各縣(區)人民政府、開發區管委會,市政府各部門:

《南昌市教育事業發展“十四五”規劃》已經2022年市政府第7次常務會審議通過,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

2022年5月27日

(以此件為準,此件主動公開)

南昌市教育事業發展“十四五”規劃

目  錄

一、發展基礎

(一)發展成就

(二)發展形勢 

二、發展思路

(一)指導思想 

(二)發展目標 

(三)發展原則 

三、發展舉措

(一)加快學前教育普及普惠發展

(二)推動義務教育優質均衡發展

(三)促進普通高中多樣特色發展 

(四)實現職業教育融合優質發展

(五)推動高等教育提升服務水平

(六)支持民辦教育健康持續發展

(七)推進終身教育多元內涵發展

(八)深化中外合作辦學與國際交流

四、重點項目

(一)推進黨管教育體系化

(二)促進基礎教育協調化

(三)抓實教學教研優質化

(四)促進學生成長多元化

(五)打造教師隊伍新型化

(六)實現現代教育智慧化

五、保障實施

(一)壓實優先發展的政府主體責任

(二)創設和諧穩定的教育發展環境

(三)構建科學合理的綜合評價體系

(四)建立高效有力的督導體制機制

(五)激發學校辦學活力以提質增效

(六)凝聚社會支持的教育發展合力

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,也是南昌在全省“作示范、勇爭先”上發揮核心引領作用、充分彰顯省會擔當的關鍵跨越期。為加快教育強市建設步伐,切實發揮教育在經濟社會建設中的基礎性、先導性、全局性作用,進一步增強教育為現代化建設服務的能力,根據國家、江西省《“十四五”教育事業發展規劃》,結合南昌實際,特制定本《規劃》。

一、發展基礎

(一)發展成就

在市委、市政府的堅強領導下,我市堅持把教育擺在優先發展的戰略地位,堅持黨的全面領導,深入貫徹落實黨的教育方針,堅定不移落實立德樹人根本任務,持續推動南昌教育高質量跨越式發展,全市教育事業發展改革取得顯著成效,實現了“三個轉變”,即從基本均衡向優質均衡轉變,從以點帶面、點面結合向系統構建、整體提升轉變,從起勢成勢向更大優勢轉變。

1.堅持為民宗旨,發展基礎實現新提升。經費投入逐年增長。“十三五”期間,全市一般公共預算教育經費547.99億元,年均增長10.26%;2020年一般公共預算教育經費133.34億元,比2015年81.83億元增長62.95%。生均公用經費保障機制實現全覆蓋,全市生均公用經費已足額保障。設施建設提速增量。新改擴建項目148個,總投資121億元,新增建筑340萬平方米,新增用地5148.8畝,新增學位約25.7萬個。其中,新增和遷建、重建、改擴建義務教育網點126個,新增高中(含完中)網點6個,改擴建高中網點11個。信息化水平不斷提高。累計投入裝備資金7.28億(其中信息化類型裝備投入約4.5億,傳統類型裝備投入約2.78億)。“寬帶網絡校校通”完成率100%,“優質資源班班通”覆蓋率達99.94%。“教育城域網2.0”建設圓滿收官,1247所學校(含教學點)全部完成教育城域網建設,并與省級、市級教育城域網實現萬兆互聯。教師隊伍素質顯著增強。多渠道補充師資7600余人。全市現有省市政府津貼專家9人、省特級教師101人。新增省學科帶頭人344人、省級骨干教師891人,市學科帶頭人460名、市骨干教師600名,培養正高級職稱教師63人、“洪城學師”84人、副高級職稱教師8910人、中級職稱18475人,一支結構合理、素質優良的師資骨干隊伍基本建成。

2.堅持統籌推進,各類教育呈現新面貌。學前教育普及普惠。全市共有幼兒園1052所、在園幼兒20.2萬人,其中公辦園428所、在園幼兒11.09萬人。學前三年毛入園率提升至86.85%,普惠性覆蓋率提升至88.1%。義務教育基本均衡。義務教育入學率、鞏固率分別達100%和97.01%,殘疾兒童少年入學率達95%,居全省前列,提前完成第二期特教提升計劃確定的目標任務。2018年全市整體提前2年通過全國縣域義務教育發展基本均衡評估認定, 在南昌教育發展史上具有里程碑意義。高中教育特色發展。高中毛入學率達到93%,實現基本普及高中階段教育的目標。4所省級特色發展試驗校獲批“全省首批普通高中特色學校”,特長班項目全面覆蓋城區普通高中學校。職業教育擴容提質。“工學結合、校企合作、產教融合”的辦學模式進一步完善。全市現有“國家改革和發展示范校”3所、國家級重點中職學校3所、省級高水平中職學校2所、省級達標中職學校5所。每年培養各類中高級技能人才近10萬人次,畢業生就業率達95.8%,專業對口就業率達83.78 %,為經濟社會發展了提供強大助力。

3.堅持以生為本,育人質量實現新提升。堅持德育首位。把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育等各環節,構建“立足學校、帶入家庭、輻射社會”的大德育工作格局,在2019年全國文明城市未成年人思想道德建設工作測評中獲得滿分。全市現有全國文明校園6所、省級文明校園18所。注重全面發展。多舉措提升教學質量,錄取清北人數逐年攀升,高分人數及一本上線人數在全省名列前茅。深化體育美育教學改革,持續推進“體藝2+1”項目,指導學校因地制宜培養特色項目,構建“一校一品”“一校多品”格局。廣泛開展研學實踐活動,學生社會責任感、創新精神和實踐能力顯著提升。全市現有全國青少年校園足球特色校122所、中華優秀文化藝術傳承校8所、國防教育特色校和示范校22所。在全省職業教育技能大賽、全省中職教育“文明風采”競賽中獲獎1858項,其中一等獎473項,居全省之首。參加全國職業技能大賽獲獎牌113塊,2016年實現了江西省國賽一等獎零的突破。

4.堅持成果共享,教育公平再上新臺階。扎實做好“控輟保學”。建立控輟保學“八項制度六個機制”,重點保障殘疾兒童、留守兒童和困境兒童接受義務教育,全市無一建檔立卡貧困家庭適齡兒童失學輟學。嚴格落實精準資助。落實“兩不愁三保障”要求,建立了從學前幼兒到高校新生全覆蓋的資助體系。“十三五”期間,全市下達各項學生資助共6.09億元,資助33.38萬人次,生源地助學貸款共1.08億元,發放1.31萬人次。統籌保障隨遷子女入學。簡化隨遷子女入學所需材料,健全完善以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策。通過政府購買學位等方式,統籌安排38萬余名隨遷子女就近就便入學。

5.堅持攻堅克難,熱點難點實現新突破。普惠園建設和配套園治理扎實推進。普惠園增加到448所,已建成的小區配套園全部轉辦為公辦園或普惠性民辦園,群眾獲得感切實增強。完成397所小區配套園治理任務,新增公辦園學位6.1萬個。建設鄉鎮中心園100所,全面實現“一鄉一幼”目標,常住人口2000人以上的村莊建設村級幼兒園213所、增加學位2.84萬個。免試就近入學得到保障。嚴格執行義務教育免試就近入學政策,“零擇校”成果有效鞏固。落實民辦義務教育階段學校登記入學+電腦隨機派位錄取招生政策。深入實施義務教育集團化帶動戰略,組建義務教育集團40個,辦好一大批“家門口的好學校”。實施消除大班額專項計劃,全面消除超大班額,普通高中、義務教育大班額占比分別降至2.5%和5%以內。教育服務能力顯著提升。全國首創學生課余教學輔導志愿服務中心,“疏堵結合”破解有償家教,國家《教育體制改革簡報》專版推介。將小學生上課時間推遲至8:30,開展校內課后服務、有效解決“三點半”難題。向社會免費開放21所學校29個校區的體育場館,991個校內停車位接入“城市大腦”并對外開放。

