南昌市糧食應(yīng)急預(yù)案

目  錄

1　 總則

1.1　編制目的及依據(jù)

1.2　適用范圍

1.3　工作原則

2　 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

2.1　市糧食應(yīng)急指揮部及其職責(zé)

2.2　市糧食應(yīng)急指揮部辦公室及其職責(zé)

2.3　縣、區(qū)糧食應(yīng)急機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

3　 預(yù)測(cè)、預(yù)警

3.1　信息監(jiān)測(cè)和報(bào)告

3.2　突發(fā)糧食事件級(jí)別

3.3　預(yù)警

3.4　應(yīng)急報(bào)告

4　 應(yīng)急響應(yīng)

4.1　分級(jí)響應(yīng)

4.2　信息共享和處理

4.3　指揮和協(xié)調(diào)

4.4　新聞報(bào)道

4.5　應(yīng)急終止

5　 應(yīng)急保障

5.1　糧食儲(chǔ)備

5.2　交通運(yùn)輸保障

5.3　市場(chǎng)秩序和治安保障

5.4　經(jīng)費(fèi)保障

5.5　通信保障

5.6　培訓(xùn)演練

6　 后期處置

6.1　評(píng)估和改進(jìn)

6.2　應(yīng)急能力恢復(fù)

6.3　應(yīng)急經(jīng)費(fèi)和清算

6.4　獎(jiǎng)勵(lì)和處罰

7　 附則

7.1　預(yù)案啟動(dòng)格式框架

7.2　新聞發(fā)布內(nèi)容框架

7.3　應(yīng)急終止宣布格式

7.4　應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式

7.5　預(yù)案解釋

7.6　預(yù)案實(shí)施

1　總則

1.1　編制目的及依據(jù)

為有效監(jiān)測(cè)和控制各類突發(fā)公共事件或其他原因引起的糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)，保證糧食（含食用油，下同）有效供給，確保糧食市場(chǎng)供應(yīng)，保持糧食市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。依據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》、《國家糧食應(yīng)急預(yù)案》、《江西省糧食應(yīng)急預(yù)案》和《南昌市市級(jí)儲(chǔ)備糧油管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，特制定本預(yù)案。

1.2　適用范圍

本預(yù)案適用于在糧食應(yīng)急狀態(tài)下，對(duì)原糧及成品糧的采購、調(diào)撥、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)和進(jìn)出口等方面的應(yīng)對(duì)工作。

1.3　工作原則

糧食應(yīng)急工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，科學(xué)監(jiān)測(cè)、預(yù)防為主，反應(yīng)及時(shí)、處置得力的原則。

2　組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

2.1  市糧食應(yīng)急指揮部及其職責(zé)

2.1.1 市糧食應(yīng)急指揮部

市成立突發(fā)糧食事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱“應(yīng)急指揮部”）。

總指揮：市人民政府分管副市長。

副總指揮：市人民政府分管副秘書長，市糧食行政主管部門主要負(fù)責(zé)同志。

成員：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市財(cái)政局、市公安局、市交通局、市商務(wù)局、市民政局、市農(nóng)業(yè)局、市物價(jià)局、市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局、市統(tǒng)計(jì)局、市委宣傳部（市政府新聞辦）、市糧食局、農(nóng)發(fā)行江西省分行營業(yè)部、市供電公司、市儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

2.1.2　應(yīng)急指揮部職責(zé)

（1）貫徹落實(shí)省應(yīng)急工作指揮機(jī)構(gòu)和市人民政府的決定；

（2）根據(jù)糧食市場(chǎng)供求狀況，判斷突發(fā)糧食事件的狀態(tài)，決定啟動(dòng)和終止應(yīng)急預(yù)案；

（3）組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)糧食事件的應(yīng)急處置工作；

（4）及時(shí)向市政府和省有關(guān)部門報(bào)告突發(fā)糧食事件的處置進(jìn)展情況；

（5）根據(jù)需要，向省政府或外市以及駐昌部隊(duì)請(qǐng)求支援和幫助；

（6）完成市政府和省糧食應(yīng)急工作指揮機(jī)構(gòu)交辦的其它事項(xiàng)。

2.1.3　成員單位職責(zé)

