“十一五”時(shí)期,在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)各部門(mén)的大力扶持和民族地區(qū)干部群眾的艱苦努力下,全省民族地區(qū)順利完成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)。民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善,產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大,社會(huì)事業(yè)明顯進(jìn)步,生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,農(nóng)民收入大幅度增加。特別是2010年以來(lái),省委省政府圍繞加強(qiáng)民族工作、促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展作出了一系列重大決策部署,為民族地區(qū)又好又快發(fā)展創(chuàng)造了歷史性機(jī)遇,奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“十二五”時(shí)期,是我國(guó)進(jìn)一步應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),進(jìn)入全面建成小康社會(huì)攻堅(jiān)階段的關(guān)鍵時(shí)期;是我省深入建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū),推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起的重要時(shí)期;也是我省民族地區(qū)趕上和超過(guò)全省平均發(fā)展水平,實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的決戰(zhàn)時(shí)期。制定全省民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃,進(jìn)一步明確民族地區(qū)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù),加大對(duì)民族地區(qū)的扶持力度,對(duì)于實(shí)現(xiàn)全省各民族共同繁榮發(fā)展、鞏固民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要意義。本規(guī)劃的范圍包括全省所有民族鄉(xiāng)、民族村和民族村小組。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,牢牢把握共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族工作主題,緊緊圍繞促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步這一根本任務(wù),以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線(xiàn),以科技進(jìn)步為動(dòng)力,以改善和保障民生為核心,以提高農(nóng)民收入和公共服務(wù)水平為著力點(diǎn),在推動(dòng)江西科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起的偉大歷史進(jìn)程中,優(yōu)先推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

(二)總體目標(biāo)

2012年,8個(gè)民族鄉(xiāng)、三分之一以上民族村農(nóng)民人均純收入和社會(huì)基本公共服務(wù)趕上或超過(guò)全省平均水平,已經(jīng)達(dá)到全省平均水平的民族鄉(xiāng)村農(nóng)民人均純收入增幅高于全省平均水平。到2015年,把民族鄉(xiāng)建設(shè)成為“綠色產(chǎn)業(yè)基地,生態(tài)文明樣板,科學(xué)發(fā)展先鋒,民族團(tuán)結(jié)模范”,民族地區(qū)農(nóng)民人均純收入和社會(huì)基本公共服務(wù)基本趕上或超過(guò)全省平均水平,所有民族鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)整體脫貧,進(jìn)入全面建成小康社會(huì)新階段。

二、主要任務(wù)

(一)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),促進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)

圍繞提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力,增加農(nóng)民收入,著力打造民族地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),大力發(fā)展新型工業(yè),穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面繁榮、農(nóng)民收入顯著增長(zhǎng)。

1、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持把提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平作為民族地區(qū)發(fā)展的重要基礎(chǔ),大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè),形成“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局;大力推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù),推廣良種良法,推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式,提高農(nóng)業(yè)科技水平;大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體等農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度;依托當(dāng)?shù)卮笮妄堫^企業(yè),培育一批小型龍頭企業(yè),扶持一批種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)大戶(hù),建設(shè)一批專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地;加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,打造特色品牌,提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

2、大力發(fā)展新型工業(yè)。堅(jiān)持以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化引領(lǐng)民族地區(qū)發(fā)展的未來(lái),以當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)和自然資源為依托,促進(jìn)民族鄉(xiāng)走園區(qū)辦廠(chǎng)、工業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)之路;落實(shí)“民族鄉(xiāng)新增稅收除上交中央財(cái)政部分外全部返還民族鄉(xiāng)使用”的優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)民族鄉(xiāng)加大招商引資力度,按照當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求,引進(jìn)一批高技術(shù)、高效益、低消耗、低污染的企業(yè)落戶(hù)工業(yè)園區(qū);支持民族鄉(xiāng)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)進(jìn)行提升改造,大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料和管理新模式,促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合,高新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合,加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);用好用足民族鄉(xiāng)參照示范鎮(zhèn)建設(shè)享受的系列優(yōu)惠政策,把民族鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展與推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合、與推進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)結(jié)合,促進(jìn)民族鄉(xiāng)財(cái)力增長(zhǎng)和農(nóng)民增收。

