2018年,在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo),貫徹法治政府建設(shè)新要求,切實抓好2018年法治政府建設(shè)各項工作任務(wù)的落實,不斷推動我市法治政府建設(shè)向前邁進(jìn)。

一、2018年推進(jìn)法治政府建設(shè)情況

(一)依法全面履行政府職能,持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革工作

1.進(jìn)一步精簡行政權(quán)力。為加快政府職能轉(zhuǎn)變,結(jié)合國務(wù)院和省政府文件精神,9月30日經(jīng)市政府常務(wù)會審議,我市決定取消和調(diào)整市本級行政權(quán)力事項367項。其中,取消204項(含停征2項),調(diào)整163項(含下放19項、承接4項、調(diào)整111項、整合17項、新增12項)。精簡前,市本級共保留行政權(quán)力事項4816項(其中公開4090項)。精簡后,市本級共保留行政權(quán)力事項2356項(其中公開1789項),減少2460項(其中公開事項減少2301項)。

2.推動事項集中辦理。一是進(jìn)行了相對集中行政許可權(quán)改革,成立南昌市行政審批局,整合33個市直部門的188大項行政許可及相關(guān)聯(lián)的審批事項,實現(xiàn)“只進(jìn)一扇門”,“一枚印章管審批”。二是集成優(yōu)化大廳窗口設(shè)置,將部門分設(shè)的辦事窗口整合為市場登記、投資項目等八個分類綜合窗口,完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口綜合出件”集成化工作模式。三是推行投資建設(shè)項目“一窗受理”,按照“綜合受理、協(xié)同辦理、限時辦結(jié)”原則,推行“一表申請、一套材料、一張流程圖”,以“一窗”解決“多頭跑”問題,一攬子解決投資項目全流程辦理事項。四是全面打通了省市政務(wù)網(wǎng),實現(xiàn)了行政審批服務(wù)平臺與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)互聯(lián)互通。企業(yè)和群眾不僅可通過省市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)查詢我局所有行政審批事項的辦事指南,還可在線提交材料辦理,實現(xiàn)在線材料預(yù)審、材料核驗和全程網(wǎng)辦。

3.穩(wěn)妥推進(jìn)“一次不跑”改革。今年我市公布了三批“一次不跑”政務(wù)服務(wù)事項目錄清單共計93項。其中,第一批26項,第二批48項,第三批19項。這些“一次不跑”事項與企業(yè)、群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān),均可通過采取網(wǎng)上辦理、上門服務(wù)、郵遞辦理等措施,實現(xiàn)辦事無需前往或只需一次前往辦事大廳,讓辦事“零跑動、少跑路、快速辦”,減少了市民辦事的時間和經(jīng)費(fèi)成本,是我市深化“放管服”改革的具體舉措。

4.壓縮重點(diǎn)事項辦理時限。為貫徹落實國務(wù)院“放管服”改革和省政府推行權(quán)責(zé)清單制度的有關(guān)要求,2017年12月31日我市印發(fā)了《關(guān)于實行不動產(chǎn)登記與房屋交易、稅費(fèi)繳納“一窗受理”實施方案的通知》,并要求各縣區(qū)參照此方案執(zhí)行。截至目前我市和各縣區(qū)已實現(xiàn)房屋登記與稅務(wù)“一窗辦理、并行辦理”,不動產(chǎn)一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時間均已分別壓縮至7個、3個工作日。

5.推動社會誠信建設(shè)。一是將“誠信南昌建設(shè)”作為重點(diǎn)考核指標(biāo)納入《2018年度南昌市高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)管理考核》中,要求各縣區(qū)在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中切實提升社會信用建設(shè)水平。

二是制定了社會信用體系建設(shè)專項考核方案,圍繞健全組織機(jī)構(gòu)、規(guī)范歸集信息、誠信主題活動、先進(jìn)典型培植等方面,細(xì)化量化誠信建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核,以嚴(yán)格的考核機(jī)制來共同推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)工作。

三是積極推進(jìn)“雙公示”工作。我市已全面推進(jìn)行政許可和行政處罰等信用信息雙公示工作,持續(xù)推送雙公示內(nèi)容至“信用江西”和信用中國(江西南昌)網(wǎng)站,市、縣政府門戶網(wǎng)站和市直各部門網(wǎng)站均在顯著位置公開了雙公示有關(guān)內(nèi)容,并鏈接了“信用中國”和“信用江西”網(wǎng)站。截至2018年11月底,我市已向省平臺推送近15萬余條高質(zhì)量的行政許可和行政處罰信用信息。