（1）市糧食局：負(fù)責(zé)應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)，做好糧食市場(chǎng)調(diào)控和供應(yīng)工作，負(fù)責(zé)提出市級(jí)儲(chǔ)備糧的收儲(chǔ)和動(dòng)用建議，收集掌握市場(chǎng)糧食供求信息，及時(shí)向市政府和指揮部提出預(yù)警意見，負(fù)責(zé)做好糧食市場(chǎng)調(diào)控工作，負(fù)責(zé)組織實(shí)施應(yīng)急糧食的采購、加工、調(diào)運(yùn)和供應(yīng)。

（2）南昌供電公司、市發(fā)展和改革委員會(huì)：負(fù)責(zé)保障糧食加工重點(diǎn)企業(yè)及儲(chǔ)備糧相關(guān)單位的應(yīng)急用電。

（3）市糧食局、市商務(wù)局、市發(fā)展和改革委員會(huì)：按照各自職能分工，負(fù)責(zé)糧食市場(chǎng)應(yīng)急供應(yīng)工作，完善應(yīng)急商品投放網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急糧食的進(jìn)口工作。

（4）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)審核、安排實(shí)施本預(yù)案所需經(jīng)費(fèi)并及時(shí)足額撥付到位。

（5）市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)秩序，保證道路交通運(yùn)輸?shù)耐〞常瑫?huì)同有關(guān)部門打擊擾亂市場(chǎng)秩序的犯罪活動(dòng)，防止因糧食供應(yīng)緊張引發(fā)群體性治安事件和社會(huì)騷亂。

（6）市交通局：負(fù)責(zé)做好運(yùn)力調(diào)度工作，優(yōu)先保證糧食調(diào)運(yùn)的需要，為應(yīng)急糧食運(yùn)輸提供運(yùn)力保障。

（7）市民政局：負(fù)責(zé)及時(shí)通報(bào)災(zāi)情，確定救濟(jì)對(duì)象，組織應(yīng)急救濟(jì)款和救濟(jì)物資發(fā)放工作。

（8）市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)根據(jù)糧食生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)情況，采取有力措施增加糧食生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)需基本平衡，防止糧食生產(chǎn)大起大落。

（9）市物價(jià)局：負(fù)責(zé)糧食價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握糧食市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)，依法采取價(jià)格干預(yù)措施，查處價(jià)格違法行為。

（10）市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局：會(huì)同市糧食局負(fù)責(zé)糧食市場(chǎng)監(jiān)管，依法打擊囤積居奇、欺行霸市、哄抬物價(jià)等違法經(jīng)營行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序；負(fù)責(zé)對(duì)糧食生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處無證生產(chǎn)、以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為。

（11）市統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急工作有關(guān)的糧食生產(chǎn)方面數(shù)據(jù)情況。

（12）市委宣傳部（市政府新聞辦）：負(fù)責(zé)組織有關(guān)宣傳報(bào)道工作，應(yīng)對(duì)糧食突發(fā)事件的有關(guān)輿情。

（13）農(nóng)發(fā)行江西省分行營業(yè)部：負(fù)責(zé)落實(shí)采購、加工、調(diào)撥、供應(yīng)應(yīng)急糧食所需貸款。

2.2　應(yīng)急指揮部辦公室及其職責(zé)

2.2.1　應(yīng)急指揮部辦公室

應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市糧食局，組成人員由市糧食局及成員單位有關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室主任由市糧食局主要負(fù)責(zé)人兼任。

2.2.2　應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)

（1）掌握全市及全省糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，監(jiān)測(cè)市場(chǎng)行情，及時(shí)向應(yīng)急指揮部提出相應(yīng)的行動(dòng)建議；

（2）根據(jù)應(yīng)急指揮部的指示，聯(lián)系成員單位和各縣、區(qū)人民政府（含各開發(fā)區(qū)、新區(qū)，下同）開展應(yīng)急工作；

（3）承擔(dān)突發(fā)糧食事件的具體應(yīng)急工作；

（4）協(xié)助有關(guān)部門核定實(shí)施本預(yù)案應(yīng)急行動(dòng)的各項(xiàng)費(fèi)用開支，提出對(duì)實(shí)施預(yù)案單位和個(gè)人的獎(jiǎng)懲意見；

