2017年，我市法治政府建設圍繞貫徹黨的十八大、黨的十九大報告關于全面推進依法治國、深化依法治國實踐的精神和服務市委、市政府中心工作的宗旨，以落實《江西省2017年法治政府建設工作要點》和《南昌市2017年法治政府建設工作要點》為主線，在各部門協作配合，共同努力下，通過一系列有效舉措，整體工作得到了進一步提升，并形成了一些工作亮點和特色。

一、推進法治政府建設主要措施和成效

（一）持續推進“放管服”改革

1.及時銜接國務院取消和調整事項

2017年5月，我市印發了《南昌市人民政府關于取消和調整一批行政權力的決定》（洪府發〔2017〕22號），決定取消和調整市本級行政權力事項187項。其中，取消64項，調整123項（含承接23項、整合3項、新增72項、調整24項、下放1項）。8月，又印發了《南昌市人民政府關于取消和調整一批行政權力項目的決定》（洪府發〔2017〕33號），決定取消和調整市本級行政權力事項19項，其中，取消7項，調整12項（含新增6項、下放6項）。11月，我市印發了《關于轉發<江西省人民政府辦公廳轉發國務院審改辦等部門關于取消27項中央指定地方實施行政審批中介服務和證明材料的通知>的通知》（洪審改辦發〔2017〕1號），要求市直各相關部門對取消的有關事項，不得再作為行政審批的受理條件。目前，取消和調整的行政審批中介服務事項已落實到位，未發現將取消事項作為行政審批受理條件或者在行政許可目錄和權力清單外運行權力的現象。

2.推行鄉鎮行政權責清單制度

按照省里統一部署，2017年，我市全面啟動了鄉鎮政府（街道辦）權責清單制度建設，強化了政務服務功能，厘清了基層政府權力界限。6月，市編辦轉發了《關于印發<鄉鎮政府（街道辦）權責清單規范指導版本>的通知》，并召開了全市鄉鎮政府（街道辦）政務服務清單建設工作動員暨培訓會，對清單建設進行了動員和部署。全市各縣（區）、開發區（新區）均按照有關要求推進鄉鎮行政權責清單制度，并按照規定的時間節點完成工作任務，公布鄉鎮行政權責清單。

3.推進社會誠信建設

推進市級公共信用信息平臺建設。出臺了南昌市公共信用信息平臺（一期）建設工作方案。主要建設內容為“兩個系統一個中心”，即南昌市行政機關、事業單位、社會組織、個人信用信息系統和南昌市企業法人公共信用信息系統，南昌市公共信用信息大數據中心。此外，還將配套建設“四個一”，即升級改造一個“誠信南昌”網站、建設一個公共信用信息災備系統、梳理一個全市公共信用信息目錄、制訂一套業務數據標準和技術規范。同時，我市已先行出臺了部分配套制度，如《南昌市公共信用信息管理辦法》、《南昌市公共信用信息資源目錄（2017版）》。

完善地方信用網站建設。“誠信南昌”網是我市信用體系建設的窗口，分為政府信用、企業信用、個人信用、政策法規、信用咨詢和信用評級六個部分，并不定期發布誠信企業和個人的先進事跡以及失信企業和個人的失信行為。網站開辟了信用信息查詢功能，公眾可通過網站隨時查詢誠信記錄。在建設南昌市公共信用信息平臺期間，我市將會對“誠信南昌”網站進行升級改造，使之更加符合國家對信用網站建設的標準化要求。

全面推進行政許可和行政處罰等信用信息雙公示工作。市、縣政府門戶網站和市直各部門網站均在顯著位置公開了雙公示有關內容，并鏈接了“信用中國”和“信用江西”網站。截至2017年11月底，我市已向省公共信用信息平臺推送6萬余條高質量的行政許可和行政處罰信用信息。此外，南昌市企業監管警示系統已將全市所有工商數據推送至省級平臺。

落實守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。2017年，我市先后出臺了《南昌市建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施方案》（洪府發[2017]12號）以及《關于貫徹落實<關于在電子認證服務行業實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒的合作備忘錄>的通知》、《關于貫徹落實<關于對涉金融嚴重失信人實施聯合懲戒的合作備忘錄>的通知》、《關于貫徹落實<關于對農資領域嚴重失信生產經營單位及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄>的通知》、《關于貫徹落實<關于對運輸物流行業嚴重違法失信市場主體及其有關人員實施聯合懲戒的合作備忘錄>的通知》等系列文件，旨在充分運用信用激勵和約束手段，建立完善跨地區、跨部門、跨領域的聯合激勵與懲戒機制，形成政府部門協同聯動、行業組織自律管理、信用服務機構積極參與、社會輿論廣泛監督的共同治理格局，確保將國家系列聯合懲戒文件落實到位。