四是加大信用信息公開力度。加大信用事件信息公開、信用制度信息公開、雙公示信息公開、黑名單的公開程度和其他政務(wù)公開程度,不斷提升政府信用信息的透明度。

五是建立健全聯(lián)合獎懲機(jī)制。出臺了《南昌市人民政府關(guān)于印發(fā)南昌市建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的實施方案的通知》(洪府發(fā)[2017]12號),建立完善我市守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度,加快推進(jìn)“信用南昌”建設(shè)步伐。深入貫徹落實國家、省關(guān)于各重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合獎懲備忘錄精神,將國家、省、市關(guān)于對能源、房地產(chǎn)等領(lǐng)域失信企業(yè)聯(lián)合獎懲的備忘錄及時轉(zhuǎn)發(fā)至單位和各縣區(qū),并督促各單位抓好落實;制定《關(guān)于對我市重大稅收違法案件當(dāng)事人實施聯(lián)合懲戒措施的通知》并進(jìn)行實施;組織各縣區(qū)(開發(fā)區(qū)、新區(qū))以及市直各部門對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒。

六是推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕76號)及《江西省加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的實施方案》(贛府字〔2017〕94號)精神,我市出臺了《南昌市加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的實施方案》。

6.全面開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。2018年,全市共開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計10個(市級組織項目1個涉及縣區(qū)一級領(lǐng)導(dǎo)2名,縣級組織項目9個涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級領(lǐng)導(dǎo)干部12名)。共查出各類問題82個,充分發(fā)揮了審計防護(hù)體系作用,為推動我市生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航。2018年8月9日開始組織實施的中共新建區(qū)委書記、新建區(qū)人民政府區(qū)長自然資源資產(chǎn)離任審計,于9月30日結(jié)束,通過審計,揭示和披露新建區(qū)在遵守自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、完成自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)方面、履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督責(zé)任方面以及相關(guān)資金征管用和項目建設(shè)運(yùn)行情況等四方面存在的問題48個,成果顯著。

(二)完善依法行政制度體系

1.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法

2017年度立法計劃經(jīng)市政府常務(wù)會審議通過后,確定2018年法規(guī)審議項目3件,規(guī)章項目出臺2件左右。市政府法制辦按照立法程序和時間安排,將法規(guī)審議項目《南昌市贛江飲用水水源保護(hù)條例(廢止)》提請市政府常務(wù)會審議通過后于今年4月份報送給市人大,《南昌市文明行為促進(jìn)條例》提請市政府常務(wù)會審議通過后于今年4月份報送給市人大,《南昌市城市建設(shè)檔案管理條例(修訂)》提請市政府常務(wù)會審議通過后于今年8月份報送給市人大;規(guī)章項目《南昌市住宅專項維修資金管理若干規(guī)定》已經(jīng)2018年10月12日市人民政府第13次常務(wù)會議通過,以市政府令163號發(fā)布,《南昌市最低生活保障辦法》已經(jīng)2018年11月2日市人民政府第14次常務(wù)會議通過,以市政府令164號發(fā)布,《南昌市人民政府關(guān)于修改<南昌市戶外廣告設(shè)置管理辦法>的決定》已經(jīng)2018年11月26日市人民政府第15次常務(wù)會議通過,以市政府令165號發(fā)布。

2.清理證明事項

市政府辦公廳于2018年8月14日下發(fā)了《南昌市人民政府辦公廳關(guān)于做好證明事項清理工作的通知》,就清理范圍、清理標(biāo)準(zhǔn)和清理步驟等作出了要求,并按時報送了工作方案和聯(lián)系人。

我市于2018年12月6日向省政府報送了《南昌市人民政府關(guān)于南昌市證明事項清理工作的報告》,按時完成了報送任務(wù)的同時高質(zhì)量的完成了清理工作。

3.規(guī)范性文件制定及管理工作情況

截止日前,需要備案的市政府規(guī)范性文件共有6件,按照省、市規(guī)范性文件備案的規(guī)定,均已按照要求于發(fā)布之日起15日內(nèi), 向省政府和市人大常委會完成了報備工作。