（5）完成市政府和市應(yīng)急指揮部交辦的其它工作。

2.3　縣、區(qū)糧食應(yīng)急機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

各縣、區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)需要，比照市突發(fā)糧食事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，結(jié)合本地實(shí)際情況成立相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮本行政區(qū)域內(nèi)的糧食應(yīng)急工作，建立完善糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和糧食應(yīng)急處理負(fù)責(zé)制，及時(shí)如實(shí)上報(bào)信息，安排必要的經(jīng)費(fèi)，確保糧食應(yīng)急處理工作的正常進(jìn)行。區(qū)級(jí)政府及開發(fā)區(qū)未設(shè)糧食局的應(yīng)指定相關(guān)部門負(fù)責(zé)突發(fā)糧食事件處置工作。在本縣、區(qū)內(nèi)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，首先應(yīng)啟動(dòng)本縣、區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案。如果沒有達(dá)到預(yù)期調(diào)控效果或應(yīng)急狀態(tài)升級(jí)，由縣、區(qū)糧食應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提請(qǐng)市突發(fā)糧食事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)控。市糧食突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，應(yīng)按照全市的統(tǒng)一部署，完成各項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)。

3　預(yù)測(cè)、預(yù)警

3.1　信息監(jiān)測(cè)和報(bào)告

3.1.1　市、縣區(qū)糧食行政主管部門及指定負(fù)責(zé)部門要建立健全糧食市場(chǎng)行情定點(diǎn)、定時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。確定市、縣糧油信息中心，糧食批發(fā)市場(chǎng)，糧食購銷企業(yè)，糧油連鎖店（或超市），糧食儲(chǔ)備庫，糧食加工企業(yè)為糧食市場(chǎng)行情監(jiān)測(cè)點(diǎn)。各級(jí)糧食行政主管部門及指定負(fù)責(zé)部門應(yīng)通過南昌糧食政務(wù)網(wǎng)、江西糧食政務(wù)網(wǎng)、中國糧食網(wǎng)等途徑，了解和掌握國內(nèi)及國際市場(chǎng)信息。各有關(guān)職能部門應(yīng)切實(shí)做好國內(nèi)外、省內(nèi)外和本市有關(guān)信息采集、整理、分析、預(yù)測(cè)工作，并定期向同級(jí)人民政府和上級(jí)主管部門報(bào)告。

3.1.2　列入全市糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警范圍的單位，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)糧食市場(chǎng)價(jià)格的信息收集工作，定期開展市場(chǎng)調(diào)查，及時(shí)掌握市場(chǎng)總需求、總供給和庫存、銷售、價(jià)格變化情況，做好相關(guān)數(shù)據(jù)和資料的匯總工作。

3.1.3　各監(jiān)測(cè)點(diǎn)應(yīng)保持與省、市糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)暢通，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地報(bào)送有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料。

3.2　突發(fā)糧食事件級(jí)別

突發(fā)糧食事件預(yù)警級(jí)別參照國家、省突發(fā)糧食事件和市政府突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及可能造成危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)確定，劃分為四個(gè)等級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）、Ⅲ級(jí)（較重）和Ⅳ級(jí)（一般），依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示。

3.2.1　Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重）突發(fā)事件

包括我省（含我市）在內(nèi)的2個(gè)以上省、自治區(qū)、直轄市出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，以及超過我市處置能力和省政府認(rèn)為需要按照Ⅰ級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)來對(duì)待的情況。

3.2.2　Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）突發(fā)事件

在我市或省內(nèi)較大范圍的大中城市出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，以及市政府認(rèn)為需要按照Ⅱ級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)來對(duì)待的情況。

3.2.3　Ⅲ級(jí)（較重）突發(fā)事件

（1）在我市行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上縣、區(qū)（開發(fā)區(qū)）級(jí)行政區(qū)域發(fā)生Ⅳ級(jí)突發(fā)事件；