3、穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持通過(guò)提高第三產(chǎn)業(yè)比重促進(jìn)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,按照市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的方向,穩(wěn)步發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流、信息咨詢(xún)、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);依托集鎮(zhèn)和中心村,發(fā)展鄉(xiāng)村集市貿(mào)易、特色飲食業(yè)、民族傳統(tǒng)手工業(yè),有條件的民族鄉(xiāng)村建設(shè)一定規(guī)模的集貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng);立足民族地區(qū)環(huán)境資源條件,以打造主體景觀和推介旅游精品為重點(diǎn),吸引外來(lái)資本聯(lián)合開(kāi)發(fā),大力發(fā)展民族地區(qū)農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)休閑和民族文化旅游業(yè);以鄉(xiāng)級(jí)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為抓手,加強(qiáng)民族地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、組織和服務(wù)工作,大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)民務(wù)工收入。

(二)著力改善保障民生,提高民族地區(qū)公共服務(wù)水平

把建立全覆蓋的公共服務(wù)體系放在突出位置,加快推進(jìn)以改善和保障民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè),優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保障工作,提高民族地區(qū)公共服務(wù)水平。

1、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加快民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),重點(diǎn)加快民族地區(qū)中小學(xué)校圖書(shū)室、實(shí)驗(yàn)室、多媒體教室建設(shè)與設(shè)備配置,進(jìn)一步完善配套設(shè)施,改善教學(xué)條件;適當(dāng)調(diào)整民族鄉(xiāng)村學(xué)校布局,集中力量辦好寄宿制學(xué)校,提高教學(xué)質(zhì)量和資源使用效益;加大民族學(xué)校新增危房改造力度,解決好課桌椅、廚房、廁所、自來(lái)水等與教學(xué)和生活密切相關(guān)的各種問(wèn)題,改善學(xué)校環(huán)境,確保師生安全。

2、加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加強(qiáng)民族鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),推進(jìn)民族鄉(xiāng)衛(wèi)生院、民族村衛(wèi)生室升級(jí)達(dá)標(biāo),實(shí)現(xiàn)村村有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室的目標(biāo);把民族鄉(xiāng)衛(wèi)生院視同中心衛(wèi)生院對(duì)待,適當(dāng)提高設(shè)備和人才配置標(biāo)準(zhǔn),提高應(yīng)急救治水平;鞏固提高民族地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率,提高政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和地方籌資水平;加強(qiáng)民族鄉(xiāng)村計(jì)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè),做好出生缺陷干預(yù)和農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩工作,實(shí)施少生優(yōu)生快富工程;加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè),加大對(duì)地方病、傳染病、人畜共患病的防治力度。

3、切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保障工作。持續(xù)改善民族鄉(xiāng)敬老院(光榮院)基本條件,進(jìn)一步完善附屬設(shè)施和配套工程;落實(shí)民族地區(qū)農(nóng)村最低生活保障和“五保戶(hù)”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn);推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè),基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋;逐步擴(kuò)大民族地區(qū)醫(yī)療救助范圍,提高醫(yī)療救助水平;在加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)工作的同時(shí),多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位,促進(jìn)民族地區(qū)勞動(dòng)力充分就業(yè);加強(qiáng)民族地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作,提高應(yīng)對(duì)災(zāi)害能力和救災(zāi)工作水平。

(三)完善基礎(chǔ)設(shè)施條件,構(gòu)筑民族地區(qū)發(fā)展支撐體系

繼續(xù)堅(jiān)持“優(yōu)先優(yōu)惠”原則,加大對(duì)民族地區(qū)的投資力度,進(jìn)一步完善民族地區(qū)交通、水利、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施條件,推進(jìn)民族地區(qū)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè),為民族地區(qū)快速發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供有力支撐。

1、進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路建設(shè)。著眼于打破發(fā)展“瓶頸”,實(shí)施以通組公路為主的新一輪民族地區(qū)公路建設(shè)工程,在優(yōu)先安排計(jì)劃、適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,2年內(nèi)全部完成民族鄉(xiāng)內(nèi)通組公路硬化,5年內(nèi)基本完成民族村內(nèi)通組公路硬化;繼續(xù)加強(qiáng)民族鄉(xiāng)“出口通道”建設(shè),重點(diǎn)抓好赤土至南康公路拓寬改造工程、東固紅色旅游公路建設(shè)工程;加強(qiáng)民族鄉(xiāng)村水毀路橋修復(fù),有效解決“十五”和“十一五”期間民族鄉(xiāng)村公路建設(shè)遺留債務(wù)問(wèn)題。