開展規(guī)范性文件清理。根據(jù)國務(wù)院和省政府相關(guān)文件的要求,結(jié)合南昌市實際,2018年度,我市開展了四次專項規(guī)范性文件清理工作,分別印發(fā)了《關(guān)于開展涉及著名商標(biāo)制度的政府規(guī)章和規(guī)范性文件專項清理工作的實施方案》、《關(guān)于開展涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)章、規(guī)范性文件清理的通知》(洪府廳字〔2018〕347號)、《關(guān)于做好證明事項清理工作的通知》(洪府廳字〔2018〕380號)、《關(guān)于做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件清理工作的緊急通知》,匯總了縣(區(qū))政府和市政府部門清理結(jié)果并按要求上報。

(三)推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化

1.落實重大行政決策法定程序

今年我市繼續(xù)鞏固近幾年形成的重大行政決策法定程序的重要制度成果,嚴(yán)格按照《南昌市人民政府重大事項決策規(guī)定(試行)》以及《南昌市人民政府重大行政決策聽取意見辦法》等六項配套制度和《南昌市政府重大行政決策立檔規(guī)定》的規(guī)定,推進(jìn)重大決策的制定和立檔。如南昌市水價調(diào)整、南昌市中心城區(qū)中小學(xué)布點(diǎn)規(guī)劃和修編等重大決策的出臺均通過了廣泛聽取意見,召開聽證會、專家評審會,風(fēng)險評估,合法性審查,集體討論等規(guī)定程序,形成了比較完善的決策過程資料。

2.進(jìn)一步發(fā)揮公職律師、法律顧問作用

2018年我市公職律師工作得到有序開展,公職律師隊伍得以進(jìn)一步發(fā)展壯大。目前,我市共有公職律師辦公室7家,分別為:南昌市稅務(wù)局公職律師辦公室(原國稅公職辦和地稅公職辦)、南昌市公安局公職律師辦公室、南昌市人民政府法制辦公室公職律師辦公室、中共南昌市委政法委員會公職律師辦公室、南昌市公安局青云譜分局公職律師辦公室、進(jìn)賢縣公安局公職律師辦公室、南昌市司法局公職律師辦公室,現(xiàn)有公職律師14人,實習(xí)律師15人。各公職律師辦公室在參與重大決策、法律法規(guī)和規(guī)章制度起草、行政訴訟和行政復(fù)議、文件材料審核等方面發(fā)揮了重要作用。今年我市法律顧問繼續(xù)一周兩次的坐班式服務(wù),截至目前,已審查法律文件、合同協(xié)議共140余件次,為我市出臺重大行政決策和處理疑難法律事務(wù)發(fā)揮了重要的風(fēng)險防控作用。

(四)堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.行政復(fù)議案件被糾錯情況。

2018年,市政府作為被申請人的行政應(yīng)復(fù)案件共4件,經(jīng)省政府法制辦審理,結(jié)案情況為1件維持,另3件仍在審,無被糾錯的行政復(fù)議案件。   

2.行政訴訟案件敗訴率。

2018年至今我市共收到應(yīng)訴案件429件,已結(jié)案270件,未審結(jié)159件。經(jīng)法院裁判,審結(jié)的案件中經(jīng)過市政府復(fù)議的共267件,裁判結(jié)果為:駁回訴訟請求127件,責(zé)令重新處理2件,撤銷124件,調(diào)解2件,撤訴11件,其他1件;未經(jīng)過行政復(fù)議的3件,均為駁回訴訟請求。撤銷的124件中,紅谷灘房屋征收105件,青云譜區(qū)房屋征收12件,治安4件,政府信息公開2件,衛(wèi)生投訴1件。去除另算的政府信息公開案2件,市政府2018年敗訴率應(yīng)為45.92%。

3.重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。

我市分別于6月下旬、9月下旬,抽調(diào)精干人員組成檢查組,對7個縣(區(qū))、28個市直部門進(jìn)行了行政執(zhí)法檢查,重點(diǎn)對《南昌市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南昌市推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案的通知》(洪府廳發(fā)〔2017〕80號)落實情況進(jìn)行了檢查,有效的促進(jìn)了我市重大行政執(zhí)法決定法制審核制度落實。

4.行政檢查“雙隨機(jī)、一公開”制度情況。

2018年第一季度我市完成了“雙隨機(jī)、一公開”隨機(jī)抽查事項動態(tài)調(diào)整工作。市直相關(guān)部門在通過平臺開展行政檢查時,需要先報送檢查任務(wù),通過審查后再開展,做到程序規(guī)范、嚴(yán)格報批,避免出現(xiàn)多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等現(xiàn)象。今年我市通過“雙隨機(jī)、一公開”平臺開展了聯(lián)合抽查,主要采取由相關(guān)部門在制定計劃時選擇參與聯(lián)合檢查,然后線下執(zhí)行聯(lián)合檢查,線上分別錄入結(jié)果的形式開展。目前我市有市旅發(fā)委、市水務(wù)局、市工信委、市藥監(jiān)局等部門開展了60次聯(lián)合抽查。截至12月10日,我市共完成了抽查任務(wù)189項,產(chǎn)生檢查結(jié)果2025項,均由系統(tǒng)自動將檢查結(jié)果推送至江西省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向社會公開。