（2）我市2個(gè)以上縣政府所在城區(qū)出現(xiàn)較大面積糧食脫銷、搶購、漲價(jià)現(xiàn)象，持續(xù)時(shí)間超過3天。

3.2.4　Ⅳ級(jí)（一般）突發(fā)事件

（1）在縣、區(qū)（開發(fā)區(qū)）級(jí)行政區(qū)域一周內(nèi)主要糧食品種的價(jià)格非正常上漲幅度超過30%，并發(fā)生群眾集中大量購買現(xiàn)象。

（2）縣、區(qū)（開發(fā)區(qū)）行政區(qū)域出現(xiàn)糧食脫銷、搶購現(xiàn)象并有蔓延趨勢(shì)。

3.3　預(yù)警

3.3.1　報(bào)警、接警和處警。各監(jiān)測(cè)點(diǎn)負(fù)責(zé)監(jiān)控市場(chǎng)糧價(jià)，各級(jí)糧食行政主管部門及指定負(fù)責(zé)部門負(fù)責(zé)分析各監(jiān)測(cè)點(diǎn)報(bào)送的市場(chǎng)價(jià)格信息和統(tǒng)計(jì)資料。當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)出現(xiàn)大幅度波動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)應(yīng)急指揮部提出預(yù)警報(bào)告。應(yīng)急指揮部接警后應(yīng)迅速核實(shí)情況，并對(duì)警報(bào)情況進(jìn)行綜合分析，決定是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，必要時(shí)報(bào)告上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

3.3.2　先期預(yù)防措施。建立市場(chǎng)動(dòng)態(tài)隨時(shí)上報(bào)和市場(chǎng)價(jià)格日?qǐng)?bào)制度；暫停市級(jí)儲(chǔ)備糧輪換銷售；掌握庫存情況，控制部分周轉(zhuǎn)庫存。

3.4　應(yīng)急報(bào)告

3.4.1　加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)、需求、庫存、價(jià)格及糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分析，并按照省有關(guān)部門要求及時(shí)報(bào)送市場(chǎng)監(jiān)測(cè)情況。特別是要加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害和其它突發(fā)公共事件的跟蹤監(jiān)測(cè)，出現(xiàn)緊急情況隨時(shí)報(bào)告。

3.4.2　有下列情形之一的，應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)當(dāng)按職責(zé)分工，立即進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并及時(shí)向省級(jí)主管部門報(bào)告。

（1）發(fā)生洪水、地震以及其它嚴(yán)重自然災(zāi)害，造成糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的。

（2）發(fā)生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，引發(fā)公眾恐慌，造成糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的。

（3）其它引發(fā)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的情況。

4　應(yīng)急響應(yīng)

4.1　分級(jí)響應(yīng)

市、縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）應(yīng)急指揮部根據(jù)糧食市場(chǎng)出現(xiàn)不同程度的緊急狀況，相應(yīng)采取不同范圍、不同力度的應(yīng)急工作措施。

4.1.1　發(fā)生Ⅳ級(jí)（一般）突發(fā)事件，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取下列應(yīng)急響應(yīng)措施：

（1）啟動(dòng)當(dāng)?shù)貞?yīng)急供應(yīng)系統(tǒng)。立即組織當(dāng)?shù)刂付ǖ膽?yīng)急加工企業(yè)加工糧食，并通過指定的軍糧供應(yīng)站及連鎖店、國有購銷企業(yè)供應(yīng)點(diǎn)、大型零售超市及連鎖店等銷售網(wǎng)點(diǎn)，投放和供應(yīng)市場(chǎng)。

（2）優(yōu)先做好駐昌部隊(duì)、大中專院校、大中型居民小區(qū)和災(zāi)區(qū)困難群體的糧食供應(yīng)工作。

（3）立即組織當(dāng)?shù)丶Z食企業(yè)或通過糧食批發(fā)市場(chǎng)籌措糧源，認(rèn)真做好本地區(qū)和跨地區(qū)糧食調(diào)配工作。

（4）當(dāng)?shù)丶Z食行政主管部門及指定負(fù)責(zé)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)糧食市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)，建立信息日?qǐng)?bào)制度，分析原因，科學(xué)預(yù)測(cè)糧食價(jià)格走向。

（5）加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬糧價(jià)、非法加工和銷售不符合國家衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)糧食等違法經(jīng)營行為，維護(hù)正常的糧食流通秩序。

