各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，灣里管理局，市直各有關(guān)單位：

《南昌市推進養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)升級三年行動方案（2023-2025年）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

2023年11月13日

（此件主動公開）

南昌市推進養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)升級三年行動方案（2023-2025年）

為深入貫徹落實黨的二十大精神，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快推進我市養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)升級，更好滿足老年人多層次、高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)《江西省養(yǎng)老服務(wù)條例》《江西省推進養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)升級三年行動方案（2023-2025年）》，結(jié)合我市工作實際，制定本方案。

一、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局

（一）科學(xué)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老機構(gòu)。制定《南昌市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局規(guī)劃》，因地制宜提出養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和布局。科學(xué)編制供地計劃，分階段供應(yīng)規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，并落實到年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃，做到應(yīng)保盡保。各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)、管理局）要按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，當(dāng)人口老齡化率超過20%，人均用地標(biāo)準(zhǔn)不少于0.2平方米。根據(jù)本地老年人口發(fā)展趨勢以及特困供養(yǎng)人數(shù)，準(zhǔn)確摸清養(yǎng)老床位供需底數(shù)，將養(yǎng)老機構(gòu)安排在合理區(qū)位，科學(xué)確定床位規(guī)模，有效滿足養(yǎng)老需求。推動養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)毗鄰建設(shè)或“兩院合一”。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)健委、市自然資源規(guī)劃局，各縣區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局）

（二）完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套。新建居住區(qū)按照每百戶不低于二十平方米的標(biāo)準(zhǔn)要求專門配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，且單處用房面積不得少于三百平方米，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。已建成的居住區(qū)未配套建設(shè)或者配套建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不符合規(guī)定要求的，按照每百戶不低于十五平方米的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌配置，且單處用房建筑面積不得少于二百平方米。對緩建、縮建、停建、不建或建而不交的，在整改到位前不得組織竣工驗收，確保配建達(dá)標(biāo)率100%。民政、自然資源、住建部門要聯(lián)合開展城市居住區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項治理，全面清查2014年以來新建城區(qū)、新建居住區(qū)配套情況，組織摸底并建立整改臺賬，確保在2025年底前完成整改。政府投資建設(shè)或居住區(qū)配建的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施可以通過公開招標(biāo)等方式，無償或以成本價委托社會力量運營，支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)連鎖化、品牌化發(fā)展。（責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)改委、市自然資源規(guī)劃局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市財政局，各縣區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局）

（三）加強社區(qū)資源和功能整合。結(jié)合城市居住社區(qū)建設(shè)補短板和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等城市更新，補齊既有居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板，各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)、管理局）應(yīng)當(dāng)將具備條件的閑置辦公用房、學(xué)校、培訓(xùn)中心、賓館、療養(yǎng)院、醫(yī)院、廠房等改造建設(shè)為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。推動養(yǎng)老、文化、教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共設(shè)施場所和功能相對整合，具備條件的黨群服務(wù)中心、新時代文明實踐中心（所、站）、基層綜合性文化服務(wù)中心等積極拓展養(yǎng)老服務(wù)空間，為老年人提供就近就便的照料護理、學(xué)習(xí)教育、文化娛樂、體育健身、健康管理等服務(wù)。推進老年大學(xué)建設(shè)，每個縣區(qū)至少建成1所。推進老年開放大學(xué)建設(shè)，依托社區(qū)教育三級辦學(xué)機構(gòu)，大力開展老年教育活動。（責(zé)任單位：市民政局、市委組織部、市委宣傳部、市委老干部局、市教育局、市文廣新旅局、市體育局、市衛(wèi)健委、市殘聯(lián)、市國資委、市城管執(zhí)法局，各縣區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局）

（四）完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建城市15分鐘“養(yǎng)老服務(wù)圈”，到2025年底，各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）轄區(qū)街道和縣城關(guān)鎮(zhèn)因地制宜至少建有1個建筑面積不少于1000平方米，具備照護托養(yǎng)、日間照料、康復(fù)護理、上門服務(wù)等綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)中心。根據(jù)老年人口發(fā)展趨勢和分布密度，統(tǒng)籌建設(shè)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院，老年人口密度較高的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)增加設(shè)施布點。社區(qū)日間照料中心實現(xiàn)全覆蓋，提供日間照料、助餐、文化娛樂等服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局、市住建局，各縣區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）