5.行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作制度落實情況

一是出臺了《南昌市食品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作聯(lián)席會議制度》,有助于形成責(zé)任明確、程序規(guī)范的“兩法銜接”工作機(jī)制。二是結(jié)合案卷評查推動“兩法銜接”工作。市法制辦會同市檢察院對全市各行政執(zhí)法部門報送的行政處罰案卷進(jìn)行集中評查,查找是否存在有案不移、有案難移、以罰代刑的問題。三是對行政執(zhí)法部門“兩法銜接”工作開展了檢查,了解移送案件的情況,前三季度共移送案件94件。

(五)強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

1.自覺接受司法監(jiān)督情況。

2018年,對于市政府作為被告的行政應(yīng)訴案件,均積極答辯并依法出庭應(yīng)訴,并依法履行人民法院生效裁判。今年我市收到南昌鐵路運(yùn)輸法院送達(dá)的司法建議書1件,主要內(nèi)容為我市房屋征收過程中36平米的認(rèn)定問題。收到該建議書后,市法制辦匯同市房管局認(rèn)真研究,于2018年11月19日向南昌市鐵路運(yùn)輸法院做出書面回復(fù),及時進(jìn)行了反饋。

2.政務(wù)公開推進(jìn)情況

一是完成了相關(guān)單位政務(wù)云銜接工作。按照“推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施集中......省級政府部門新建信息系統(tǒng)統(tǒng)一部署到省級政務(wù)云平臺,原有信息系統(tǒng)逐步遷移到省級政務(wù)云平臺”要求,完成了南昌市外僑辦網(wǎng)站、南昌市應(yīng)急辦全省政府值班信息平臺部署到南昌市政務(wù)云平臺的工作。

二是完成編制政務(wù)信息資源目錄前期工作。9月,市發(fā)改委對我市信息化建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了初步摸底,主要針對2010年起政府出資建設(shè)的政務(wù)信息系統(tǒng)及機(jī)房建設(shè)情況,調(diào)查內(nèi)容包含政務(wù)信息系統(tǒng)的架構(gòu)、數(shù)據(jù)來源及數(shù)據(jù)共享情況、運(yùn)維情況、項目審批、資金來源等,網(wǎng)絡(luò)機(jī)房的線路、安全設(shè)備情況等。目前,已有100個市直部門、11個縣區(qū)報送了相關(guān)材料,正在進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計,為下步編制政務(wù)信息資源目錄工作打好基礎(chǔ)。

三是完善了數(shù)據(jù)共享交換平臺。為深入推進(jìn)國務(wù)院及省、市有關(guān)“放管服”改革工作,市發(fā)改委根據(jù)南昌市“一網(wǎng)通辦”實施方案分工要求,嚴(yán)格按照時間節(jié)點(diǎn)做好了市直各單位及縣區(qū)的共享數(shù)據(jù)需求表的收集匯總上報工作,共上報243項共享數(shù)據(jù)需求。同時,做好相關(guān)技術(shù)支撐保障工作,升級完善了南昌市電子政務(wù)統(tǒng)一共享數(shù)據(jù)交換平臺(以下稱數(shù)據(jù)交換平臺)相應(yīng)功能,積極配合各數(shù)據(jù)需求部門通過數(shù)據(jù)交換平臺獲取省里共享的政務(wù)數(shù)據(jù)資源。目前,市經(jīng)濟(jì)信息中心根據(jù)業(yè)務(wù)部門提出的申請,在市政務(wù)云平臺上為相關(guān)部門部署好虛擬前置交換節(jié)點(diǎn),已經(jīng)完成市教育局、市公積金管理中心、市國土局與數(shù)據(jù)交換平臺的對接工作,并協(xié)調(diào)其與省政務(wù)資源門戶進(jìn)行政務(wù)資源數(shù)據(jù)的訂閱對接工作。

四是推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放。根據(jù)《省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)公共信息資源開放的實施方案〉的通知》(贛辦發(fā)電〔2017〕62號)要求,結(jié)合我市工作實際,市發(fā)改委草擬了《關(guān)于推進(jìn)公共信息資源開放的實施方案(征求意見稿)》,并經(jīng)過廣泛征求市各有關(guān)部門意見、修改完善等環(huán)節(jié),目前正在行文過程中。