4.1.2　發(fā)生Ⅲ級(jí)（較重）突發(fā)事件，除采取Ⅳ級(jí)應(yīng)急措施外，還應(yīng)實(shí)施下列應(yīng)急措施：

（1）加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，由應(yīng)急指揮部辦公室向應(yīng)急指揮部及上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告事發(fā)地糧食價(jià)格信息、庫存信息和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。必要時(shí)啟動(dòng)價(jià)格半日?qǐng)?bào)制度。

（2）動(dòng)員本地企業(yè)加快外采糧源，增加外采數(shù)量，平抑市場(chǎng)糧價(jià)。

（3）動(dòng)用市、縣（區(qū)）級(jí)儲(chǔ)備糧供應(yīng)市場(chǎng)，必要時(shí)可申請(qǐng)動(dòng)用省級(jí)及國家儲(chǔ)備糧。

4.1.3　發(fā)生Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）突發(fā)事件，除采取Ⅲ級(jí)應(yīng)急措施外，還應(yīng)實(shí)施價(jià)格干預(yù)。由市物價(jià)部門會(huì)同發(fā)展改革、糧食、財(cái)政等部門研究提出價(jià)格干預(yù)等意見，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

4.1.4　發(fā)生Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重）突發(fā)事件，市應(yīng)急指揮部根據(jù)市政府和省應(yīng)急指揮部的指令和要求，組織糧食應(yīng)急工作。必要時(shí)，報(bào)請(qǐng)省應(yīng)急指揮部同意，實(shí)行居民定量供應(yīng)和臨時(shí)市場(chǎng)管制。

4.1.5　動(dòng)用市、縣（區(qū)）儲(chǔ)備糧的原則和程序

當(dāng)事發(fā)地商品糧庫存不足，采購和調(diào)配糧食不能滿足市場(chǎng)需求，預(yù)計(jì)將很快出現(xiàn)斷供時(shí)，可以逐級(jí)動(dòng)用儲(chǔ)備糧供應(yīng)市場(chǎng)。即先動(dòng)用本級(jí)儲(chǔ)備糧；如本級(jí)儲(chǔ)備糧不足，則由當(dāng)?shù)卣暾?qǐng)動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧；如市級(jí)儲(chǔ)備糧仍難以滿足需要，則由市人民政府向省政府申請(qǐng)動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備糧，直至報(bào)請(qǐng)動(dòng)用中央儲(chǔ)備糧。

動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧由市應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)及有關(guān)縣、區(qū)的要求，按照全市統(tǒng)籌、合理安排的原則，會(huì)同財(cái)政、發(fā)展改革等部門提出市級(jí)儲(chǔ)備糧應(yīng)急動(dòng)用計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后由市糧食行政主管部門組織實(shí)施。縣、區(qū)本級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用可比照上述原則和程序。各承儲(chǔ)企業(yè)必須服從政府統(tǒng)一安排，不得以任何理由拒絕。應(yīng)市場(chǎng)調(diào)控所產(chǎn)生的費(fèi)用及虧損由本級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

4.2　信息共享和處理

應(yīng)急時(shí)期建立糧食價(jià)格信息日?qǐng)?bào)制度，通過新聞媒體向社會(huì)發(fā)布。市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)掌握事發(fā)地價(jià)格信息、庫存信息及糧源狀況。

4.3　指揮和協(xié)調(diào)

應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求，服從應(yīng)急指揮部及辦公室的統(tǒng)一指揮，及時(shí)組織實(shí)施相關(guān)應(yīng)急處理措施，并隨時(shí)將處理情況報(bào)告應(yīng)急指揮部。

4.4　新聞報(bào)道

4.4.1　新聞報(bào)道遵循有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，有利于維護(hù)市場(chǎng)正常供應(yīng)秩序，有利于應(yīng)急供應(yīng)工作順利實(shí)施的新聞發(fā)布原則。

4.4.2　新聞發(fā)布由市應(yīng)急指揮部辦公室會(huì)同市委宣傳部負(fù)責(zé)。

4.5　應(yīng)急終止

當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)平穩(wěn)，糧源供應(yīng)較為充足，群眾情緒穩(wěn)定，社會(huì)秩序安定時(shí)，各級(jí)應(yīng)急指揮部可提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣疀Q定批準(zhǔn)宣布應(yīng)急結(jié)束，并向上級(jí)政府報(bào)告。