二、提升居家養(yǎng)老服務(wù)能力

（五）構(gòu)建城鄉(xiāng)老年助餐服務(wù)體系。建立老年人助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，綜合利用社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和閑置房屋等資源，打造一批食材可溯、安全衛(wèi)生、價格公道的標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)幸福食堂。支持養(yǎng)老機構(gòu)、餐飲企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等機構(gòu)因地制宜開展養(yǎng)老助餐服務(wù)。支持農(nóng)村地區(qū)依托頤養(yǎng)之家、一老一小幸福院等機構(gòu)提供助餐服務(wù)。探索開展鄰里互助和流動餐車助餐服務(wù)模式。建立具備老年人就餐數(shù)據(jù)管理、補貼統(tǒng)計等綜合功能的數(shù)字管理平臺，采取刷社保卡、刷臉等信息化手段，自動識別老年人身份完成助餐補貼發(fā)放和支付結(jié)算，實時生成老年人就餐檔案。通過“個人出一點、企業(yè)讓一點、政府補一點、集體添一點、志愿助一點”的多方支持方式，建立老年助餐服務(wù)多元籌資機制。（責(zé)任單位：市民政局、市市場監(jiān)管局、市財政局，各縣區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局）

（六）開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)。各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)、管理局）要結(jié)合實際確定探訪關(guān)愛服務(wù)對象和內(nèi)容，通過摸底排查，全面掌握特殊困難老年人基本信息和接受探訪關(guān)愛服務(wù)的意愿等，形成特殊困難老年人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，依托養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺等信息平臺實現(xiàn)動態(tài)更新。各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)、管理局）要創(chuàng)新社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源“五社聯(lián)動”機制，統(tǒng)籌基層政府、社會、鄰里社區(qū)、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、老年人等各方力量，共同參與探訪關(guān)愛服務(wù)。推動構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、共建共享的特殊困難老年人探訪關(guān)愛工作新格局。積極發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員志愿者的先鋒模范作用，組織開展定期巡訪和結(jié)對幫扶行動。推動普遍巡訪和重點巡訪結(jié)合，到2025年底，月探訪率達(dá)100%。（責(zé)任單位：市民政局、市委組織部、市紅十字會，各縣區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局）

（七）推動居家養(yǎng)老服務(wù)方便可及。制定居家養(yǎng)老上門服務(wù)清單，明確服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展家庭養(yǎng)老延伸服務(wù)，提供助餐、助潔、助行、助浴、助醫(yī)、助娛等上門服務(wù)。到2025年底，為經(jīng)濟困難的失能、部分失能老年人建設(shè)家庭養(yǎng)老床位5000張以上，對6000戶特殊困難老年人家庭進行居家適老化改造，引導(dǎo)有需要的其他老年人家庭自主開展居家適老化改造。支持社區(qū)助浴點、流動助浴車、入戶助浴等多種業(yè)態(tài)發(fā)展，培育一批專業(yè)化、連鎖化助浴機構(gòu)。利用農(nóng)村閑置校舍、老村部、民房等資源，因地制宜發(fā)展“黨建+農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)”，為留守等老年人提供助餐、助安、助醫(yī)、助娛等服務(wù)。通過政府購買服務(wù)、慈善組織公益培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)公開培訓(xùn)課程等方式，開展家庭照護者技能培訓(xùn)，幫助老年人家庭成員提高照護能力。（責(zé)任單位：市民政局、市財政局、市紅十字會，各縣區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局）

三、推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革

（八）滿足失能失智老年人長期照護需求。統(tǒng)籌現(xiàn)有的老年人能力、健康、殘疾、照護等相關(guān)評估制度，通過政府購買服務(wù)等方式，開展老年人能力綜合評估，推動實現(xiàn)評估結(jié)果互認(rèn)、按需使用，作為接受養(yǎng)老服務(wù)等的依據(jù)。優(yōu)先發(fā)展專業(yè)化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力突出的養(yǎng)老機構(gòu)，到2025年底，全市養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比達(dá)65%以上。每個縣區(qū)至少建成1所設(shè)施齊全、服務(wù)專業(yè)、管理規(guī)范的失能失智專業(yè)照護機構(gòu)，60萬以上人口的縣區(qū)（開發(fā)區(qū)、管理局）可適當(dāng)增加床位，并按標(biāo)準(zhǔn)配備養(yǎng)老護理員，確保有集中供養(yǎng)意愿的特困失能人員全部實現(xiàn)集中照護，有效滿足其他失能失智老年人照護需求。按照國家和省里統(tǒng)一部署，積極爭取納入國家長期護理保險試點城市范圍，推進長期護理保險工作。加強失智老年人社區(qū)干預(yù)、機構(gòu)照料、社會宣教等工作。（責(zé)任單位：市民政局、市財政局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局，各縣區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局）