創新企業事中事后監管模式。我市充分利用南昌市企業監管警示系統平臺，在行政管理、公共服務等領域，加大聯合懲戒推進力度，對失信企業依法采取限制、約束措施，實現了企業“一處違法，處處受限”，極大地健全了社會誠信體系，提升了城市投資環境。

4．推進工商注冊登記制度便利化

企業名稱登記管理改革。我市按照省工商局部署，積極推進企業名稱登記管理改革，在注冊登記大廳宣傳引導辦事人員使用企業名稱庫開放查詢系統。該查詢系統為申請人提供了更加便利高效的企業名稱登記、核準、比對、登記服務，進一步方便了申請人設立企業，是一項便民的重要措施，也是深入推進“放管服”改革的重大舉措。截至2017年11月30日，全市通過外網申報名稱預先核準的企業共計6735戶。

企業登記全程電子化改革。我市大力宣傳工商企業登記網絡服務平臺，并在注冊登記大廳新增觸摸式一體查詢機，內有網上申報演示、企業登記指南以及網上服務網址三大板塊，包含了從名稱預先核準到注銷的各類常見表格、規范及國民經濟行業分類與企業經營范圍規范用語，方便企業自主查詢并進行網上申報。截止2017年11月30日，全市通過工商企業登記網絡服務平臺申請注冊登記的企業共計5197戶。

5.全面推行領導干部自然資源資產離任審計

2017年5月，市政府印發了《關于開展領導干部自然資源資產離任審計的實施意見》，明確了審計對象的確定和審計內容、審計重點，對完善審計評價和準確界定責任提出了要求，并加大了審計結果的運用。8月至10月期間，市審計局對確定的審計試點對象開展了審計。審計意見共揭示審計對象在環境保護、政策法規執行等四方面存在的問題30個，移送紀檢部門案件線索兩起，成果顯著。2018年，領導干部自然資源資產審計將在我市全面開展，為此我市采取各種方式加強對各縣區審計人員培訓指導,2017年11月，市審計局印發了《關于開展自然資源資產離任審計相關舉措在我市落實情況督查工作的通知》，圍繞《審計署辦公廳關于印發2017年地方審計機關開展領導干部自然資源資產離任審計試點工作指導方案的通知》和市政府《關于開展領導干部自然資源資產離任審計的實施意見》對工作機制的建設情況進行督導，全面推進各縣區對此項工作開展的貫徹落實。

（二）穩步推進制度建設

1．完善立法工作制度。出臺了《市政府規章項目公開征求意見及公眾意見采納情況反饋辦法》、《南昌市地方性法規和市政府規章草案第三方評估辦法》，拓寬公眾參與立法的渠道，促進政府立法工作民主化、科學化；出臺了《南昌市人民政府規章草案會審辦法》，有效防止行政權力部門化、部門權力利益化、部門利益法制化。

2．圓滿完成立法計劃。2017年度立法計劃確定法規審議項目1件，規章項目出臺3件左右。按照立法程序和時間安排，法規審議項目《南昌市歷史文化名城保護條例》提請市政府常務會審議通過后報送市人大；規章項目《南昌市人民政府關于廢止〈南昌市科學技術獎勵辦法〉的決定》、《南昌市人民政府關于廢止〈南昌市實施義務教育若干規定〉等16件規章的決定》、《南昌市人民政府關于修改〈南昌市病媒生物預防控制管理辦法〉等15件規章的決定》、《南昌市城市道路交通安全設施管理辦法》（修訂）已分別以市政府令159號、160號、161號、162號發布。

3.全面開展規范性文件清理。根據市政府印發的《南昌市政府規章和規范性文件清理工作方案》和《市政府規章、規范性文件專項清理工作方案》，市政府法制辦組織對市政府規范性文件進行了清理，清理結果已以市政府名義印發，向社會公布。同時，市政府法制辦制定了《南昌市規范性文件清理工作方案》，要求市政府部門和縣（區）政府、開發區（新區）管委會開展規范性文件清理，并對清理結果進行了通報。

