害及防范建議、應急工作進展情況。

5.2 信息公開的形式

通過報紙、廣播電臺、電視臺、互聯網、政務新媒體、移動通訊等載體，以信息發布、科普宣傳、情況通報、專家訪談等形式向社會公布。

5.3 信息公開的組織

市應急指揮部辦公室負責協調污染天氣應急信息公開工作，市委宣傳部負責組織落實新聞宣傳和輿情引導。

6 應急保障

6.1 通信、信息及交通保障

市應急指揮部各成員單位之間應保持應急信息快速傳輸；市環保局和市氣象局建立信息共享網絡，保證數據快速、及時傳遞；建立應急組織機構通訊錄；切實做好污染天氣應急狀態下的公務用車保障工作。

6.2 監測與預警能力保障

市環保局負責按照國家要求建立健全全市空氣質量自動監測網，建立空氣質量信息發布平臺，與市氣象局聯合開展環境空氣質量預報預警，提高預測預警能力。

6.3 技術保障

成立市污染天氣監測預警專家咨詢組，建立健全污染天氣會商制度，為污染天氣事件應急處置及善后工作提供科學技術支持，為決策提供科學依據。

7 監督問責

對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對污染天氣的，依法依紀追究責任。

對應急響應期間偷排偷放、屢查屢犯的企業以及未按要求落實揚塵污染防治措施的施工工地，依法責令其停止生產，除予以經濟處罰外，還要依法追究法律責任。

8 附則

根據國家環境空氣質量標準的調整和本預案實施過程中發現的問題等情況，市應急指揮部辦公室負責對本預案適時進行修訂和完善，并經市政府批準后執行。

本預案自印發之日起施行。

（注：印發時間為2018年4月9日）