（九）推進區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)資源整合。各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)、管理局）要在掌握本地地理特征、交通條件、老年人口分布、老齡化趨勢等實際情況前提下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院自身服務(wù)質(zhì)量、入住老年人情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊社會養(yǎng)老服務(wù)需求等進行精準(zhǔn)摸底調(diào)查，按科學(xué)規(guī)劃和調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院網(wǎng)點布局，可結(jié)合實際選擇“全縣集中照護”“縣級部分集中+區(qū)域性中心敬老院”“區(qū)域性中心敬老院”“區(qū)域性中心敬老院+部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院”四種模式之一，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院資源優(yōu)化配置，切實解決床位空置率較高、管理服務(wù)水平較低、經(jīng)費保障不足等問題。分類做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院資源配置，對區(qū)位優(yōu)勢明顯、交通便利、發(fā)展基礎(chǔ)較好、有較多空余床位的敬老院，或現(xiàn)有床位規(guī)模雖不足、設(shè)施條件一般，但通過改造提升能夠?qū)崿F(xiàn)硬件設(shè)施和管理服務(wù)水平得到大幅提升的敬老院，可設(shè)置為區(qū)域性中心敬老院。對現(xiàn)有硬件設(shè)施和管理服務(wù)總體較好，入住人數(shù)達(dá)到一定規(guī)模，且有一定潛在養(yǎng)老服務(wù)需求的敬老院，可繼續(xù)保留，并加強指導(dǎo)考核，促進提質(zhì)增效。對入住人數(shù)少、硬件條件差、管理服務(wù)水平不高的敬老院，要平穩(wěn)有序做好撤并工作。（責(zé)任單位：市民政局，各縣區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局）

（十）全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理服務(wù)水平。相關(guān)縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）要優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理體制，探索區(qū)域性中心敬老院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院由縣級民政部門直管，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理服務(wù)水平。縣級民政部門按照“集中管理、分戶核算”的原則，對敬老院的人、財、物等集中管理，統(tǒng)一會計核算和監(jiān)督。敬老院日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費列入縣財政預(yù)算足額予以保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實屬地責(zé)任，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院黨的建設(shè)、安全生產(chǎn)、疫情防控、服務(wù)質(zhì)量等監(jiān)督管理，配合做好特困供養(yǎng)等對象入住工作。整合后的敬老院原有設(shè)施不得改變養(yǎng)老服務(wù)用途，可通過公建民營等方式委托社會力量運營，或由縣級民政部門統(tǒng)籌用于居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)，或作為縣福利院、區(qū)域性中心敬老院的種養(yǎng)基地。（責(zé)任單位：市民政局，各縣區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）

（十一）打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院升級版。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改革，確保有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人全部實現(xiàn)集中供養(yǎng)。盤活現(xiàn)有床位資源，將剩余床位向社會老年人開放，到2025年底入住率達(dá)60%左右，并積極向周邊老年人提供短期托養(yǎng)、日間照料、家庭養(yǎng)老床位、居家上門等養(yǎng)老延伸服務(wù)。敬老院核定事業(yè)編制崗位出現(xiàn)空缺的，必須按照事業(yè)單位公開招聘制度等有關(guān)規(guī)定進行公開招聘，新聘用人員不再實行定編定崗不定人管理，列入正式事業(yè)編制。各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)、管理局）要成立績效考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全公辦養(yǎng)老機構(gòu)績效考核和激勵制度。（責(zé)任單位：市民政局、市委編辦、市人社局，各縣區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局）