4.推進規范性文件三統一。2017年11月，市政府法制辦印發《關于實行規范性文件三統一制度的通知》，要求全市各縣（區）、開發區（新區）和市政府各部門自2018年1月1日起，對本機關制定印發的規范性文件實行由制定機關進行統一登記、統一編號、統一印發的“三統一”制度。這一舉措將有利于進一步加強規范性文件管理、強化規范性文件監督，規范行政機關依法行使職權，保護公民、法人和其他組織的合法權益。

5.充分發揮法律顧問作用。市政府法制辦認真履行政府法律顧問職責，全年審查政府各類文件等252件次。2017年，市政府聘請常年法律顧問協議到期后，又及時與律師事務所續簽協議，并將派駐市政府的法律顧問坐班服務由每周一次改為二次，大大提高了法律服務效率。根據市政府聘任法律顧問工作臺帳記錄，2017年，市政府法律顧問審查市政府文件、合同協議100余件次。

（四）堅持嚴格規范公正文明執法

進一步推進重大行政執法決定法制審核。根據國務院辦公廳《關于印發推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度試點工作方案的通知》（國辦發〔2017〕14號）的要求，我市以試點工作為契機，印發了《南昌市推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度試點工作方案》（洪府廳發〔2017〕80號），對重大行政執法決定法制審核制度進行了再部署。各行政執法部門在實施行政處罰等過程中已基本做到按要求在作出執法決定前進行法制審核。

繼續推進行政檢查“雙隨機、一公開”制度落實。一是公布隨機抽查事項清單。市政府法制辦與市審改辦（市編辦）對各部門上報的隨機抽查事項清單進行聯合審查，形成了《南昌市政府部門隨機抽查事項清單（送審稿）》，經市政府常務會審議通過后在中國南昌網和江西省政務服務網進行了公布。二是完成“兩庫一細則”備案。全市9個縣（區）和市直40個部門都建立了隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，制定了隨機抽查工作實施細則，市直部門的“兩庫一細則”均報市政府法制辦進行了備案。

落實行政執法和刑事司法銜接。4月，市政府法制辦對部分縣區和市直部門開展“雙隨機”監管工作開展落實情況進行了專項檢查。根據省政府法制辦的統一部署安排，6月26日，我市組織全市40個行政執法部門和市、縣公安檢察系統人員對江西省“雙隨機、一公開”行政執法監督平臺暨江西省“兩法銜接”信息共享平臺的使用進行了業務培訓，培訓人員248人。為全面了解掌握全市行政執法與刑事司法銜接工作現狀，進一步完善全市“兩法銜接”工作機制，市政府法制辦10月下旬分別走訪了市檢察院、市公安局、市國土局等部門，就開展行政執法與刑事司法銜接工作進行了調研，通過查閱資料、召開座談會等形式，廣泛細致地聽取情況介紹和意見建議，為高質量完成“我市兩法銜接工作機制現狀及完善研究”課題任務奠定了基礎。

規范行政執法輔助人員管理。市政府法制辦印發了《關于做好南昌市行政執法輔助人員管理工作的意見》，進一步對行政執法輔助人員的適用崗位、身份性質、職責權限、權利義務、聘用條件和程序等進行明確，要求各縣（區）、開發區（新區）管委會以及市政府各部門法制機構認真抓好行政執法輔助人員管理工作。

（五）發揮行政復議在化解行政爭議中的主渠道作用

市政府行政復議委員會辦公室嚴格依法履行職責，在工作中堅持秉公辦案、依法辦案、獨立辦案和集體討論；堅持以事實為依據、以法律為準繩，以依法有效化解行政爭議，維護群眾合法權利為出發點和落腳點，以解決問題為導向；堅持靈活運用行政調解，將調解運用到行政復議辦案的全過程，努力做到案結事了、息訟寧人。截止2017年12月31日，市政府行政復議委員會辦公室共收到行政復議申請900件，受理872件，不予受理23件，作其他處理4件。審結777件。其中，維持494件、終止194件、駁回61件、確認違法12件、撤銷7件、責令履行6件、變更1件、調解2件、確認違法并責令履行1件。2017年審結案件，糾錯率占結案總數的28.57%，有效化解了一批行政爭議。