五是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上全程辦理。為實現(xiàn)全面推行“網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上反饋、網(wǎng)上支付、快遞送達(dá)”辦理模式。各地、各部門政務(wù)信息系統(tǒng)通過省電子政務(wù)共享數(shù)據(jù)統(tǒng)一交換平臺,實現(xiàn)與江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對接,推動政務(wù)服務(wù)事項全程網(wǎng)上辦理。9月,我市完成了審批系統(tǒng)與省“一窗式”綜合服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)交換對接。

(六)依法有效化解社會矛盾糾紛

1.有效落實行政復(fù)議職責(zé)

2018年我市行政復(fù)議委員會制定了《南昌市人民政府行政復(fù)議委員會辦公室行政復(fù)議文書簽署程序若干規(guī)定的通知》(洪府復(fù)辦字〔2018〕1號)和《南昌市人民政府行政復(fù)議委員會辦公室行為規(guī)范“十不準(zhǔn)”的通知》(洪府復(fù)辦字〔2018〕2號),規(guī)范了辦案程序,提高了辦案質(zhì)量。并依照江西省司法廳的要求,建立了行政復(fù)議案件信息季報制度,定期上報了行政復(fù)議案件相關(guān)信息。2018年至今,我市共收到行政復(fù)議案件531件,受理490件,不予受理22件,作其他處理16件,尚未受理4件,不存在無正當(dāng)理由不受理或被上級政府責(zé)令糾正的情況。對于受理的行政復(fù)議案件,大部分工作部門均能按照要求提交答復(fù)和證據(jù)材料依據(jù),所有的工作部門均按復(fù)議機(jī)關(guān)要求參加了聽證或案件審理會并依法履行行政復(fù)議決定。

2.理順行政調(diào)解工作機(jī)制

一是安排專人對口負(fù)責(zé)行政調(diào)解工作。經(jīng)南昌市編委同意批復(fù)設(shè)立了行政復(fù)議受理處,將行政調(diào)解工作列入其工作職責(zé),并配備了相關(guān)工作人員,安排專人對口負(fù)責(zé)行政調(diào)解工作,切實保障了行政調(diào)解工作的力度。

二是強(qiáng)調(diào)“調(diào)解優(yōu)先”,明確指出行政調(diào)解要貫穿于行政復(fù)議案件辦理的全過程,在審理過程中如發(fā)現(xiàn)存在調(diào)解可能的案件,案審人員可以就該案繼續(xù)開展調(diào)解。2018年,我市共收到行政爭議案件及民事糾紛案件合計61312件,其中,行政爭議案件9512件,民事糾紛案件51800件。按調(diào)解機(jī)構(gòu)區(qū)分,市本級共收到364件,其中,本級政府148件,市直單位216件。全市各縣區(qū)共收到60948件,其中縣級政府366件,縣直各單位39708件,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道20874件。調(diào)解成功57448件,調(diào)解成功率為93.7%,未成功2877件,其他處理987件,已履行55957件。達(dá)成協(xié)議后起訴或復(fù)議的案件16件,實現(xiàn)了“符合條件的行政調(diào)解申請受理率達(dá)到100%,辦結(jié)率達(dá)到95%以上,調(diào)解成功率達(dá)60%以上,行政復(fù)議案件中以調(diào)解和解方式結(jié)案的數(shù)量占案件總數(shù)30%以上”。

三是強(qiáng)化日常工作和考核。今年市政府法制辦聯(lián)合市綜治辦開展了行政調(diào)解聯(lián)席會議,邀請了市人力資源和社會保障局、市殘聯(lián)、市房管局等行政爭議與民事糾紛較為集中的部門,就勞動人事爭議、物業(yè)管理、房屋權(quán)屬糾紛、互助保障等領(lǐng)域內(nèi)的經(jīng)驗做法和存在的問題,從加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解平臺建設(shè)方面開展了座談。另外,為切實加強(qiáng)行政調(diào)解工作實效,我市將行政調(diào)解工作納入了全市綜治考評和全市綜合目標(biāo)管理考核工作,并按照要求及時報送了行政調(diào)解工作信息、典型案例、工作總結(jié)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計表等有關(guān)資料。