四、支持社會力量擴大養(yǎng)老服務(wù)供給

（十二）建設(shè)面向社會大眾的普惠性養(yǎng)老機構(gòu)。落實土地、規(guī)劃和報批建設(shè)、財政補貼等系列支持政策，開展普惠養(yǎng)老專項再貸款試點，激發(fā)社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)積極性，支持符合條件的普惠養(yǎng)老項目申請中央預(yù)算內(nèi)投資，開展普惠養(yǎng)老機構(gòu)簽約工作，推動建設(shè)一批方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。推動普惠養(yǎng)老服務(wù)價格在合理區(qū)間運行，服務(wù)價格水平顯著低于我市當(dāng)?shù)厥袌龌B(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供的同等服務(wù)價格水平。支持國有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)建設(shè)運營普惠性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，推動黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型為普惠養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，提升國有經(jīng)濟對養(yǎng)老服務(wù)體系的支持能力。引導(dǎo)公建民營等養(yǎng)老機構(gòu)優(yōu)先接收特殊困難老年人、作出特殊貢獻(xiàn)的老年人。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、中國人民銀行江西省分行、市民政局、市國資委，各縣區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局）

（十三）培育發(fā)展社會化養(yǎng)老機構(gòu)。落實養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠扶持政策，著力培育養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)，到2025年底，打造6家以上規(guī)模化、品牌化、連鎖化養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)或機構(gòu)。非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，可憑登記機關(guān)頒發(fā)的社會服務(wù)機構(gòu)登記證書和其他法定材料申請劃撥用地，鼓勵以出讓、租賃等方式供應(yīng)。加大融資信貸支持，支持符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)申請“財園信貸通”貸款支持。對符合條件的民辦養(yǎng)老機構(gòu)按核定護理型床位給予一次性建設(shè)補助，其中新建、擴建和利用自有房產(chǎn)建設(shè)的床位每張補助不少于10000元，租賃房屋改建的床位每張補助不少于4000元，以實際收住中度、重度失能老年人每人每月100元、200元為基準(zhǔn)，按照養(yǎng)老機構(gòu)等級評定結(jié)果實行1～1.25倍的差異化運營補助。通過補貼保險費等方式，為全市養(yǎng)老機構(gòu)投保綜合責(zé)任險。引進養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)能力較強的運營機構(gòu)早期介入、全程參與委托經(jīng)營的養(yǎng)老機構(gòu)項目工程建設(shè)，支持規(guī)模化、連鎖化運營。（責(zé)任單位：市民政局、市金融辦、市自然資源規(guī)劃局、市財政局，各縣區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局）

五、提升養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平

（十四）深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。支持養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置醫(yī)務(wù)室、護理站等，實行備案管理。2023年，支持4家縣級福利院設(shè)置醫(yī)務(wù)室、護理站，到2025年底，實現(xiàn)市縣福利院內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)全覆蓋。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院等根據(jù)實際情況設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)。將符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)納入基本醫(yī)療保險定點管理。支持醫(yī)療機構(gòu)依法依規(guī)在養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立醫(yī)療服務(wù)站點，具備法人資格的醫(yī)療機構(gòu)在符合養(yǎng)老機構(gòu)基本條件告知書要求的情況下，可通過變更登記事項或經(jīng)營范圍開展養(yǎng)老服務(wù)。整合優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老資源，建立健全養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)業(yè)務(wù)協(xié)作機制，開展簽約合作，開通預(yù)約就診、急診急救等綠色通道。支持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為失能、慢性病、高齡、殘疾等行動不便或確有困難的老年人提供醫(yī)療照護、家庭病床、居家護理等服務(wù)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市民政局、市醫(yī)保局，各縣區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局）

（十五）加強服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。開展養(yǎng)老機構(gòu)“雙隨機、一公開”、綜合監(jiān)管等部門聯(lián)合監(jiān)督檢查，公開監(jiān)督檢查信息。加強養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)付費管理，防范化解養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資風(fēng)險。開展建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備、衛(wèi)生防疫等風(fēng)險隱患排查整治。全面建立養(yǎng)老機構(gòu)入院評估、服務(wù)協(xié)議、風(fēng)險告知制度和糾紛協(xié)商調(diào)解機制，依法懲處欺老虐老行為。各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)、管理局）要加強政府購買養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管，注重服務(wù)過程監(jiān)督、履約監(jiān)督，在政府購買服務(wù)合同中要明確抽查次數(shù)和比例，結(jié)合抽查結(jié)果約定資金支付比例，堅決防止“重招標(biāo)采購、輕履約驗收”等問題。做好績效評價工作，完善評估標(biāo)準(zhǔn)和績效評價指標(biāo)體系，通過開展抽查及委托第三方開展評估等方式，加強驗收評估工作，嚴(yán)防“考核評價走過場”等問題。鼓勵各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)、管理局）采取信息化手段，對購買服務(wù)、資金使用情況實行實時監(jiān)督。（責(zé)任單位：市民政局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市消防救援支隊、市住建局、市金融辦、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市財政局，各縣區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局）