6.堅持創新驅動,綜合改革邁出新步伐。出臺《南昌市推進高中階段學校考試招生制度改革實施意見》,在南昌縣、進賢縣、安義縣和新建區實行高中階段學校考試招生錄取模式改革試點。全面實施普通高中學業水平考試機考改革,11門科目實現機考全覆蓋。中考體育科目分數占總分比例從3.1%提高到8%,學生體質水平持續提升。備戰普通高考綜合改革,搭建南昌市新高考改革平臺,有序推進選課走班、綜合素質評價等試點。持續推進義務教育學校增值評價,實現中心城區74所義務教育學校全覆蓋,為科學診斷我市義務教育質量發展現狀、適時調整教育決策提供數據支撐。

表1:南昌市“十三五”時期教育事業發展主要成就

(二)發展形勢

進入新時代,南昌教育站在了新的歷史起點上,從全面落實習近平總書記賦予江西“作示范、勇爭先”的戰略定位中來看待教育的作用,從發展目標中分析、梳理教育的現狀,從任務要求中審視、斟酌教育的發展思路。可以說,當前,南昌教育發展正處于一個把握新機遇、應對新挑戰、著眼新要求的關鍵時刻,機遇前所未有,挑戰前所未有。

1.把握新機遇

——基礎教育發展方式轉變帶來新機遇。基礎教育是現代國民教育體系的基石,在立德樹人中具有奠基性作用。當前,基礎教育發展方式正在從以規模擴張和空間拓展為特征的外延式發展,轉變為以提高質量和優化結構為核心的內涵式發展,這就為基礎教育發展滿足人民群眾需求、集中精力抓好內涵建設和特色發展帶來了新機遇。

——教育體制改革不斷深化帶來新機遇。圍繞當前對學校“管得太多、激勵不夠、保障不夠、管理機制不健全”等突出問題,教育部等八部委聯合印發《關于進一步激發中小學辦學活力的若干意見》(簡稱《意見》),重點提出保障學校辦學自主權、增強學校辦學內生動力、提升辦學支撐保障能力、健全辦學管理機制等四項舉措,為徹底解決“千校一面、千人一面”的局面帶來了新機遇。

——社會經濟建設轉型加速帶來新機遇。在全面建成小康社會的決勝期和“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,全國經濟發展進入了轉變發展方式、優化經濟結構和轉換增長動力的攻關期,這就為基礎教育適應和促進經濟社會發展、彰顯功能與特色、提供人力資源支撐和智力支持帶來了新機遇。

2.應對新挑戰

——教育發展不平衡不充分提出了新挑戰。當前,南昌區域教育發展中的不平衡問題依然存在,城區教育與農村教育還有一定差距,已經通過義務教育均衡發展評估認定的縣區在一些發展指標上也仍然存在差距。同時,從人們對優質教育的獲得感和幸福感來看,優質教育資源仍顯得不充分、教育質量仍需不斷提升,這就對提升教育質量、更好地滿足人們日益增長的教育需要提出了新挑戰。

——深化考試招生制度改革提出了新挑戰。全面落實國務院《關于深化考試招生制度改革的實施意見》,特別是推進高中階段學校考試招生制度改革,對推動全市高中教育“從分層到分類”發展格局的形成提出了新挑戰。按照我市推進高中階段學校考試招生制度改革的日程安排,從2021年秋季入學的初一新生開始,2024年要全面形成基于初中學業水平考試、學生綜合素質評價的高中階段學校考試招生錄取模式、管理機制等。

——轉變政府教育行政職能提出了新挑戰。轉變政府教育行政職能是深化教育改革、推進教育創新的重要環節和迫切任務。大力推進教育管辦評分離,是促進政府職能轉變的有效途徑,也是依法治教、簡政放權,激發學校辦學活力的必由之路。而教育管辦評分離的實現條件,則是要求政府職能由“全能管理”向“有限管理”轉變,教育行政由“過度集權”向“制度分權”轉換。這種轉換對優化教育治理結構、提升教育治理能力和建設現代學校制度、創新管理體制運行機制等提出了新挑戰。

3.著眼新要求

——科學回答“時代之問”必將催生新要求。在黨的十九大報告中,習近平總書記站在確保中國特色社會主義事業后繼有人的高度,對教育工作提出了“辦什么樣的教育、怎樣辦教育、為誰辦教育”等重大實踐問題的“時代之問”,飽含著習近平總書記對教育事業的關懷,也暗含著我們的教育將如何占據時代制高點,以做好回答這個國家和民族核心話題的時代新要求。

——推進綜合評價改革必將催生新要求。在教育改革的內涵發展階段,教育質量評價是一個關鍵環節。如何評價教育質量,長期以來一直是我們教育工作者的一個難題。習近平總書記在全國教育大會的講話中強調:“扭轉不科學的教育評價導向,堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾,從根本上解決教育評價指揮棒問題”。如何做好教育評價方式的轉變,促使學校更加注重學習的過程性評價,教育評價導向改革今后又將向何處去,必然會催生教育改革發展的新要求。

——從戰略高度發展教育事業必將催生新要求。南昌作為省會城市,是全省的政治、教育中心,也是教育民生發展核心,更是省域經濟發展的關鍵引擎。加快做強做大南昌教育,突出省會城市引領作用,強化省會擔當,突出教育強市,正是推進省域教育改革發展的一個顯著特點。當前,在制定南昌教育標準、講好南昌教育故事、打造南昌教育高地,凸顯省會城市教育的引領作用,還有不足之處,這對改變南昌目前教育優勢輻射帶動力不強的局面必然會催生新要求。

二、發展思路

(一)指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神以及習近平總書記關于教育的重要論述,聚焦“作示范、勇爭先”目標定位和“彰顯省會擔當”新要求,以“建設高質量教育體系”為核心,堅持公平而有質量的發展路徑,全面落實立德樹人根本任務,大力發展素質教育,全面提高治理體系與治理能力現代化水平,推動教育可持續健康發展,努力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人,積極推進教育強市建設,為南昌“五城”建設提供人才保障和智力支撐,在描繪好新時代江西改革發展新畫卷中展現南昌教育應有作為。

(二)發展目標 

到2025年,全市各級各類教育協調發展、普及目標全面實現,教育發展整體水平顯著提升,社會關注的教育熱點難點問題得到有效緩解,多樣化可選擇的優質教育資源更加豐富,基本建成彰顯省會擔當、具有南昌特色的高質量基礎教育體系,教育發展水平在全省領先,教育競爭力、創新力和影響力在全國省會城市中有更大優勢,更好地適應南昌經濟社會發展的需要,更好地滿足人民群眾對教育多樣化的需求。到2035年,我市教育水平大幅提升,總體實現教育現代化,建成教育強市和人力資源強市。

——提供更高質量的15年基本公共教育。學前教育實現普及普惠發展。義務教育優質教育資源供給力度加大,城鄉、區域、校際差距進一步縮小,實現基本均衡向優質均衡邁進。普通高中教育多樣化特色化發展格局基本形成。隨班就讀工作機制進一步完善,特殊教育向學前教育和高中段教育延伸,殘障兒童受教育年限進一步延長、受教育質量進一步提升。