（六）強化組織保障和法治能力建設

統籌推進法治政府建設。1.年度任務有計劃。2017年市政府印發了《南昌市2017年法治政府建設工作要點》，明確了推進行政許可標準化建設、持續推進簡政放權等14項工作任務，并明確了責任分工。2.中期工作有規劃。市委、市政府印發了《南昌市貫徹落實<江西省法治政府建設實施綱要（2016-2020年）>實施意見》，提出了依法全面履行政府職能、完善依法行政制度體系、推進行政決策科學化民主化法治化等7大方面共45項任務措施和相應的任務分工方案，為全市今后一段時期法治政府建設工作創新思路，明確任務，作出了全面、科學的規劃。3.組織領導有保障。2017年4月，我市將推進依法行政領導小組更名調整為推進法治政府建設工作領導小組，成員單位由原來的6個增加至28個，加強了組織協調力量，并制定了《南昌市推進法治政府建設工作領導小組工作規則》和《南昌市推進法治政府建設工作領導小組工作細則》等制度。4.推進落實有考核。市委、市政府發布的《2017年度南昌市科學發展目標管理考核實施意見》，明確縣區法治政府建設指標（含政務公開、誠信建設、信訪工作）所占分值為10分，《2017年度法治南昌建設考評細則》也明確了縣區法治政府建設和政府部門依法行政工作分值占比為25%和30%，同時，法治政府建設成效還納入政府部門績效管理、綜治等考核體系，為推進法治政府建設提供了有力抓手和有效手段。

加強機構能力建設。針對我市政府法制機構能力建設與新形勢下所承擔的法治建設任務不相適應的突出問題，我市積極貫徹落實省編辦、省法制辦相關文件要求，印發了《南昌市人民政府辦公廳關于進一步加強政府法制機構能力建設的實施意見》（洪府廳發〔2017〕44號），提出加強政府法制機構5種能力和20項具體工作措施。為了督促落實法制機構能力建設情況，7月下旬，市政府法制辦組成4個調研小組，分別對各縣區政府、開發區（新區）管委會落實政府法制機構和人員編制情況進行了專題調研督導。目前，我市本級政府法制機構及各縣區政府法制機構已全部落實“贛編辦發〔2017〕7號”的各項要求，各開發區（新區）管委會也有專職法制工作人員。

提高領導干部法治能力建設。一是堅持市政府常務會議學法制度。按照每季度一次的原則，《2017年市政府常務會議學法計劃》安排了4次學法活動，至11月13日已全部實施完成，并且在計劃外增加了1次學法，較好的落實了政府領導集體學法制度。二是舉辦全市領導干部法治專題培訓班。全市各縣區政府、開發區（新區）管委會、市政府各部門副縣級以上領導干部及縣區法制機構負責人共76人參加學習。三是組織全市副科級以上領導干部參加法律知識學習和考試。

二、特色亮點

2017年我市積極進取，開拓創新，突出重點，擔當實干，在推進法治政府建設等多方面取得了創新型的工作成果，形成了一些工作亮點和特色。

1.行政執法三項制度試點工作初見成效

精心部署，加大組織保障。2017年，國務院辦公廳下發“三項制度”試點工作通知，明確在南昌市推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度試點工作。我市不等不靠，先行先試，起草了試點工作方案，進一步明確了試點工作的目標任務、工作內容以及方法步驟。成立了市級工作領導協調小組，市委常委、常務副市長肖玉文任組長。為了加快試點工作的推進，8月11日，市政府召開會議，對“三項制度”試點工作進行動員部署，市委常委、常務副市長肖玉文出席會議并作重要講話。各縣（區）人民政府分管領導及法制辦主任和部分市直部門分管領導及法制機構負責人共100余人參加。

按照任務節點，扎實推進試點工作。根據南昌市三項制度試點工作方案的要求，經過指導督促，參加試點的40個市直行政執法單位均已建立了本單位的行政執法公示制度、執法全過程記錄制度（含應進行音像記錄的事項目錄）、重大執法決定法制審核制度，并報市政府法制辦備案；全市9個縣（區）根據試點工作方案的要求，均出臺了各自的試點工作方案，并定期向南昌市試點工作協調小組匯報試點工作開展情況。

2.相對集中行政許可權改革取得實質進展

根據省委、省政府的部署和要求，我市被確定為全省第二批相對集中行政許可權改革試點單位。經過前期一系列精心組織和籌備，2017年12月6日，南昌市行政審批局正式掛牌成立，市發改委、工信委、教育局、司法局、民政局等33個部門的188項行政許可權及相關聯的審批事項將劃轉至行政審批局。這是我省首家設區市級行政審批局，標志著我市開啟“一枚印章管審批”新時代，在全面深化改革新征程上，邁出轉變政府職能、深化簡政放權、創新監管方式、優化發展環境的堅實步伐。