5　應(yīng)急保障

5.1　糧食儲(chǔ)備

5.1.1　按照國務(wù)院及省政府“產(chǎn)區(qū)保持3個(gè)月銷量，銷區(qū)6個(gè)月銷量”的要求，加強(qiáng)和充實(shí)市、縣區(qū)糧食儲(chǔ)備。根據(jù)市場(chǎng)需求情況以及應(yīng)對(duì)糧食應(yīng)急狀態(tài)的需要，優(yōu)化儲(chǔ)備布局和品種結(jié)構(gòu)，在市區(qū)和縣城的儲(chǔ)備庫存中，要保留一定數(shù)量的可滿足應(yīng)急供應(yīng)的成品糧，確保市政府掌握必要的應(yīng)急調(diào)控糧源。

5.1.2　所有糧食經(jīng)營企業(yè)都要按照《糧食流通管理?xiàng)l例》的要求，保持必要的糧食庫存量，并承擔(dān)省政府規(guī)定的最低和最高庫存量義務(wù)。市政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)糧食經(jīng)營企業(yè)庫存情況的監(jiān)督檢查。

5.2　交通運(yùn)輸保障

5.2.1　應(yīng)急供應(yīng)糧食的運(yùn)輸工具由用糧方與售糧方自行協(xié)調(diào)落實(shí)，并由用糧方政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)建立本轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急供應(yīng)糧食運(yùn)輸無障礙通道，保證糧食及時(shí)運(yùn)抵到位。

5.2.2　當(dāng)?shù)剡\(yùn)力不足時(shí)，可報(bào)請(qǐng)上一級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)落實(shí)其它運(yùn)力。

5.2.3　必要時(shí)，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，在全市建立糧食運(yùn)輸無障礙通道，確保應(yīng)急運(yùn)輸暢通、快速、高效。跨地市糧食運(yùn)輸，報(bào)省政府批準(zhǔn)建立專門的糧食運(yùn)輸無障礙通道。

5.3　市場(chǎng)秩序和治安保障

5.3.1　市、縣區(qū)糧食行政管理部門要配合市場(chǎng)監(jiān)督和管理部門加強(qiáng)對(duì)各類糧食市場(chǎng)的監(jiān)管，對(duì)借機(jī)欺行霸市、囤積居奇、哄抬糧價(jià)、摻雜使假、停業(yè)拒售等擾亂市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為，堅(jiān)決予以打擊，并依照有關(guān)政策法規(guī)給予嚴(yán)厲處罰，維護(hù)正常的糧食市場(chǎng)秩序。

5.3.2　市、縣區(qū)公安部門應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急處置工作中的治安保障工作，必要時(shí)，請(qǐng)求駐昌部隊(duì)予以協(xié)助和配合。

5.4　經(jīng)費(fèi)保障

5.4.1　農(nóng)發(fā)行江西省分行營業(yè)部及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)積極主動(dòng)安排國有糧食企業(yè)組織應(yīng)急糧源所需政策性貸款。

5.4.2　由市或省幫助購銷銜接的糧源，用糧方應(yīng)負(fù)責(zé)落實(shí)采購資金。

5.4.3　統(tǒng)一組織安排的儲(chǔ)備糧、進(jìn)口糧等應(yīng)急供應(yīng)糧源所需資金及發(fā)生的費(fèi)用和價(jià)差，按照“誰用糧，誰負(fù)責(zé)”的原則，由用糧方負(fù)責(zé)落實(shí)，可申請(qǐng)省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金予以適當(dāng)或全額補(bǔ)助。必要時(shí)，安排市財(cái)政專項(xiàng)資金和爭(zhēng)取省財(cái)政專項(xiàng)資金用于保障全市糧食應(yīng)急供應(yīng)。

5.4.4　應(yīng)急情況下的軍糧供應(yīng)發(fā)生的費(fèi)用和價(jià)差，按照“先供應(yīng)，后結(jié)算”的原則，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行結(jié)算核補(bǔ)。