——職業教育產教融合發展。學校發展定位與南昌“打造大都市圈發展的核心引擎”功能建設高度契合,形成一批與我市傳統優勢產業、戰略新興產業密切相關的優勢專業和創新平臺,服務能力和競爭實力顯著增強。

——打造高水平的終身學習體系。終身教育機制更加完善,方式更加靈活、資源更加豐富,學習更加便捷,終身學習網絡化、數字化、個性化特征更加凸顯,學習型社會建設加快推進。

——提供強有力的發展支持和保障。教育經費籌措和財政教育投入增長長效機制進一步健全,建成一支師德高尚、業務精湛、數量充足、結構合理的教育隊伍,信息技術在教育全過程得到深度應用。

——構建現代學校制度新格局。依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度有效建立,政事分開、權責明晰、科學規范、運行高效的教育管辦評制度體系進一步完善,政府依法管理、學校依法自主辦學、社會各界依法參與和監督的教育公共治理新格局基本形成。

表2:南昌市“十四五”時期教育事業發展主要目標

(三)發展原則

堅持黨的領導。黨的領導是建設高質量基礎教育體系的根本保障。教育是“國之大計”“黨之大計”,“培養什么人”是教育的首要問題。要始終堅持和加強黨對教育工作的全面領導,堅持正確的政治方向,堅持社會主義辦學方向。牢牢掌握教育領域意識形態工作的領導權、主動權。加強教育系統黨的建設,強化基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力,為教育事業的蓬勃發展提供堅強的政治保障和組織保障。

堅持守正創新。守正創新是建設高質量基礎教育體系的根本取向。守正,就是要固本正源,守住“為誰培養人”之正,守住以學生全面發展為中心之正,守住扎根南昌辦人民滿意教育之正。創新,就是要精于求變,著力解決在新時代如何培養人的問題,要不斷在校園數字化、教學信息化、教育現代化中創新,努力打造新時代南昌教育內涵發展的一線品牌,全面提高我市基礎教育的育人質量。

堅持定性定量。定性定量是建設高質量基礎教育體系的根本方法。按照定性與定量相結合的原則,制定發展目標和重點任務,并確保可執行性和可考核性。在定性的基礎上提出量化指標,將不同發展階段的目標和任務量化、細化、具體化,做到既以5年為主,確保規劃確定的2025年各項目標任務的落實又考慮2035年的遠景發展,特別注重深化教育重要領域和關鍵環節的改革。

堅持實事求是。實事求是是建設高質量基礎教育體系的根本原則。結合南昌教育特點,從實際出發,遵循社會經濟發展規律,科學預測發展趨勢,既要有前瞻性、又要有可行性,科學確定南昌未來5年的發展思路、發展目標和重點任務,始終以客觀事實為依據,以落地生根為準則,增強加快教育發展的責任感和緊迫感,推動南昌教育再上新水平、新臺階。

堅持問題導向。問題導向是建設高質量基礎教育體系的根本路徑。堅持問題導向,全面總結分析教育發展的現狀,找出存在的突出問題,針對問題提出發展訴求,聚焦發力、精準施策,著力破解阻礙教育發展的突出矛盾和關鍵問題,全力補齊教育短板,優化教育結構,全面提升教育質量和服務水平,推動南昌教育彎道超越,實現跨越發展,最大限度地滿足經濟社會發展和人民群眾日益增長的教育需要。

三、發展舉措

(一)加快學前教育普及普惠發展。貫徹落實《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》,基本形成“公益、普惠、優質、均衡”的學前教育公共服務體系。創新編制管理方式。出臺《南昌市公辦幼兒園人員總量管理暫行辦法》,多途徑解決人員配備問題,加強學前教育教師隊伍建設,保障學前教育持續健康發展。豐富資源供給方式。加大公辦幼兒園建設,推進城鎮住宅小區配建、鄉鎮(街道)新建幼兒園,推進社區鄰里中心微小型幼兒園建設,支持鼓勵社會力量舉辦普惠性民辦幼兒園,健全開放多元的普惠性學前教育供給體系。完善經費保障機制。建立公辦幼兒園保教費收費標準動態調整機制,健全成本分擔長效機制,加大財政投入力度,將學前教育經費列入財政預算,新增經費向學前教育傾斜,逐步提高學前教育經費比重,財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中占5%以上。建立崗位培訓制度。通過選送骨干教師參加“國培計劃”“省培計劃”、派出示范園園長赴高等院校研修等措施,不斷提高幼兒教師專業素養和實踐能力。用3-5年時間,將大專以上學歷教師比例提高到90%以上。加強科學保教指導。實施科學保教工作,規范辦園行為,克服幼兒園“小學化”傾向,推行符合幼兒認知、語言、社會、情感和身體發展規律的快樂啟蒙教育,全面提高保教質量。

(二)推動義務教育優質均衡發展。持續鞏固縣域義務教育發展基本均衡成果,推動縣域義務教育向優質均衡發展邁進。2025年,全市義務教育優質均衡縣域單位達到省定標準。擴容量、補短板。強化義務教育“以縣為主”主體責任,科學預測學齡人口增加的規律和趨勢,整體做好學位增加的規劃,進一步擴充學位容量,全面消除大班額。堅持一校一策、因校制宜,解決功能教室、儀器設施不足問題,補齊義務教育優質均衡發展短板。重管理、保投入。加強以章程為綱領的管理制度建設,不斷完善學校治理結構,加快推進“現代學校制度”建設,提升學校規范化、制度化、精細化管理水平,努力提高中小學辦學質量。完善義務教育經費保障機制,加強教育經費收支的全面預算管理,提高公用經費撥款水平,切實增強中小學校支撐內涵發展的能力。集團化、創優質。按照“激發辦學活力、聚力內涵提升、促進持續發展”原則,完善辦學機制,鞏固“1+1+N”集團化辦學體系,推動全市集團化辦學管理由簡單整合走向現代治理建設。建設一批高質量教育集團,進一步擴增城區學校優質教育資源。加強城鄉一體化集團化辦學,支持涉農縣區向農村學校擴充優質教育資源,帶動農村薄弱學校發展,整體提升全市義務教育優質均衡發展水平。

