《南昌市歷史建筑管理辦法》（洪府辦規發〔2025〕4號）經2025年市人民政府第7次常務會議審議通過，自2025年4月7日起施行。現就有關內容解讀如下：

一、出臺背景

黨中央、國務院對歷史文化傳承保護工作高度重視，下發了《關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的意見》（廳字〔2021〕36號）等一系列文件進行工作部署，要求進一步加大保護傳承城鄉歷史文化力度。為進一步加強歷史文化名城保護領域制度建設，持續提高保護力度，根據相關法律法規和規范性文件，我市結合實際研究編制了《南昌市歷史建筑管理辦法》（以下簡稱“《管理辦法》”）。

二、主要特點

1.保護對象明確具體。對歷史建筑的認定標準進行詳細規定，明確指出符合何種條件的建筑物、構筑物可認定為歷史建筑。除十二項具體要求外，還對建成不足五十年、已滅失但按照原貌恢復重建或者異地遷建的情況作出規定。

2.責任主體清晰明確。明確了保護責任人的確定原則和部門的職責分工。各部門在普查認定、規劃編制、保護修繕、監督檢查等工作中各司其職，協同配合，形成合力。

3.保護資金有力落實。明確對列入年度計劃的歷史建筑修繕給予適當補助；對各區歷史建筑修繕保護工作進行獎勵性補助。

4.保護與利用活化并重。《管理辦法》在制度設計上，力求實現保護與利用的統一，最大限度發揮歷史建筑的文化展示和文化傳承價值。第二十七條明確鼓勵、支持個人和單位依法取得歷史建筑的所有權或者使用權，在符合結構、消防等專業管理要求和保護規劃要求的前提下，對歷史建筑進行保護性利用，依法享有經營收益。鼓勵和引導保護責任人對歷史建筑開展以旅游業、文化產業和傳統手工業為主的有償經營活動。鼓勵保護責任人將歷史建筑對公眾開放。

三、主要內容

本辦法共五章二十九條，主要內容包括：

1.總則（第1—8條）。明確了制定辦法的目的、依據、適用范圍及責任分工。核心點在兩個方面：一是明確了適用范圍為南昌市城區（東湖區、西湖區、青山湖區、青云譜區、新建區、紅谷灘區、南昌高新技術產業開發區、南昌經濟技術開發區、灣里管理局）。二是建立了市級統籌指導、區級具體負責的職責體系。第5—6條明確了歷史建筑的日常巡查由屬地街辦（鄉、鎮）負責，各級城市管理和綜合執法、住房和城鄉建設、自然資源和規劃部門依法對相關違法行為予以處罰。其他相關部門在各自職責范圍內共同做好歷史建筑的相關保護管理和利用工作。

2. 歷史建筑的認定（第9—11條）。明確了歷史建筑的認定標準和程序。一是認定標準方面，第九條規定了認定的十二項具體要求，相關表述均與《南昌市歷史文化名城保護條例》保持一致。二是認定程序方面，明確市住房和城鄉建設部門定期組織歷史建筑潛在對象摸底，形成擬推薦歷史建筑名單，經征求意見，組織專家論證、評估及公示后，按程序報市人民政府批準公布。

3.歷史建筑的保護利用（第12—20條）。明確了歷史建筑保護的具體要求，是本文件的核心章節。重點有五個方面：一是保護的總體原則。根據保護價值分3個類別進行保護并明確了具體保護原則，明確由市住房和城鄉建設部門會同市文化廣電旅游部門、自然資源和規劃部門編制歷史建筑保護修繕圖則，明確保護措施和利用要求，并向社會公開。修繕歷史建筑應當符合保護修繕圖則的要求。二是保護責任人的確定。對國有建筑、非國有建筑、所有權人不明且使用人不明三種情況分別明確保護責任人的確定原則。三是城鄉建設過程中的具體要求。明確在建設、土地收儲出讓過程中，應做好原址保護、抗震設防、調查評估、預先保護等工作。四是安全管理。明確了歷史建筑的消防安全、質量安全相關管理要求。

4.歷史建筑維護修繕（第21—27條）。明確了歷史建筑維護修繕相關事項。主要有4個方面：一是做好服務。各城區住房和城鄉建設部門對歷史建筑保護責任人是否按經批準的事項實施進行現場指導。二是修繕責任。明確了歷史建筑保護責任人原則上承擔維護修繕費用。保護責任人不明的由歷史建筑所在區人民政府負責修繕。三是修繕計劃。明確了各城區住房和城鄉建設主管部門應當根據巡查情況，并結合保護責任人的意見編制含有修繕內容、資金預算的歷史建筑年度修繕計劃，報同級人民政府批準后實施。四是補助和獎勵。補助方面，由各區政府對列入年度計劃的歷史建筑修繕給予適當補助，補助資金原則上最高不超過修繕維護資金總額的30%，單筆補助資金最高不超過50萬元。獎勵方面，市財政部門對各區歷史建筑修繕保護工作進行獎勵性補助，具體獎勵標準由市住房和城鄉建設部門會同市財政部門另行制定。

5.附則（第28—29條）。南昌縣、進賢縣、安義縣可參照本辦法執行。本辦法自2025年4月7日起施行。

四、下一步工作措施

《管理辦法》公布實施后，市住房城鄉建設局將多渠道、多形式做好宣傳工作，通過政府網站和社交媒體，在相關網站、微信公眾號上發布政策配套解讀文件和宣傳動態，提高社會各界和公眾對歷史建筑保護的關注度和參與度。同時，組織街道（鄉、鎮）、社區進基層宣傳。通過傳閱政策解讀宣傳單、公告欄張貼政策解讀海報和組織宣傳會等方式，開展政策宣傳和申報歷史建筑意愿摸排工作。此外，為了確保《管理辦法》的貫徹實施，市住房城鄉建設局近期將會同市財政部門研究制定配套獎補政策文件，進一步健全歷史建筑保護管理體系，加大歷史建筑保護力度。通過上述方式，逐步營造出一個知法守法的社會氛圍，使得歷史建筑保護成為公眾的自覺行為。

五、政策咨詢渠道

市住房和城鄉建設部門會同市文化廣電旅游部門負責組織、指導全市歷史建筑的保護利用和監督管理工作，負責城區歷史建筑保護相關行政審批；各城區住房和城鄉建設部門具體負責本轄區內歷史建筑的保護利用和監督管理工作。有關政策可向市級、所在縣區（開發區、灣里管理局）住房和城鄉建設部門咨詢，詳見下表。