2、大力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。加大民族地區(qū)水利設(shè)施建設(shè)力度,突出抓好民族鄉(xiāng)防洪堤建設(shè)和河堤整治,優(yōu)先支持民族地區(qū)小型水庫(kù)和山塘建設(shè),加快水毀工程修復(fù)和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固,推進(jìn)灌區(qū)配套和節(jié)水改造;加快民族地區(qū)中低產(chǎn)田改造步伐,優(yōu)先安排民族地區(qū)農(nóng)田排灌、土地整治、土壤改良、機(jī)耕道路(果園、林業(yè)道路)和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目;繼續(xù)重視解決民族地區(qū)安全飲水問(wèn)題,逐步推進(jìn)民族地區(qū)自來(lái)水建設(shè)工程。

3、加快電力和信息設(shè)施建設(shè)。率先完成民族地區(qū)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程,提升農(nóng)網(wǎng)供電可靠性和供電能力,改善供電質(zhì)量,服務(wù)家電下鄉(xiāng),推進(jìn)農(nóng)村電氣化建設(shè);以“三網(wǎng)融合”為契機(jī),推進(jìn)廣播電視村村通、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通和移動(dòng)通訊全覆蓋工程,推進(jìn)寬帶信息網(wǎng)“最后一公里”和寬帶互聯(lián)網(wǎng)建設(shè),提高民族地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平。

4、推進(jìn)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)連結(jié)城市和農(nóng)村的紐帶作用,把民族地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái),加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程;認(rèn)真落實(shí)贛辦字【2010】39號(hào)文件精神,按照示范鎮(zhèn)建設(shè)要求,加強(qiáng)民族鄉(xiāng)政府所在地集鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè),提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力;結(jié)合實(shí)施移民搬遷和危房改造工程,建設(shè)人口適度集中的中心自然村,發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),提高公共資源共享水平;繼續(xù)大力推進(jìn)民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè),在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí),完善基礎(chǔ)設(shè)施、美化村容村貌,改善人居環(huán)境和人民生活。

(四)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)建設(shè),發(fā)揮民族地區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)

服從鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)大局,根據(jù)民族鄉(xiāng)村大多處在市縣邊界深山、江河水流源頭的實(shí)際,繼續(xù)推行“金山銀山壘園區(qū),綠水青山留畬鄉(xiāng)”的發(fā)展模式,進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè),提高民族地區(qū)生態(tài)承載能力和可持續(xù)發(fā)展水平。

1、加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)大力推進(jìn)民族地區(qū)造林綠化工程,重點(diǎn)加強(qiáng)村莊、河堤、路渠和荒灘、荒坡綠化,加強(qiáng)公路建設(shè)、水利建設(shè)等大型工程裸露工作面的復(fù)綠;優(yōu)化民族地區(qū)林業(yè)發(fā)展模式,著力改善林分結(jié)構(gòu),提高森林質(zhì)量,把增強(qiáng)林業(yè)碳匯功能、觀賞功能與推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一;切實(shí)加強(qiáng)民族地區(qū)森林管護(hù),搞好封山育林,堅(jiān)決制止無(wú)證砍伐、亂砍濫伐,杜絕野外用火,防止發(fā)生森林火災(zāi)。

2、提高資源利用效率。繼續(xù)在民族地區(qū)推行農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,大力推廣農(nóng)牧結(jié)合、糧經(jīng)輪作、秸稈利用等生態(tài)循環(huán)技術(shù),重點(diǎn)發(fā)展“豬-沼-果”、“豬-沼-菜”和以秸稈、木竹廢料為原料的食用菌、草食畜牧等產(chǎn)業(yè),提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)林資源利用水平;加強(qiáng)民族地區(qū)礦產(chǎn)資源保護(hù)和管理,堅(jiān)持有限開(kāi)發(fā)、合理利用原則,以提高資源利用效率為核心,以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提,全面改進(jìn)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)工藝流程,推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材措施,切實(shí)減少資源浪費(fèi)和環(huán)境污染;大力發(fā)展太陽(yáng)能、沼氣等農(nóng)村新能源,切實(shí)解決民族地區(qū)能源需求與節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的矛盾。