(三)促進普通高中多樣特色發展。落實《江西省人民政府辦公廳關于新時代推進普通高中育人方式改革的實施意見》,探索育人關鍵環節和重點領域改革,逐步實現普通高中辦學行為更規范、質量更優化、特色更顯著。實施新課程新教材。出臺實施方案,啟動普通高中新課程新教材國家級示范區和3所示范校以及16所省級示范校建設。加大校本課程開發力度,推進新課程新教材實施。全面實施國家課程,優化地方特色課程,提高課程育人水平,實現學科育人目標。加強監管,落實校長主體責任,強化責任追究。深化考試招生改革。落實《南昌市推進高中階段學校考試招生制度改革實施意見》,2021年在全市鋪開,到2024年形成基于初中學業水平考試、結合綜合素質評價的高中階段招生錄取模式。穩妥推進高考改革,有序推動改革基礎條件進一步完善,積極探索選課走班、生涯規劃南昌經驗,不斷完善學生綜合素質評價體系,促進學生全面而有個性的發展。對標教育部“強基計劃”,尊重個體差異和發展規律,推動普通高中與本科院校貫通培養拔尖創新人才,逐步建立機制完善、特色鮮明、成效顯著的學科特殊稟賦學生領航培養體系,有效提升高中教育質量。推動特色優質發展。落實江西省普通高中特色發展工程,出臺《南昌市推進普通高中特色建設行動計劃》,合理規劃布局、加大培育力度,打造一批全省領先示范的省級特色普通高中,發展一批市級特色普通高中,引導縣域普通高中自主選擇特色發展之路。推動特色高中存量提質、增量保質,逐步實現普通高中教育從分層教育向分層與分類相結合的轉型。提升縣域普通高中發展水平。建立市級高中階段學校統一招生錄取平臺,堅決制止跨區域掐尖招生行為。實施縣中幫扶提升計劃,建立城區優質普通高中與縣中對口幫扶、協同發展和激勵表彰機制。按照國家規定,對在幫扶工作中表現突出的學校、團隊和個人給予表彰獎勵,對辦學質量顯著提升的縣中予以資金傾斜。強化對縣中教育教學工作的研究和指導,加強對縣中教師的培養培訓力度。到2025年,全市縣中辦學水平顯著提升,縣中和城區普通高中協調發展機制基本健全。完善教育質量評價。建立全市普通高中信息數據庫,加強質量監測,開展基于品德發展、學業提升、身心健康、教師發展、特色建設、教育滿意度等維度的質量評價,探索增值評價。強化結果運用,逐步將評價結果作為考核學校工作的主要依據,以評促改、以評促建,整體提升普通高中辦學水平。

(四)實現職業教育融合優質發展。落實《教育部、江西省人民政府關于整省推進職業教育綜合改革提質創優的意見》,出臺《南昌市關于推進職業教育綜合改革提質創優的實施方案》,打造現代職業教育高地,為南昌大都市區規劃建設提供有力人才支撐。完善現代職業教育體系。構建政府統籌、多元辦學的區域“大職教”格局。打破學校層級、類型界限,跨部門、跨行業優化職業教育管理格局。構建“中職—高職—應用型本科—專業碩士”相銜接的人才貫通培養體系,加大中高職“3+2”、中職與本科“3+4”培養力度,組建1-2個區域性聯合職業技術學院,在優質中職學校設置分院,重點培養五年一貫制高素質技能人才。出臺職普融通實施辦法,試點建設一批綜合高中和職普融通實驗班,逐步實現學分互認、課程互通、教師互派、學籍互轉。促進學歷教育與職業培訓連通并舉,推動職業院校廣泛開展職業培訓。加快職業教育提質擴容。整體推進與區域經濟和產業結構人才需求相匹配的網點規劃布局,全面提升辦學條件,加快達標中職學校建設。到2025年,中職學校新增學位數不少于一萬個,市域內中職學校學位容量和招生計劃均達到高中階段學校總數的50%。大力發展面向農村的職業教育。加快推進中國(南昌)現代職教城建設,引進一批高水平職業院校和省內外知名企業,打造南昌“應用人才新高地”。健全職業學校評價體系,建立政行企校共同參與的質量評價機制。推進產教融合協同育人。推進職業教育集團化發展。通過“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵方式,引導大中小企業參與職業教育。推動引企入校、引校入企,建設一批高水平產教融合實訓基地。全面推廣現代學徒制、企業新型學徒制、“1+X”證書制度等人才培養模式。建立接收學生實習實訓成本補償機制。

(五)推動高等教育提升服務水平。增強市屬高校綜合實力。支持豫章師范學院以“強省會”戰略為導向,圍繞區域經濟社會發展需求和未來發展趨勢,不斷優化學科專業結構,打造區域應用型人才基地;支持豫章師范學院做優做強附屬教育,推動教研成果本土化,形成大中小幼協同發展,打造區域教育升級的智力高地。支持南昌健康職業技術學院與健康產業、知名院校深度合作,搭建健康、養老及公共衛生等領域的產教融合創新平臺。促進高質量就業創業。用好各項政策措施和服務手段,確保高校畢業生就業保持較高水平,并逐步提高院校畢業生本地就業率。推進創新創業教育,進一步提高市屬高校畢業生就業創業工作水平,積極引導省屬、市屬高校畢業生留昌就業創業。深入推進校地合作。發揮和利用好高校的人才智力、科技信息、專業文化等優勢,為南昌經濟社會發展提供政策咨詢、人才培育、產業研發等全方位支持。支持在昌高校圍繞南昌經濟社會發展和產業布局,逐步建立有特色的應用型人才培養體系和產學研結合(一體化)體系,形成城市能級提升與高等教育內涵發展良性互動的格局,增強服務區域產業發展的能力和水平。

(六)支持民辦教育健康持續發展。堅持扶持發展+規范管理,凸顯民辦教育公益性、注重內涵性、體現規范性,促進民辦教育事業健康發展。公益導向,分類扶持。堅持公益導向,形成“政府辦學為主、全社會積極參與、公辦民辦共同發展“的格局。完善制度政策,建立分類管理制度及差別化政策體系,鼓勵社會資本舉辦非營利性民辦學校,在政府補貼、稅費減免等方面對非營利性民辦學校給予扶持。同時,依據經濟社會發展需要和公共服務需求,探索建立政府購買教育服務機制、政府和社會資本合作模式,創新提供公共教育服務的方式。內涵發展,提高質量。引導民辦學校服務社會需求、更新辦學理念、創新辦學模式、加強內涵建設、提高辦學質量。鼓勵支持高水平、有特色的民辦學校培育優質學科、專業課程,增強師資管理能力,整體提升教育教學質量,打造一批有影響力和競爭力的民辦教育品牌。依法管理,規范辦學。強化提升黨組織在學校法人治理結構中的地位和作用,完善學校理事會(董事會)、監事會、教職工代表大會等制度。推動建立民辦學校財務管理辦法、提高會計核算水平,落實民辦學校法人財產權,規范資產和財務管理。切實加強民辦學校招生計劃管理、過程管理、行為管理。完善民辦學校年檢制度,對辦學規范、履職到位的民辦學校按照國家、省、市有關規定給予表彰和獎勵,在評先評優、財政扶持、培養培訓等方面給予政策傾斜。

(七)推進終身教育多元內涵發展。堅持均衡發展、多元發展、內涵發展,完善終身教育體系,建設學習型社會。聚焦目標,均衡發展。全面貫徹落實江西省教育廳等十部門《關于加快推進社區教育發展的實施意見》,以提高社會文明程度、促進全民終身學習、形成學習型社會為目標,以社區教育創新和內涵發展為重要抓手,提高居(村)民思想道德素質、科學文化素質、健康素質和職業技能。持續發展城市社區教育、優先發展鄉村社區教育,著力推進城鄉一體、以城帶鄉的社區教育協調發展機制,補齊農村社區教育短板。完善體系,多元發展。充分發揮社區教育平臺的作用,以創建學習型城市、學習型街道(鄉鎮)、學習型社區(農村)、學習型單位、學習型家庭為載體,進一步優化社區教育內容、完善運行機制,逐步形成“黨委領導、政府主導、多元主體、協同推進、廣泛參與”的社區教育發展新格局。需求導向、內涵發展。以需求為導向,為社區內居民提供多樣化教育服務。廣泛普及終身學習理念,使經常性參與社區教育的居民占常住人口比例達到40%以上。以信息技術為支撐,依托網上教育平臺,整合社區教育資源,構建靈活、開放的終身學習公共服務體系,推動社區教育資源融通共享,切實增強服務能力,有效提高居民終身學習的獲得感和滿意度。