3.領導干部依法行政專題研討開啟新模式

2017年我市領導干部依法行政專題研討班首次跨出本省，充分依托中國政法大學在學科建設、專業課程、基礎研究及師資力量等方面的資源優勢，雙方合作辦班。市政府法制辦根據國家關于法治政府建設的總體規劃和法制工作需要，科學選定培訓課程，內容豐富，極具特色，既有宏觀層面的解讀，如法治政府建設的目標與挑戰、《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》權威解讀，也有關于熱點問題的分析解決，對法制工作中存在的某些疑問和難點進行深入剖析，針對性、實用性和可操作性很強，如我國政府法律顧問的現行模式、組織實施及存在的問題探討、新《行政訴訟法》解讀與《中華人民共和國行政復議法》修訂熱點焦點問題、運用法治思維法律方法破解征收拆遷難題等。授課的老師都具有較高的理論素養和多年的教學經驗，對所講授的課題有較為系統的研究和實踐經驗，善于運用實際案例深入淺出的提出問題、分析問題、提出對策，授課過程中注重啟發學員思考，課堂氛圍非常熱烈，充分調動起學員的學習興趣。學員普遍反映安排的課程非常符合他們目前工作的實際，尤其對日后處理相關問題和推進依法行政有著重要的啟發和警示作用，授課老師更高更寬的視野、更新更獨特的觀點以及生動有趣的教學方式令他們感觸頗多，受益匪淺。

4.行政復議受理與審理分離機制初步形成

我市自相對集中行政復議權以來，行政復議案件數量劇增。為提高辦案效率和質量，市復議委員會辦公室在內部挖掘潛力，優化辦案流程，實行受理與審理分離，取得良好成效。為鞏固和提高這一成效，市政府法制辦向市編辦請示，要求增加職能處室。2017年12月初，市編辦正式批復，市政府法制辦內設機構中增加行政復議案件受理處，核定編制3名，配備正科級職數1名，同時將復議應訴處更名為行政復議案件審理處，從此我市行政復議工作將邁上新的臺階。

三、下一步工作打算

2018年，我市推進法治政府建設將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，圍繞中心、服務大局，狠抓政府立法、規范執法、合法性審查和復議應訴等法治政府建設重點工作，進一步理清工作思路、突出重點，創新引領、擔當實干，努力開創工作新局面，為在全省率先實現基本建成法治政府的奮斗目標而不懈努力。

一是統籌推進法治政府建設。以更加清晰的思路梳理好法治政府建設各項任務。提高領導干部法治思維，抓好常務會學法和領導干部依法行政培訓。充分發揮政府法律顧問作用，認真做好政府文件、合同、重大決策合法性審查。切實加強法治政府建設考核，優化考核辦法和考核指標體系，發揮好考核的指揮棒作用，將我市法治政府建設工作不斷引向規范和深入。

二是著力提高政府立法質量。以解決實際問題為導向，對重點立法項目傾斜力量，科學編制并形成市政府2018年立法工作計劃。認真開展立法建議項目調研和評估，深入論證，堅持立改廢并舉。進一步提高公眾參與政府立法的程度。通過多種形式做好立法項目征求意見反饋工作。

三是切實加強行政執法監督。推進行政執法規范化建設，完善行政執法程序。繼續推進“雙隨機、一公開”監管平臺在我市的應用推廣。重點做好行政執法“三項制度”在我市的試點工作，努力探索形成一套可推廣可復制的工作成效經驗，爭取在全省乃至全國推廣實行。依法確定行政執法主體資格。開展行政執法案卷評查。加強規范性文件監督管理，實施制定規范性文件統一登記、統一編號、統一印發制度。

四是進一步深化行政復議體制改革。積極適應行政復議工作面臨的新形式。認真總結行政復議體制改革試點的新經驗，完善工作機制和制度。實行案件受理、調查和審理相分離的工作機制，強化行政復議決定的說理性；探索建立案件受理前行政爭議調解機制，引導申請人自愿選擇行政調解程序，解決行政爭議；建立健全行政復議與行政訴訟、行政調解、信訪工作的協調機制；建立健全行政復議機關與人民法院的信息共享、行政復議案件辦理協商和文書送達等機制。

五是強化法制機構能力建設。提升政府法制干部綜合素質能力，打造一支對黨忠誠、素質過硬的政府法制隊伍。加強宣傳陣地建設，廣泛宣傳政府法制工作，推動形成全市上下聯動、齊心協力的宣傳工作機制和多元化、多層次的宣傳格局，為加快法治政府建設，為建設富裕美麗幸福江西“南昌樣板”提供良好的法治輿論環境。

2018年1月23日

南昌市2017年度法治政府建設工作報告