（十六）開展養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專項行動。貫徹落實養(yǎng)老服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和省級、市級地方標(biāo)準(zhǔn)，在居家社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老、服務(wù)質(zhì)量提升、養(yǎng)老應(yīng)急處置等領(lǐng)域，推動出臺一批適應(yīng)服務(wù)管理需要、體現(xiàn)南昌養(yǎng)老特色的養(yǎng)老服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，打造養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點示范縣區(qū)和機構(gòu)。按照國家等級評定標(biāo)準(zhǔn)，全面推行養(yǎng)老機構(gòu)等級評定制度，到2025年底，全市80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院等級評定達(dá)到一級或二級，80%以上的市、縣福利院達(dá)到二級或三級。對民辦養(yǎng)老機構(gòu)參與等級評定獲評二到五級的，分別給予5萬元、10萬元、20萬元、30萬元資金獎補。（責(zé)任單位：市民政局、市財政局、市市場監(jiān)管局，各縣區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局）

（十七）推進養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)。建設(shè)全市統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，提供養(yǎng)老服務(wù)需求和供給對接、信息查詢、政策咨詢、網(wǎng)上辦事等服務(wù)。以養(yǎng)老服務(wù)信息平臺為手段，智能設(shè)備為依托，探索將全市養(yǎng)老機構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、老年人助餐點等服務(wù)設(shè)施均納入平臺統(tǒng)一管理、實時更新，對各類養(yǎng)老服務(wù)開展全流程“線上+線下”監(jiān)管。支持智能健康產(chǎn)品的創(chuàng)新應(yīng)用，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、可穿戴設(shè)備、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)、產(chǎn)品，對老年人健康進行長期、實時動態(tài)監(jiān)測，對老人身體狀況進行科學(xué)分析、健康干預(yù)，提高健康診療的科學(xué)性、可控性。推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)與VR產(chǎn)業(yè)融匯貫通，利用現(xiàn)有資源，打造全國智慧養(yǎng)老特色亮點。（責(zé)任單位：市民政局、市政數(shù)局、市工信局，各縣區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局）

六、加強養(yǎng)老服務(wù)要素支撐

（十八）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與的工作機制，切實加強老齡工作委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，研究部署并推動解決養(yǎng)老服務(wù)重要事項、重大問題。加強重點工作任務(wù)跟蹤調(diào)度，每年制定工作要點，定期通報工作進展情況。加強養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測，完善相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加強部門間涉老數(shù)據(jù)信息共享。完善養(yǎng)老服務(wù)工作市縣綜合考核、積極應(yīng)對人口老齡化能力評價機制，將考核結(jié)果與資金分配、試點示范等掛鉤。（責(zé)任單位：市直相關(guān)單位，各縣區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局）

（十九）加強資金保障。各級財政要按照“盡力而為、量力而行”原則，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、人口老齡化狀況和老年人服務(wù)需求，通過一般公共預(yù)算、福彩公益金等形式逐步增加對養(yǎng)老服務(wù)的投入。市本級和地方各級社會福利事業(yè)彩票公益金要將55%以上用于養(yǎng)老服務(wù)。各地要足額保障公辦特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)運轉(zhuǎn)經(jīng)費。加大政府在老年人能力綜合評估、探訪關(guān)愛、居家養(yǎng)老上門服務(wù)等方面的購買服務(wù)力度。將符合條件的養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)項目納入地方政府專項債券支持范圍。加強養(yǎng)老服務(wù)資金監(jiān)管和績效評價，保障養(yǎng)老服務(wù)資金安全，切實發(fā)揮資金使用效益。（責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)改委、市財政局，各縣區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局）