(八)深化中外合作辦學與國際交流。積極適應南昌經濟社會發展需要,全方位推進教育國際交流與合作,全面提升教育國際化發展水平。積極開展對外人文交流。鼓勵有條件的學習與國外學校結對子,積極開展語言互學、活動共辦、教研共商、資源共享,切實加強學生國際理解教育、培養國際視野、強化人類命運共同體意識。鼓勵有條件的學校開展海外研學活動。鼓勵學校結合自身用人需求,多途徑引進人才任教。提高中外合作辦學質量。加強管理,進一步規范招生程序、加強計劃管理、落實課程方案、深化課程改革,吸收借鑒國際先進教育教學理念,指導相關學校不斷提升現有中外合作辦學項目的辦學水平。構建職業教育對外開放新格局。加強與“一帶一路”共建國家和地區的交流,在校校和校企合作、人才培養模式、職業鑒定、師生交流等方面廣泛合作。通過積極引進職業教育先進國家的設備和技術、“雙元制”教學模式及共建實訓基地等方式,尋求職業教育發展新突破。

四、重點項目

(一)推進黨管教育體系化

不斷加強教育系統黨的建設,牢牢掌握黨對教育工作的領導權,使教育領域成為堅持黨的領導的堅強陣地,有力保障我市教育事業穩步、健康、高效發展,全面實現“十四五”規劃確定的目標任務。

1.落實全面從嚴治黨主體責任。落實《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定》,各級黨委(黨組)書記切實履行“第一責任人”職責,班子成員扎實履行“一崗雙責”,主管職能部門積極堵塞制度漏洞、健全長效管理機制。建立“三告知”制度,對標“重要窗口、關鍵崗位”建設、加強主體責任落實監督、推動全面從嚴治黨主體責任向縱深發展。針對落實主體責任中發現的問題特別是群眾反映強烈的熱點難點問題,采取書面建議、實地督查、專題會議等形式,告知相關單位黨委(黨組)、分管領導和主管部門,并以此為切入點,“項目化”啟動、“清單式”推進、“銷賬式”辦結,常態化開展主體責任履行情況監督反饋并確保取得實效。

2.夯實基礎打造堅強堡壘。以全面持續推進黨建“三化”為重要抓手,促進黨組織的標準化建設、規范化運行。優化組織設置,選優配強基層黨組織領導班子,加大黨務干部培訓力度,定期開展對市直屬學校(單位)領導班子和黨的建設目標管理考核,加強對軟弱渙散基層黨組織的排查整頓,提升黨組織政治功能和服務水平。嚴肅黨內政治生活,落實“三會一課”、民主生活會和組織生活會、民主評議、主題黨日活動等制度,營造風清氣正、清朗和諧的黨內氛圍,不斷增強各級黨組織的戰斗凝聚力、思想引領力和群眾號召力,充分發揮戰斗堡壘作用。

3.從嚴從實加強隊伍建設。堅持嚴管與厚愛相結合,加強對黨員的教育關愛和考核管理,要求黨員按規定交納黨費,參與組織生活,規范黨員黨籍和組織關系管理。將黨性教育與師德師風教育相融合,引導黨員增強主體意識和黨性觀念,嚴守政治紀律和政治規矩,打造一支講黨性守規矩、守初心善育人的黨員教師(干部)隊伍。堅持“雙向培養”機制,注重從優秀中青年教師和骨干教師(干部)中培養發展黨員,把黨員培養成為教育教學能手,發揮“一個黨員就是一面旗幟”的先鋒模范帶頭作用。

(二)促進基礎教育均衡化

實現城鄉義務教育一體化發展,是黨中央、國務院立足黨和國家事業發展全局,著眼促進教育公平和教育事業協調發展作出的重大決策,是整體提升農村教育公共服務水平的必然選擇,對落實鄉村振興戰略、建設教育強國具有重大而深遠的意義。

1.抓均衡,共享發展。在優化教育投入結構、推進教師隊伍建設、創新教育體制機制若干關鍵點上率先取得突破,通過以點帶面、實現整體提升。根據城鄉一體化、新型城鎮化的要求,結合人口流動規律,充分考慮承載能力和擴展空間,調整優化布局結構,形成各學段協調發展、教育資源合理配置的格局。堅持“兩個為主”,完善入學政策,依法保障隨遷子女義務教育權益。落實屬地責任,完善家庭、政府、學校、社會共同參與的工作體系,落實家庭經濟困難學生資助政策,關愛保護留守兒童、困境兒童。深入開展校內課后服務工作,切實減輕學生課業負擔,促進學生全面健康發展。加強內地民族班的服務管理,深入開展以愛國主義為核心的民族精神教育,進一步增強歸屬感和認同感。加強鑄牢中華民族共同體意識的教育,大力開展民族團結進步創建活動,加強各民族學生交往交流交融。

2.夯基礎,改善條件。繼續實施義務教育薄弱環節改善與能力提升項目、義務教育學校建設工程,不斷提高標準化建設和配備水平。根據國家校基本辦學標準和義務教育優質均衡發展以及教育現代化目標,在學校功能分區建設、附屬設施建設、校園環境和校園文化、信息化和常規設備配備等方面,查遺補缺、提檔升級。規劃實施中小學校園基本建設新建、擴建項目120個(含“十三五”接轉項目),新增用地面積393.15萬平方米,增加校舍建筑面積330.85萬平方米,規劃建設普通班級數3963個,投資估算180.41億元。立足發展實際、保持適度超前,對全市中小學校網點布局適時動態調整,構建符合現實需要的長效管理機制。

3.補短板,精準施策。按照“學前教育重普惠、義務教育促均衡、特殊教育強品牌”的思路,進一步優化結構、補齊短板。摸清義務教育學校標準化建設需求底數,重點解決校園、校舍、運動場面積不足問題,提高農村學校教學設備、生活設施配備標準,進一步破解“鄉村弱”“城鎮擠”的矛盾。加強學校信息化建設,充分利用網絡平臺,擴大優質教育資源覆蓋面,實現義務教育學校“項項達標”“校校達標”。爭取盲童學校、啟音學校在增掛省級特殊教育學校牌子的基礎上,通過省市合作,改善辦學條件、提升辦學水平,打造全國一流的特殊教育學校。推動戶籍人口30萬以上的青山湖區、紅谷灘區2022年前建設獨立的特殊教育學校。

(三)抓實教學教研優質化

貫徹落實《教育部關于加強和改進新時代基礎教育教研工作的意見》,將教研重點落在“課堂教學、課程建設、成果推廣”的三個提升上,向課堂要質量、向常態化教研要質量,實現“常態教研優質化、優質教研常態化”,全面提升教學質量。

1.全面深化課堂教學改革。以促進深度學習為導向,完善區域、學校教學常規管理機制,促進師生自主高效的深度教和學。成立“洪城STEAM教育協同創新中心”,實施基于STEAM及跨學科學習項目,打造50個品牌學科教學研究基地。開展以腦科學為重點的未來課堂教學新樣態研究。開發課堂教學評價(診斷)系統,建立基于數據分析的課堂教學反饋和診斷機制,實現基于大數據分析的精準教學資源推送。加強作業設計指導與研究,探索作業評價體系,切實減輕學生過重課業負擔。建立市級骨干教師、學科帶頭人動態管理機制,定期考核、優勝劣汰。組織實施課堂教學改革“十百千”工程,力爭推出10個可復制、可借鑒的教學模式,100位有影響、有示范的課堂改革先鋒,1000節高效、出彩的素養課堂。