3、堅(jiān)決防治源頭污染。強(qiáng)力推行民族地區(qū)工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排,對(duì)原有的木竹加工、農(nóng)產(chǎn)品加工等小型企業(yè),加速淘汰落后工藝,推行清潔生產(chǎn),堅(jiān)決制止在民族地區(qū)興辦高消耗、高污染企業(yè);加強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染防治,推廣科學(xué)施肥用藥,推廣使用可降解材料,加強(qiáng)農(nóng)膜、地膜回收利用,積極防治畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染;加快實(shí)施民族地區(qū)生活垃圾處理工程,按照“戶(hù)定點(diǎn)、村收轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的要求,率先落實(shí)生活垃圾集中處理措施。

(五)發(fā)展民族文化事業(yè),豐富民族地區(qū)精神文化生活

按照全省民族文化工作會(huì)議要求,高度重視發(fā)展民族文化事業(yè),以完善文化基礎(chǔ)設(shè)施、健全文化服務(wù)體系為重點(diǎn),保護(hù)民族文化遺產(chǎn),保障少數(shù)民族群眾文化權(quán)益,不斷豐富民族地區(qū)精神文化生活。

1、加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)民族鄉(xiāng)村文化設(shè)施和文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè),建好民族鄉(xiāng)綜合文化站、民族村文化活動(dòng)室,全部達(dá)到省頒標(biāo)準(zhǔn);加強(qiáng)民族文化標(biāo)志物建設(shè),籌備建設(shè)畬族博物館,在有條件的民族村建設(shè)一批小型文化廣場(chǎng),形成一批少數(shù)民族標(biāo)志性文化設(shè)施;全面實(shí)施和鞏固農(nóng)家書(shū)屋工程、文化信息資源共享工程,所有民族村都建成一所標(biāo)準(zhǔn)化書(shū)屋,都納入文化信息資源共享工程村級(jí)服務(wù)點(diǎn)建設(shè)體系;加大廣播電視“村村通”工程、農(nóng)村文化“三項(xiàng)活動(dòng)”對(duì)民族地區(qū)的支持力度。

2、開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)。對(duì)優(yōu)秀少數(shù)民族題材文藝作品,在出版、刊發(fā)、播出、宣傳、評(píng)獎(jiǎng)等方面給予重點(diǎn)支持和鼓勵(lì);扶持重點(diǎn)新聞網(wǎng)站開(kāi)設(shè)少數(shù)民族類(lèi)欄目,開(kāi)展少數(shù)民族文化與贛文化、紅色文化、生態(tài)文化相結(jié)合的研究,重點(diǎn)發(fā)掘和弘揚(yáng)畬族文化;鼓勵(lì)文藝單位和文藝工作者深入群眾、深入生活,積極創(chuàng)作少數(shù)民族題材的優(yōu)秀文藝作品,推出一批體現(xiàn)江西地域特色和民族特色、反映時(shí)代精神、具有較高水準(zhǔn)的文學(xué)、戲曲、影視、音樂(lè)、舞蹈等文化藝術(shù)作品;精心組織畬族文化藝術(shù)節(jié)、少數(shù)民族文藝調(diào)演、少數(shù)民族傳統(tǒng)體育選拔賽和參加全國(guó)少數(shù)民族文藝匯演、全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)等重大活動(dòng),支持少數(shù)民族開(kāi)展傳統(tǒng)節(jié)慶、民風(fēng)民俗等特色文化活動(dòng)。

3、加強(qiáng)民族文化遺產(chǎn)保護(hù)。開(kāi)展少數(shù)民族文化遺產(chǎn)調(diào)查登記工作,將少數(shù)民族文化遺產(chǎn)保護(hù)納入全省文化遺產(chǎn)保護(hù)體系,對(duì)瀕危文化遺產(chǎn)進(jìn)行搶救性保護(hù);加強(qiáng)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、整理和保護(hù),做好少數(shù)民族古籍的搜集、搶救、保護(hù)和整理出版工作,完成《江西省畬族志》編纂工作,加強(qiáng)對(duì)畬族“鐵書(shū)”、“樣式雷”、瑤族“花棍舞”、“盤(pán)王節(jié)”等民族文化遺產(chǎn)的宣傳和保護(hù)力度;加強(qiáng)少數(shù)民族特色村寨建設(shè),對(duì)少數(shù)民族文化生態(tài)保持較好、具有特殊價(jià)值的村落或特定區(qū)域進(jìn)行整體性保護(hù);引導(dǎo)和鼓勵(lì)少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展,促進(jìn)民族特色文化產(chǎn)業(yè)與旅游、商貿(mào)、體育、教育等領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展,形成一批具有江西特色的少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)品牌。