5.5　通信保障

縣、區(qū)應(yīng)急指揮部成員單位要向市應(yīng)急指揮部辦公室提供準(zhǔn)確有效的通信聯(lián)絡(luò)方式，并及時(shí)更新，保證通信暢通。

5.6　培訓(xùn)演練

應(yīng)急指揮部成員單位要加強(qiáng)對(duì)本預(yù)案的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并結(jié)合日常工作進(jìn)行演練，盡快形成一支熟悉日常業(yè)務(wù)管理、訓(xùn)練有素的專業(yè)化隊(duì)伍，保障各項(xiàng)應(yīng)急措施的貫徹落實(shí)。演練在市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由其辦公室組織實(shí)施。

6　后期處置

6.1　評(píng)估和改進(jìn)

應(yīng)急工作終止后，市、縣區(qū)政府及有關(guān)部門要及時(shí)對(duì)應(yīng)急處理的效果進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，對(duì)實(shí)施應(yīng)急預(yù)案中發(fā)現(xiàn)的問題，要提出改進(jìn)措施。

6.2　應(yīng)急能力恢復(fù)

對(duì)已動(dòng)用的各級(jí)儲(chǔ)備糧，按照糧食管理事權(quán)，由本級(jí)糧食行政主管部門及指定負(fù)責(zé)部門會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政、農(nóng)發(fā)行等部門和單位，按原計(jì)劃規(guī)模，結(jié)合應(yīng)急供應(yīng)適當(dāng)調(diào)整布局，如數(shù)補(bǔ)充到位，并報(bào)上級(jí)糧食行政主管部門備案。

6.3　應(yīng)急經(jīng)費(fèi)和清算

對(duì)實(shí)施預(yù)案發(fā)生（含演練）的各項(xiàng)支出需要財(cái)政補(bǔ)貼、補(bǔ)助的，由財(cái)政部門會(huì)同糧食等部門予以兌付和結(jié)算。

6.4　獎(jiǎng)勵(lì)和處罰

6.4.1　對(duì)參加突發(fā)糧食事件有突出表現(xiàn)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

6.4.2　對(duì)違反《糧食流通管理?xiàng)l例》，有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)直接責(zé)任人及主要負(fù)責(zé)人給予相應(yīng)的行政處分，并對(duì)有關(guān)單位予以通報(bào)批評(píng)；違反國家法律法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)行政管理部門予以處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

（1）未按照本預(yù)案規(guī)定履行報(bào)告職責(zé)，對(duì)突發(fā)糧食事件隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)的；

（2）未按照本預(yù)案規(guī)定采取應(yīng)急措施造成重大損失和影響的；

（3）突發(fā)糧食事件發(fā)生后，對(duì)調(diào)查不予配合，或者采取其他方式阻礙、干涉調(diào)查的；

（4）違抗指揮部命令，拒不承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)的；

（5）有特定責(zé)任的國家工作人員在應(yīng)急期間有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的；

（6）貪污、挪用、盜竊應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)或物資的；

（7）對(duì)糧食應(yīng)急工作造成危害的其它行為。

7　附則

7.1　預(yù)案啟動(dòng)格式框架

突發(fā)糧食事件的信息來源；突發(fā)糧食事件的現(xiàn)狀；宣布啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案等級(jí)；發(fā)布單位或發(fā)布人及發(fā)布時(shí)間。

7.2　新聞發(fā)布內(nèi)容框架

突發(fā)糧食事件的基本情況；國家、省、市領(lǐng)導(dǎo)同志的指示；應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況；下一步工作計(jì)劃；需要說明的有關(guān)問題。

7.3　應(yīng)急終止宣布格式

突發(fā)糧食事件發(fā)生、傷亡和損失情況；應(yīng)急處置成效及目前狀況；宣布應(yīng)急終止，撤銷現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)；善后處理和恢復(fù)工作安排；發(fā)布單位或發(fā)布人及發(fā)布時(shí)間。

7.4　應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式

市糧食應(yīng)急指揮部辦公室值班電話白天: 83986331、83986355、83986353；夜晚：83986341

7.5　預(yù)案解釋

本預(yù)案由市糧食局負(fù)責(zé)解釋。

7.6　預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

      （注：印發(fā)時(shí)間為2015年11月11日）