2.扎實推進學校課程建設。強化學校課程實施主體責任,提升校長的課程領導能力和教師的課程開發能力。組建課程教學指導委員會、課程建設專家指導團,在中高考綜合改革和基礎教育課程改革中主動作為,加強對新課程實施、新課標培訓、新教材使用的研究、指導和服務。加大校本課程開發力度,加強選修課程管理,豐富學校課程體系,滿足學生多元化發展需求,提煉推廣一批“好學案、好課例、好作業、好試卷”。建立命題人才庫和試題資源庫,推進基于自主命題的校本研修。加快閱讀課程建設,廣泛開展校園讀書節、話劇課本劇表演、讀書社團沙龍等活動,培養一批閱讀推廣人和閱讀課程種子教師,共創書香班級和書香校園。

3.切實加強教育科學研究。加強對課程、教學、作業和考試評價等育人關鍵環節研究,不斷提升教研支撐服務能力。建立健全優秀成果評選、發布和推廣機制,開展市級教學成果獎評選工作,推動教育科研成果轉化為教案、決策、制度和輿論。建設開放式成果數據庫,將成果的轉化情況以及對教育教學的引領作用作為教研成果評選的重要標準。建立完善重大重點課題的招標機制,鼓勵專業機構和社會組織參與教研工作。加強校本教研,強化組織建設,充分發揮教研組、備課組、年級組作用,實現校本教研的科學化和長效化。深入推進“名師+研修共同體”建設和教研骨干培養“五個十”工程,即建立10個科研專家研究工作室、推廣10名名校長辦學理念、創建10項特色學科教研共同體、開展10項前瞻性項目研究、推進10項教學成果獎培育項目,造就一批專業化、高水平的研究型教育專家。

4.努力構建和完善教研機制。完善市、縣(區)、校三級教研體系,建立健全教師定期參與教研的長效機制。建立特聘研究員和兼職教研員隊伍,構建教研人才省內外引進“綠色通道”,配齊配足配強各學段學科專職教研員,合理配置中、高級專業技術職務設置比例,保障和提高教研人員待遇,滿足新時代教研工作需要。把教研工作經費納入教育行政部門本級教育事業經費預算,確保教研機構日常運轉和工作需要。完善教研質量督導評估制度,將教科研工作納入政府督導評估序列。堅持“請進來、走出去”,搭建高端前沿的交流平臺,開展國外交流訪學特色項目,不斷擴大教研工作的影響力和感召力。

(四)促進學生成長多元化

堅持育人與育才的有機統一,圍繞“五育”出舉措,強化課程育新人,大力發展素質教育,全面提升學生綜合素質,努力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

1.強化德育實效。推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦,將習近平新時代中國特色社會主義思想融入各類教育,把教材體系、教學體系有效轉化為學生的知識體系、價值體系,推動習近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心。深化思政課改革創新,統籌推進大中小學思政課一體化建設,探索建立大中小學思政課教師一體化備課機制。建立思政課建設協作機制,統籌整合教學資源,提高思政課教學資源的供給能力。加強思政課教師隊伍建設,建設專職為主、專兼結合、數量充足、素質優良的思政課教師隊伍。推進紅色文化育人。推動紅色文化進教材、進課堂、進頭腦。深化紅色文化育人實踐活動,開展紅色文化研學實踐,大力傳承紅色基因,弘揚井岡山精神、蘇區精神和長征精神,學習宣傳方志敏革命精神等紅色精神,讓紅色基因植入學生血脈。廣泛開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育,深入開展社會主義核心價值觀、中華優秀傳統文化教育,推動理想信念教育常態化、制度化。密切家校合作。加強對家長的教育指導服務,完善家長學校、家長會、家長委員會功能,通過家訪、學情分析會、家長開放日、校長接待日、家長志愿者活動、家長參與學校決策等途徑,融洽家校關系,引導家長樹立科學的教育觀,注重家庭家教家風建設,當好孩子第一任老師。

2.加強體育美育。貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》《關于全面加強和改進新時代學校美育工作的意見》,把學校體育、美育擺在更加突出位置。樹立健康第一的教育理念。深化學校體育教學改革,推動體教融合發展,圍繞“教會”“勤練”“常賽”,組織開展課外活動、課余訓練及競賽活動,架構幼小初高一一體化的“滕王閣杯體育聯賽暨中小學生運動會與校園足球聯賽活動體系”。提升每天一小時活動質量,讓每個學生至少掌握兩項運動技能。推動全市符合條件的學校體育設施向市民開放。

全面加強和改進學校美育。堅持以美育人、以文化人,提高學生審美能力和人文素養。加強學校藝術課程改革,建立學生藝術素養評價機制,形成課堂教學、課外活動和校園文化三位一體的藝術教育機制,讓每個學生至少具有一項藝術愛好、掌握一項藝術技能。推動中小學校與高校、專業藝術院團建立合作機制,聯合和依托藝術院團及場館,打造一批高水平學生藝術團與社團,提升學校美育教學水平。辦好學生藝術節,濃厚藝術氛圍。綜合防控兒童青少年近視。全面加強全市兒童青少年視力健康及相關危險因素監測網絡、數據收集與信息化建設。完善市、縣區、學校三級近視綜合防控體系。引導學生加強戶外運動,減輕學生學業負擔,改善視覺環境,開展視力篩查、建立視力檔案,強化綜合評議考核,力爭全市兒童青少年總體近視率每年降低0.5個百分點以上、新發近視率明顯下降。

3.推進勞動教育。拓展實踐場所,豐富形式與途徑,讓學生在學習和掌握基本勞動知識技能的過程中,領悟勞動的意義價值,形成勤儉、奮斗、創新、奉獻的勞動精神。錘煉勞動觀念和精神。將勞動觀念和勞動精神教育納入人才培養全過程,貫穿家庭、學校、社會各方面和各學段。設立每周不少于1課時的勞動教育必修課,并在其它學科課程中有機滲透。學校每學年設立勞動周,組織校內及校外(農場、社區、企業)集體勞動。培養勞動能力和技能。科學設置日常生活勞動、生產勞動和服務性勞動的教育內容,將勞動實踐與學生的個人生活、校園生活和社會生活有機結合。安排學生承擔一定的家庭清潔、烹飪、家居美化和校園保潔美化等生活勞動;適當參與種植、養殖、傳統工藝制作等生產勞動和社區志愿服務、職業體驗等服務勞動。小學1至2年級每周課外和家庭生活中勞動時間不少于2小時、其他年級不少于3小時。建立健全勞動教育保障體系。加強專兼職相合的師資隊伍建設。多渠道籌措資金,加快建設校內勞動場所和校外實踐基地,加強學校勞動教育設施標準化建設,建立勞動教育器材、耗材補充機制。規范研學實踐教育,開發一批精品課程、建設一批示范基地、打造一批精品線路,引導學生傳承紅色基因、弘揚優秀南昌文化,逐步形成學生廣泛參與、活動品質持續提升、組織管理規范有序、基礎條件保障有力、安全責任落實到位、文化氛圍健康向上的研學實踐體系。

(五)打造教師隊伍新型化

大力實施“人才興教”戰略,堅持“引才、用才、育才”相結合,不斷提升教師道德水平、能力素養和地位待遇,努力打造一支高水平的新型化師資隊伍。

1.多渠道引才。制定聘用教師控制數招聘的教師考核入編辦法。繼續做好教師的公開招聘、特崗計劃、定向培養、接收免費師范生等。保障落實好編制動態調整制度,每兩年核定一次編制。對原通過縣區招聘的教職工要做好備案登記,消化編外教師存量;對現有教職工超辦學規模的要嚴格控制新進教師增量。保障義務教育教師平均工資收入不低于當地公務員平均工資收入水平,讓教師待遇持續穩定并隨著當地經濟社會發展、公務員津貼補貼水平、政府性獎勵增長而不斷提升,增強教師職業吸引力、提升教師職業地位。