(六)注重人力資源開(kāi)發(fā),增強(qiáng)民族地區(qū)自我發(fā)展能力

堅(jiān)持人力資源開(kāi)發(fā)優(yōu)先原則,以提高就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力為核心,加強(qiáng)優(yōu)秀人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā),引導(dǎo)各類(lèi)人才向民族地區(qū)集聚,為民族地區(qū)加快發(fā)展提供人才和智力保障。

1、加強(qiáng)干部和專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。高度重視民族鄉(xiāng)村干部特別是主要負(fù)責(zé)人的配備工作,培養(yǎng)選拔能力強(qiáng)、作風(fēng)實(shí)、有強(qiáng)烈事業(yè)心和責(zé)任感的優(yōu)秀年輕干部和少數(shù)民族干部充實(shí)民族鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子;全面落實(shí)民族地區(qū)行政事業(yè)單位人員工資上浮政策,鼓勵(lì)優(yōu)秀干部、教師、醫(yī)生和科技人員到民族地區(qū)工作,穩(wěn)定和優(yōu)化民族地區(qū)干部和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍;進(jìn)一步加大對(duì)民族地區(qū)鄉(xiāng)村兩級(jí)干部的培訓(xùn)力度,擴(kuò)大對(duì)教育、衛(wèi)生、文化、農(nóng)技等專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干的培訓(xùn)規(guī)模,建立完善分級(jí)、分類(lèi)的民族地區(qū)干部和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)教育體系。

2、培養(yǎng)造就農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。以各級(jí)各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為依托,以農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力為重點(diǎn),著力培養(yǎng)民族地區(qū)種養(yǎng)能手、科技明白人、產(chǎn)業(yè)帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理人才;加大“陽(yáng)光工程”、“星火科技培訓(xùn)”、“雨露計(jì)劃”對(duì)民族地區(qū)的支持力度,提高民族地區(qū)青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商技能;加強(qiáng)民族地區(qū)人才培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),推行校企合作、工學(xué)結(jié)合和頂崗學(xué)習(xí),培養(yǎng)行業(yè)緊缺、產(chǎn)業(yè)急需的技能人才,大幅度增加民族地區(qū)實(shí)用人才總量。

3、著力提高全體勞動(dòng)者素質(zhì)。在發(fā)展教育文化事業(yè)、加強(qiáng)人才培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,著眼于提高全體勞動(dòng)者的素質(zhì),利用各種渠道和方式,加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)群眾的宣傳、引導(dǎo)、教育和培訓(xùn);堅(jiān)持以村組和農(nóng)戶(hù)為單位,開(kāi)展適用技術(shù)、當(dāng)家理財(cái)、衛(wèi)生保健、文化傳承等培訓(xùn),全面普及與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的各種基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能;結(jié)合各類(lèi)普法掃盲和精神文明創(chuàng)建活動(dòng),幫助民族地區(qū)群眾增長(zhǎng)新知識(shí)、樹(shù)立新觀念、培養(yǎng)新習(xí)慣,造就一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、講文明、守法紀(jì)的新型農(nóng)民。

(七)鞏固新型民族關(guān)系,維護(hù)民族地區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定

圍繞促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)和諧社會(huì),提高民族地區(qū)社會(huì)服務(wù)和管理水平,不斷推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè),鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系,切實(shí)維護(hù)民族地區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

1、推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。廣泛深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育,繼續(xù)開(kāi)展宣傳月、宣傳周、宣傳日活動(dòng),采取知識(shí)競(jìng)賽、文藝表演、演講征文、舉辦成果展等形式,大力宣傳黨的民族政策、各族人民的幸福生活和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步典型,進(jìn)一步打牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ);繼續(xù)以民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和城市民族工作爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)為抓手,創(chuàng)建一批民族團(tuán)結(jié)模范鄉(xiāng)、模范村(社區(qū))、模范單位和模范個(gè)人,發(fā)揮民族團(tuán)結(jié)模范的示范帶動(dòng)作用;加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育基地建設(shè),完善基礎(chǔ)設(shè)施,充實(shí)教育內(nèi)容,發(fā)揮基地教育的積極作用。