（二十）落實稅費優(yōu)惠政策。養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)認(rèn)定取得非營利組織免稅資格的，對符合稅法規(guī)定條件的收入免征企業(yè)所得稅。符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征增值稅，屬于小微企業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)可按規(guī)定享受相應(yīng)稅費減免優(yōu)惠。對在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護理等養(yǎng)老服務(wù)的機構(gòu)按規(guī)定給予稅費減免。落實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用電、用水、用氣享受居民價格政策，不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關(guān)價格政策。（責(zé)任單位：市財政局、市稅務(wù)局、市發(fā)改委，各縣區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局）

（二十一）加強人才隊伍建設(shè)。依托大中專院校、示范養(yǎng)老機構(gòu)，加快培養(yǎng)評估專業(yè)人才，建立養(yǎng)老服務(wù)評估專家隊伍。鼓勵支持江西衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院、南昌市衛(wèi)生學(xué)校等高中等院校利用現(xiàn)有資源，開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，通過減免學(xué)費、生活補貼、獎助學(xué)金等方式鼓勵學(xué)生就讀。針對急需緊缺專業(yè)人才，可考慮單列志愿、單獨劃線錄取，擴大招生渠道，開展訂單式定向性學(xué)生免費培養(yǎng)工作，就讀后簽訂就業(yè)協(xié)議。在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)等開發(fā)托（助）老服務(wù)崗位，優(yōu)先吸納就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困家庭人員和高校畢業(yè)生就業(yè)。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要按比例配備護理人員，護理員與失能失智老年人的比例不低于1:3，與半自理老年人的比例不低于1:5，與自理老年人的比例不低于1:10。通過校企聯(lián)合辦學(xué)、在職培訓(xùn)、交流實習(xí)等方式，組織開展養(yǎng)老護理人員就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能輪訓(xùn)和養(yǎng)老護理知識技能進家庭進社區(qū)等工作，提高養(yǎng)老服務(wù)人員的服務(wù)水平。到2025年底，我市至少建成1所養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員實習(xí)實訓(xùn)基地，全市養(yǎng)老機構(gòu)院長和養(yǎng)老護理員培訓(xùn)上崗率達(dá)100%。（責(zé)任單位：市民政局、市教育局、市人社局，各縣區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局）

（二十二）落實人才獎補政策。對參加職業(yè)培訓(xùn)并取得職業(yè)資格證書（或職業(yè)技能等級證書、專項職業(yè)能力證書、培訓(xùn)合格證書）的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。完善人才激勵政策，對在我市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)專職從事養(yǎng)老護理工作連續(xù)滿3年的本科及以上、專科（高職）、中職畢業(yè)生（不含事業(yè)單位在編人員），分別給予不低于3萬元、2萬元、1萬元的一次性入職補貼。對取得初級、中級、高級、技師和高級技師職業(yè)技能等級證書的養(yǎng)老護理員，在養(yǎng)老護理崗位從事工作滿2年后，分別給予不低于500、1000、2000、3000、5000元的一次性崗位補貼。每年選樹宣傳一批“最美養(yǎng)老院院長”“最美養(yǎng)老護理員”。（責(zé)任單位：市民政局、市人社局、市財政局，各縣區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局）

（二十三）發(fā)揮志愿服務(wù)組織和慈善公益力量。培育各類為老志愿服務(wù)組織和志愿者隊伍，引導(dǎo)低齡、健康老年人等“銀發(fā)資源”參與志愿服務(wù)，建立志愿服務(wù)時間儲蓄和回饋制度，到2025年底，為老服務(wù)志愿組織（隊伍）達(dá)800支以上，志愿者達(dá)6萬人以上。創(chuàng)新完善“五社聯(lián)動”機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有社會工作服務(wù)，發(fā)揮社會工作專業(yè)優(yōu)勢，為老年人提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務(wù)。支持慈善社會組織面向養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、經(jīng)濟困難的老年人等打造一批養(yǎng)老服務(wù)幫扶項目，鼓勵設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專項基金。支持紅十字會開展為老志愿服務(wù)、養(yǎng)老照護、應(yīng)急救護知識和技能培訓(xùn)等工作。（責(zé)任單位：市民政局、市委宣傳部、市紅十字會、市慈善總會，各縣區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局）