2.高質量用才。深入推進校長教師交流輪崗,按照應交流輪崗對象不低于10%比例的要求落實交流輪崗對象,“十四五”期間爭取實現5000人次的交流。堅持和加強黨對中小學校的全面領導,積極穩妥推進中小學校黨組織領導的校長負責制改革,推進中小學校領導人員管理辦法改革和教師市(縣、區)管校聘改革,指導南昌縣開展義務教育教師“縣管校聘”改革試點。創新交流輪崗模式,重點推動城鎮優秀教師、校長向鄉村學校、薄弱學校流動,在政策框架內,探索建立學區(鄉、鎮)內緊缺學科走教和縣域內名師走教等多種交流輪崗形式,做到特色交流、互補交流。

3.嚴標準育才。堅持“教師為本、人才第一”,引育并舉、管用結合。堅守“四有”好老師標準,落實《中小學教師職業道德規范》及新時代教師職業行為十項準則,突出師德首位意識,加大師德“一票否決”執行力度,把師德表現作為教師資格定期注冊、業績考核、職稱評審、崗位聘用、評優獎勵的首要要求,并將師德考核結果納入對縣區及學校的考評體系。加強繼續教育,推進學分管理,實施“教師素質提升工程”,選送骨干教師及校(園)長參加國培計劃、省培計劃,全面實施“互聯網+教師專業發展”全員培訓和教師信息化素養提升培訓,抓好市、縣本級專項培訓及校本培訓。實施“南昌市教育家型校長培養工程”“南昌市名師培養工程”,打造一批本土教育名家。出版“南昌教育研究系列叢書”,推出教育教學研究系列成果。以“名師”為基礎,以“叢書”為媒介,充分發揮“名師”的示范輻射作用和“叢書”的聚合效應,有效推動南昌教育高質量發展。

(六)實現現代教育智慧化

全面落實教育部《教育信息化2.0行動計劃》,以數據驅動為主線,推進優質教育資源共建共享,推進信息技術與教育教學深度融合,優化教學環境,創新教學模式,強化數據治理,努力打造智慧教學新生態和智能治理新樣態。

1.創新云端服務生態,推進優質教育資源共享。一是全面推進“教育專網+洪教云”。推動教育資源、管理和服務上云,強化開放共享和智能運維管理,創新教育云服務供給新形態,構建“服務上云”生態體系;二是逐步建立具有地方特色的教育教學資源庫,實現省、市、區(縣)、校四級教育資源互聯互通、共建共享,形成結構合理、內容豐富、形式多樣、開放共享的南昌教育公共資源服務體系。三是推進虛擬現實技術與教學、科研全面融合發展,充分利用VR+教學新場景,探究虛擬備課、虛擬授課、虛擬考試等教育教學新方法,推動教與學模式轉型,呈現立體教學新樣態。

2.構建智能化教與學環境,創新人才培養模式。一是優化智能化教學環境,建設優質高效課堂。全面推進“教學通2.0”信息化平臺,建構基于智能信息技術的教學環境,建立新型的信息化課堂教學模式,增進課堂學習的交互與協作,提升課堂的信息化、智能化水平,促進優質教育資源普惠共享,推動學校教學模式和人才培養體系的改革。二是改善智能化學習環境,創新人才培養路徑。構建基于大數據和人工智能的智慧學習環境,全面推進“智慧作業”應用于常態化教學,推進教育教學以教為中心向以學為中心轉變,定制個性化學習路徑,實現以學定教和精準教學,構建新型基礎教育人才培養路徑。三是構建基于5G技術的智能教育無線專網,實現高速穩定、綠色安全的移動化、泛在化的智能教學環境,深入開展線上線下混合式研修,組建信息化名師研修共同體,開展中小學創客、編程及人工智能教育,將人工智能教育與STEAM、創客教育有機融合,培養學習者跨學科解決問題能力和創新能力。

3.打造數據能力引擎,提升教育現代化水平。一是構建智慧教育大腦,搭建“教育中臺”,建設智慧教育決策及指揮中樞,打造數據共享和服務的能力引擎,賦能“教與學”應用場景,打造優質教育資源和服務的能力引擎,實現教學應用需求的快速響應和迭代;二是建設智慧考試特色示范區,實現數據驅動評價。通過“三平臺兩基地一評價”系統建設,構建立體評價體系,實現以評促學、以評促教、以評促管;三是深入推進數據融合,建設橫跨政務、校務數據的市級教育大數據中心,破除政務校務數據壁壘,推動區校一體化政務校務融合,實現教育管理、教育決策從經驗型、粗放型向精細化、智能化轉變。以“學位信息一鍵查”場景為基礎,打通相關部門數據壁壘,搭建“智慧入學”平臺,積極探索義務教育階段招生入學新形態。

五、保障實施

(一)壓實優先發展的政府主體責任

履行優先發展教育的主體責任,依法落實教育職責,統籌推進教育事業改革發展,是各級政府應盡的職責。

把政府責任轉化為推進工作的推手。各級地方政府要站在“發展教育就是發展經濟”的高度,切實加強統籌協調,解決當前教育發展改革工作機制中的主要矛盾和問題,打通政策落地的“最后一公里”,促使教育改革措施有效落實落地。

把政府責任轉化為發展教育的活力。進一步強化政府的統籌能力,充分激活教育發展內核動力,特別是在基礎設施建設、財政扶持、人才引進政策等方面向教育適度傾斜,形成既激發改革活力、發展動力,又能保證全市上下無縫銜接、協同一致的發展格局,提升南昌教育整體競爭力。

把政府責任轉化為考核評估的內容。把教育優先發展作為對地方政府的考核目標,納入黨政領導干部履行教育職責督導評價和高質量發展綜合績效考核評價指標體系,推動各級地方政府優先發展教育,辦好人民滿意的教育。

(二)創設和諧穩定的教育發展環境

高度重視學校及周邊安全整治工作,加強社會治安綜合治理,及時消除安全隱患,凈化學校及周邊環境,為師生創造安定有序、和諧融洽、充滿活力的工作、學習和生活環境。

凈化校園周邊環境。壓實安全責任,按照屬地管理的原則,建立健全黨委政府統一領導、職能部門齊抓共管、社會各界協調聯動的校園安全管理長效機制。加強對校園周邊綜治情況的摸排,建立臺帳、強力整治,有效化解校園周邊安全隱患,持續強化防控能力、凈化治安環境。完善防溺水工作機制,構建縣、鄉鎮(街辦)、村(居委會)三級防溺水工作體系。

確保校園食品安全。嚴格執行國家有關標準、制度,積極推進“明廚亮灶”工程,充分利用“互聯網+監管”模式,加強對學校食品安全生產的環節管理和數據分析,全面排查和整治食品安全隱患,完善學校食品安全信息公開制度和責任保險政策,暢通投訴舉報渠道,創新學校食品安全教育方式。

強化學生心理干預。依托南昌市未成年人心理健康輔導中心、各縣(區)未成年人心理健康輔導站,以及各學校心理輔導室三級立體網絡,建立“預防、預警、危機干預”三預機制,構建較為完善的三級心理服務體系。