2、加強(qiáng)民族地區(qū)基層組織建設(shè)和社會(huì)管理。在選好配強(qiáng)民族鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子的同時(shí),整頓軟弱渙散組織,完善村民自治制度,推進(jìn)民主管理、政務(wù)公開(kāi),增強(qiáng)民族地區(qū)基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力;強(qiáng)化民族鄉(xiāng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,加快建立民族鄉(xiāng)村綜合服務(wù)平臺(tái),普遍設(shè)立鄉(xiāng)級(jí)便民服務(wù)中心、村級(jí)代辦點(diǎn),為民族地區(qū)群眾提供一站式服務(wù);完善民族地區(qū)村規(guī)民約體系,探索農(nóng)村思想道德建設(shè)機(jī)制,充分發(fā)揮各類(lèi)群眾組織自我教育、自我管理、自我服務(wù)的作用。

3、妥善處理涉及民族因素的矛盾糾紛。建立民族地區(qū)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制,加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作,及時(shí)有效地化解和消除影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭隱患;健全農(nóng)村治安防控體系,全面開(kāi)展“平安”創(chuàng)建活動(dòng),強(qiáng)化基層基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)群防群治,進(jìn)一步改善民族地區(qū)治安環(huán)境;建立農(nóng)村公共安全預(yù)警、救援機(jī)制,制定各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,及時(shí)有效解決民族地區(qū)重大安全問(wèn)題,依法妥善處理涉及民族因素的矛盾糾紛和突發(fā)事件。

四、重點(diǎn)項(xiàng)目

(一)民族鄉(xiāng)河堤建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)7個(gè)民族鄉(xiāng)(鉛山太源、鉛山篁碧、永豐龍岡、青原東固、樂(lè)安金竹、南康赤土、貴溪樟坪)流經(jīng)鄉(xiāng)政府所在地和鄉(xiāng)內(nèi)較大行政村河流的主要堤段河岸進(jìn)行整修、建設(shè),結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè),提高民族鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

(二)峽江縣金坪民族鄉(xiāng)移山水庫(kù)擴(kuò)建工程。

(三)吉安市青原區(qū)東固畬族鄉(xiāng)紅色旅游公路建設(shè)工程。

(四)南康市赤土畬族鄉(xiāng)擴(kuò)建鄉(xiāng)內(nèi)通達(dá)市區(qū)公路工程。

(五)南康市赤土畬族鄉(xiāng)、永豐縣龍岡畬族鄉(xiāng)、樂(lè)安縣金竹畬族鄉(xiāng)3個(gè)民族中學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。

(六)貴溪市樟坪畬族鄉(xiāng)民族團(tuán)結(jié)教育基地(畬族博物館)建設(shè)工程。

(七)南昌、贛州、吉安、上饒、撫州等設(shè)區(qū)市城市民族事務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系和8個(gè)民族鄉(xiāng)政府服務(wù)平臺(tái)體系建設(shè)工程。

(八)南康市赤土畬族鄉(xiāng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工程。

(九)貴溪市樟坪畬族鄉(xiāng)毛竹科技示范園區(qū)建設(shè)工程。

(十)8個(gè)民族鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)工程。

(十一)8個(gè)民族鄉(xiāng)一村一品示范推進(jìn)工程。

(十二)民族鄉(xiāng)、民族村社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)整體推進(jìn)工程。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保規(guī)劃順利實(shí)施

各地各部門(mén)要從全局和政治高度出發(fā),充分認(rèn)識(shí)扶持民族地區(qū)發(fā)展的重要性,精心謀劃、周密部署規(guī)劃實(shí)施工作。繼續(xù)堅(jiān)持“省抓協(xié)調(diào),市負(fù)總責(zé),縣管落實(shí),分步推進(jìn)”方針,設(shè)區(qū)市要認(rèn)真統(tǒng)籌規(guī)劃,加強(qiáng)監(jiān)督檢查;縣(市、區(qū))要狠抓落實(shí),確保項(xiàng)目和資金到村到戶(hù)。要把民族地區(qū)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局進(jìn)行規(guī)劃,制定配套政策,落實(shí)配套資金,加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)職能分工,密切配合,加強(qiáng)協(xié)作,共同解決規(guī)劃實(shí)施中的重大問(wèn)題。民族工作部門(mén)要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、調(diào)查研究和信息反饋,及時(shí)掌握新情況、新問(wèn)題,提出意見(jiàn)和建議。要繼續(xù)按年度分解落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù),加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估,總結(jié)推廣規(guī)劃實(shí)施中的成功經(jīng)驗(yàn),確保規(guī)劃實(shí)施取得顯著成效。