(七)全面提高法治思維和依法行政能力

落實政府常務(wù)會議學(xué)法制度。我市今年繼續(xù)推行“誰執(zhí)法誰普法”的行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人常務(wù)會議講法制度。根據(jù)《2018年市政府常務(wù)會議學(xué)法計劃》,全年共安排4次學(xué)法活動。截至目前,已完成5次常務(wù)會學(xué)法,其中計劃內(nèi)3次,學(xué)習(xí)了《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》,計劃外2次,學(xué)習(xí)了《憲法修正案》和《江西省機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦法》)。

舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題研討班。今年繼續(xù)借助專業(yè)院校的師資優(yōu)勢,市委組織部、市法制辦與浙江大學(xué)聯(lián)合舉辦了2018年南昌市領(lǐng)導(dǎo)干部法治知識專題研討班。6月4日,市法制辦與市委組織部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于舉辦南昌市2018年領(lǐng)導(dǎo)干部法治知識專題研討班的通知》, 6月25日至30日,40多名來自各縣區(qū)和市直部門副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加了培訓(xùn)。

組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部年度法律知識考試。11月8日我市普法辦、市司法局聯(lián)合市委組織部、市委宣傳部下發(fā)了《關(guān)于組織開展全市副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加2018年全省領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)上法律知識學(xué)習(xí)和考試的通知》(洪司發(fā)〔2018〕31號),要求各地各部門抓好貫徹落實,提前做好各項準(zhǔn)備工作。同時積極組織開展全市副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加全省統(tǒng)一網(wǎng)上法律知識學(xué)習(xí)和考試工作。截至目前,第一階段的在線考試已經(jīng)結(jié)束,全市總共11510人參加全省統(tǒng)一網(wǎng)上法律知識考試,參考率和合格率均為100%。

提高政府工作人員法治能力。按照省普法辦要求,我市每年于12月舉辦全市公民法律知識考試,參考人員包含未參加全省副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)一網(wǎng)上法律知識考試的公務(wù)員、市屬企業(yè)、高等院校等單位人員,考試由各地各部門自行組織,市普法提供考試樣卷。分類學(xué)法考試也由相關(guān)單位按照對應(yīng)的省廳考試安排和要求進(jìn)行。

(八)完善推進(jìn)法治政府建設(shè)組織保障

一是落實第一責(zé)任人責(zé)任,部署法治政府建設(shè)工作。根據(jù)《江西省2018年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》、《南昌市貫徹落實<江西省法治政府建設(shè)實施綱要(2016-2020年)>實施意見》,對我市法治政府建設(shè)工作重點(diǎn)任務(wù)作出部署。《南昌市2018年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》(征求意見稿)經(jīng)廣泛征求意見并修改完善后, 5月27日經(jīng)市政府第6次常務(wù)會議審議并原則通過,6月20日正式印發(fā)文件執(zhí)行。

二是進(jìn)一步健全法治政府考核評價機(jī)制。我市將法治政府建設(shè)成效納入了政府部門績效考核、江西省高質(zhì)量發(fā)展考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、法治江西建設(shè)考核、綜治考核和文明創(chuàng)建考核體系,不斷發(fā)揮法治政府考核的“指揮棒”作用。

三是加強(qiáng)法治信息宣傳。截至11月30日,我市共收到各類法制信息稿689條,其中發(fā)布、推介以及向省政府法制辦報送各類法制信息稿件共計412條。今年繼續(xù)加強(qiáng)與省、市各類主流媒體和報刊、雜志等宣傳媒介的溝通聯(lián)系,不斷拓寬互聯(lián)網(wǎng)宣傳平臺,取得了顯著的宣傳成果。5月11日,法制日報政府·經(jīng)濟(jì)版專門就我市行政執(zhí)法成果展開了“多頭執(zhí)法重復(fù)執(zhí)法已成明日黃花”、“行政執(zhí)法公示有效防范權(quán)力尋租”的重點(diǎn)報道,法制日報要聞也刊登了“在陽光下'晾曬'行政權(quán)力”的內(nèi)容,生動形象地展示了我市行政執(zhí)法三項制度建設(shè)的重要階段性成果和寶貴經(jīng)驗。

二、2019年工作計劃

2019年,我市將以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī),以更加清晰的思路、梳理好法治政府建設(shè)各項工作,圍繞保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理、深化改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域,推進(jìn)涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和廣大人民群眾切身利益的重點(diǎn)政府立法項目,不斷完善行政執(zhí)法程序,進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè),不斷推進(jìn)我市法治政府建設(shè)向縱深發(fā)展。

 南昌市2018年法治政府建設(shè)情況報告