(三)構建科學合理的綜合評價體系

貫徹落實中共中央、國務院《深化新時代教育評價改革總體方案》,堅持破立并舉,堅決破除“五唯”頑瘴痼疾,著力構建科學合理的評價體系。

堅持統籌推進、綜合發力。按照黨委政府、學校、教師、學生和用人單位不同評價對象,分層分類建立教育評價制度,構建政府、學校、社會等多元參與的評價體系,促進學校立德樹人、教師潛心育人、社會科學選人用人。完善教育督導部門統一負責、相關部門協作的教育評估監測機制。探索邀請高校、專業機構和社會組織等第三方參與教育評估監測。

注重過程評價、增值評價。改進結果評價,強化過程評價,探索增值評價,健全綜合評價。改進和完善學校績效考核方式,重點看發展、看變化,引導學校錨定目標、自我比較、持續進步。探索開展學生各年級學習情況全過程縱向評價、德智體美勞全要素橫向評價,利用信息技術開展多元化、過程化的教學評價加強教育評價人才培養,積極開展教育評價合作,完善教育評價結果運用。加大政策宣傳,合理引導預期,促進全社會形成科學的教育發展觀和選人用人觀。

(四)建立高效有力的督導體制機制

到2025年,基本建成全面覆蓋、運轉高效、結果權威、問責有力的教育督導體制機制。

穩步推進,完善機制。全面貫徹落實國家、江西省關于深化新時代教育督導體制機制改革的文件精神和工作要求,出臺我市《關于深化新時代教育督導體制機制改革的實施辦法》,通過健全機構設置、理順運行機制、加大問責力度、加強隊伍建設、落實條件保障等措施,進一步增強工作合力、強化結果運用,促進教育督導“長牙齒”。

    優質均衡,扎實推進。穩步推進國家義務教育優質均衡發展督導評估,督導東湖區、西湖區、青山湖區等縣區通過國家義務教育優質均衡發展督導評估認定。積極推動縣域學前教育普及普惠督導評估,指導灣里管理局、經開區、東湖區、西湖區、進賢縣、青山湖區、紅谷灘區、高新區通過國家縣域學前教育普及普惠督導評估。完成兩輪對縣區政府(管委會)履行教育職責督導評價工作。

多點發力,提升水平。拓寬督學聘用渠道,完善督學培訓機制,提升督學專業化水平。建設一支數量充足、結構合理、業務精湛、廉潔高效、專兼結合的督學隊伍。圍繞教育重點、熱點和難點問題開展專項督導,中小學校和公民辦幼兒園責任督學掛牌督導工作在全面覆蓋的中小學校和公民辦幼兒園責任督學掛牌督導工作在全面覆蓋的基礎上實現提質增效。切實發揮市級教育督導信息化平臺的作用,提高教育督導的信息化、科學化水平。

(五)激發學校辦學活力以提質增效

當前,辦人民滿意教育進入了全面提高質量的新階段,“上好學”成為人民群眾對美好生活向往的重要需求。要加快全市中小學校辦學條件持續提質升級,教育教學質量穩步提升,促進南昌教育發展呈現出動起來、活起來、好起來的良好態勢。

簡政放權,擴大學校辦學自主空間。以轉變職能和簡政放權為重點,加強部門協同,確保放權到位。具體落實過程中,支持學校特色辦學,可根據南昌經濟社會發展需求,自主調整優化學科課程;支持學校自主開展教育教學活動,促進學生更好地成長成才;為學校自主開展調查研究、優質課開發和社會服務創造更好條件,不斷提高教育科研水平;支持學校開展跨省跨市交流合作,進一步提高現代教育教學水平。

科學監管,創新學校管理服務方式。在宏觀管理上,明確管理事項,實施清單化管理、分類管理和差異化監管;在內部治理上,完善決策機制、強化政治把關、聽取教職工意見,通過章程實現自我管理和自我約束;在社會監督上,建立信息公開制度和與社區的溝通聯系制度,強化“管理的目的不是為了控制,而是為了激發”的理念,通過權力清單、負面清單和責任清單,讓行政化管理走向專業化管理,真正做到宏觀管、自主辦。

健全機制,增強學校辦學內生動力。充分發揮校長、教師和學生的主體性、積極性和創造性。在評價導向上,建立健全以發展素質教育為導向的學校辦學質量評價體系,注重評價學校提高辦學質量的實際成效,并作為對校長教師考核表彰的重要依據;在校內激勵上,構建專業發展、崗位晉升、績效工資和關心愛護相結合的教師激勵體系;在學校文化引領上,加強自然環境美化和人文環境建設,凝聚師生的共同愿景和價值追求;在優質學校帶動上,通過完善集團化辦學等方式,促進新優質學校成長和優質教育資源擴大。

(六)凝聚社會支持的教育發展合力

建立健全“政府主導、部門協同配合、社會廣泛參與”的工作機制,努力形成全社會關心、支持和參與教育事業發展的良好局面,為規劃的科學實施營造良好社會環境,推動全市教育事業高質量發展。

為社會關心教育提供平臺。圍繞教育改革和發展中的突出問題、關系群眾切身利益的重大問題,完善表達渠道和建言獻策的平臺,健全建言獻策工作制度和獎勵制度,廣采實情、廣納群言、廣集眾智,積極利用社會力量監督和評價教育、參與教育管理,強化新聞宣傳工作,形成良好的輿論氛圍,形成全社會共同參與和支持教育的強大合力。

為社會力量辦學優化服務。鼓勵社會力量興辦教育事業,健全完善民辦教育機構的管理機制,主動服務、及時協調解決民辦教育發展中的重點難點問題,提升管理服務水平。充分發揮南昌市民辦教育工作部門聯席會議作用,加強溝通協作,規范民辦學校辦學行為,努力營造公平合理、有序競爭的辦學環境。

對校外培訓機構強化管理。全面落實“雙減”工作要求,從嚴加強協同監管,強化治理體系建設,科學構建長效機制,優化治理結構,提升治理效能,促進培訓機構治理能力與治理水平的現代化。

要完成好教育事業“十四五”規劃確定的任務目標,我們抓落實的精神狀態、方式方法、效果要求都要有新的提升。

堅持高起點開局,滿懷激情抓落實。強化大局意識,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領,立足建設現代化教育強市、落實立德樹人、辦好人民滿意教育的全局來推動落實;緊緊圍繞市委、市政府中心工作,把工作實效作為度量衡,確保任務按時高質量完成;增強自我加壓意識,不滿足于按部就班的現狀,適當提高工作目標,奮勇爭先,努力創造一流業績。

堅持高標準實施,凝心聚力抓落實。勇于攻堅,聚焦短板和薄弱環節,調動一切可調動的力量,破解瓶頸問題;妥善處理好頂層設計與基層首創的關系,在堅持“全局一盤棋”的前提下,從本地本校實際出發,因地制宜落實上級決策部署;建立健全容錯糾錯機制,正確對待和處理基層單位在改革創新中的失誤錯誤,為敢于擔當的干部撐腰鼓勁,讓他們爭當教育改革的促進派、實干家。

堅持高質量推進,砥礪奮進抓落實。把重大項目實施、重點難點突破,作為展示干部風采的平臺,努力把教育部門建設成為奮進部門;鼓勵支持各縣區、各學校圍繞提高教育質量、提升教研水平、解決群眾關切難題等,探索實施有特色的改革發展舉措;要把奮進狀態貫穿于工作全過程,堅持“干”字當頭、以干求進、以進固實,目標任務向實干聚焦、工作部署向實干靠攏,始終以昂揚的姿態干事創業。