(二)落實(shí)政策措施,優(yōu)先推動(dòng)民族地區(qū)發(fā)展

進(jìn)一步全面落實(shí)黨和國(guó)家的民族政策,落實(shí)省委省政府關(guān)于加快民族地區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施,特別是要把實(shí)施規(guī)劃與貫徹落實(shí)省政府第六次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)和省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)視察民族鄉(xiāng)的重要講話(huà)精神結(jié)合起來(lái),與貫徹落實(shí)《中共江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》(贛辦[2010]1號(hào))、《省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于加快示范鎮(zhèn)建設(shè)的意見(jiàn)(試行)>的通知》(贛辦字[2010]39號(hào))結(jié)合起來(lái),對(duì)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、民生工程、人員培訓(xùn)、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目給予優(yōu)先安排、重點(diǎn)扶持。省財(cái)政應(yīng)安排專(zhuān)項(xiàng)資金,用于民族地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、扶持群眾增收項(xiàng)目。財(cái)政扶貧資金要向民族地區(qū)傾斜,在實(shí)施扶貧搬遷、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧和雨露計(jì)劃等方面,盡可能將民族地區(qū)納入計(jì)劃并優(yōu)先實(shí)施。有關(guān)部門(mén)應(yīng)主動(dòng)將民族地區(qū)納入項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃,優(yōu)先安排民族地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目,并適度提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。地方各級(jí)財(cái)政要對(duì)民族地區(qū)發(fā)展給予重點(diǎn)支持。

(三)完善工作機(jī)制,提高對(duì)口支援工作成效

繼續(xù)實(shí)行部門(mén)掛點(diǎn)幫扶機(jī)制,扎實(shí)開(kāi)展第四輪省直部門(mén)對(duì)口支援民族鄉(xiāng)村工作,進(jìn)一步明確對(duì)口支援工作的目標(biāo)、任務(wù)和要求,建立對(duì)口支援工作監(jiān)督檢查、考核評(píng)估制度,使省直部門(mén)對(duì)口支援工作取得更好成效。繼續(xù)推動(dòng)轄有民族鄉(xiāng)村的設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))開(kāi)展部門(mén)對(duì)口支援工作,形成多層次、全方位的對(duì)口支援工作格局。引導(dǎo)和鼓勵(lì)高等院校、科研單位、大中型企業(yè)特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與民族地區(qū)建立合作關(guān)系,幫助民族地區(qū)開(kāi)展人才培訓(xùn),進(jìn)行科技示范,建設(shè)生產(chǎn)基地,實(shí)現(xiàn)互利共贏。積極推動(dòng)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與民族地區(qū)結(jié)對(duì)幫扶,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、人才、教育、衛(wèi)生、科技方面的援助和合作, 促進(jìn)省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。廣泛動(dòng)員社會(huì)各界開(kāi)展各種形式的公益活動(dòng)、捐助活動(dòng)和志愿者活動(dòng),形成全方位支持民族地區(qū)發(fā)展的良好氛圍。

(四)鼓勵(lì)創(chuàng)新實(shí)踐,激發(fā)民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)熱情

要廣泛開(kāi)展規(guī)劃的學(xué)習(xí)宣傳工作,促使民族地區(qū)干部群眾進(jìn)一步明確“十二五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路和主要任務(wù),進(jìn)一步凝聚共識(shí)、堅(jiān)定信心、鼓舞干勁。要充分尊重民族地區(qū)群眾的首創(chuàng)精神,鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),加強(qiáng)試點(diǎn)示范,把規(guī)劃實(shí)施與民族地區(qū)實(shí)際更好結(jié)合起來(lái),不斷創(chuàng)造行之有效的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好模式。要加強(qiáng)民族地區(qū)群眾創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作,著力解決制約創(chuàng)業(yè)的“融資難”問(wèn)題,千方百計(jì)搭建融資平臺(tái)、建立信用體系,創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和信貸模式,大力發(fā)展適合民族地區(qū)群眾需求特點(diǎn)的小額信貸業(yè)務(wù),特別是加大小額擔(dān)保貸款對(duì)民族地區(qū)群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度。民族地區(qū)干部群眾要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以規(guī)劃為指導(dǎo),在用好用足民族政策、廣泛爭(zhēng)取各方支持的同時(shí),充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性,自力更生,艱苦創(chuàng)業(yè),團(tuán)結(jié)奮斗,開(kāi)拓創(chuàng)新,不斷開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定和諧的新局面。