各縣(區)人民政府、開發區管委會,灣里管理局,市直各有關單位:

《南昌市“十四五”應急體系規劃》已經市政府研究同意,現印發給你們,認真貫徹執行。

2022年2月26日

(此件主動公開)

南昌市“十四五”應急體系規劃

應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分,承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責,擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命。科學編制并有效實施應急管理“十四五”規劃,對提升公共安全保障能力,實現高質量跨越式發展具有重要意義。為貫徹黨中央、國務院、省委、省政府關于應急管理工作的一系列重大決策部署,統籌推進全市應急管理工作高質量發展,維護公共安全和社會穩定,根據《江西省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《江西省“十四五”應急體系規劃》《南昌市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等有關文件,結合本市實際,制定本規劃。

一、現狀與形勢

(一)“十三五”期間取得的發展成效

“十三五”期間是應急管理事業改革發展的重要時期。面對艱巨繁重的安全生產和自然災害防治任務,全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實習近平總書記關于應急管理重要論述和重要講話精神,堅持人民至上、生命至上,積極探索、主動作為,取得了積極進展和明顯成效。過去五年,全市應急管理機構改革順利完成,安全生產、綜合防災減災工作平穩有序,生產安全事故總量進一步下降,較大事故得到有效遏制,有效防范重大事故,杜絕特別重大事故,抗災救災能力穩步提升,全市應急管理形勢持續向好,圓滿完成“十三五”規劃目標任務。

表1 “十三五”時期主要指標完成情況

備注:國務院安委會2016年實施生產安全事故統計改革,生產安全事故起數統計口徑比以前增大,2020年基本完成了“十三五”期間下降10%的目標值。

1.應急體制機制不斷完善。

以機構改革為契機,遵循綜合化的組建思路,防災、減災、救災、指揮、救援、監管、執法、保障等分工明晰、運轉高效的機構職能體系基本建成,初步形成了統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制。印發實施《南昌市安全生產領域改革發展的實施意見》,制定《<中共南昌市委 南昌市人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見>重點任務分工方案》,加快構建安全生產責任、監管、法規、防控和保障體系。出臺《關于推進防災減災救災體制機制改革的實施意見》,并于2017年成立南昌市減災備災中心,落實人員編制8名,著力推動體制機制改革落到實處。

2.安全生產工作全面推進。

成立礦山、危化、建筑、交通等十三個安全生產專業委員會,為全市經濟社會發展提供更加堅實的安全生產保障。認真落實安全生產責任制,創新開展安全生產巡查督導及警示約談。持續深入排查整治安全隱患,市、縣(區)兩級政府主要領導和分管領導親自帶隊明查暗訪,對整改方案、整改結果進行“雙公示”,并執行“雙簽字”審批銷號制。分階段組織開展“1+2+10+2”等各類專項整治行動,在納入全市安全生產“1+2+10+2”專項整治范圍的2613家企業中推廣安全生產“兩張表”安全管理模式。深入開展“機械化換人、自動化減人、智能化管控”科技強安專項行動,推動市智慧安監信息化平臺項目建設和運用。

3.防災減災能力穩步提升。

嚴格落實領導帶班和24小時在崗在位值守制,密切關注雨情、水情、汛情和災情,實現自然災害等突發事件信息第一時間報告、第一時間協調處置、第一時間傳達批示指示。推行鄉鎮街道網絡報災工作機制,規范自然災害發生后的核查、統計、民主評議、登記造冊等程序。修訂《南昌市自然災害救助應急預案》,進一步優化組織領導體系,完善預案啟動條件,規范特殊情況認定標準,強化救災物資儲備。大力推進綜合減災示范社區創建工作,“十三五”時期,全市共有16個社區被評為“全國綜合減災示范社區”,31個社區被評為“全省綜合減災示范社區”,2個鄉鎮(街道)被評為全省綜合減災示范鄉鎮(街道),60個社區被評為“全市綜合減災示范社區”。

4.應急保障能力明顯增強。

市應急聯動指揮平臺二期項目建成并投入使用,實現了與全市12個縣(區)、開發區、市政府相關部門和公益性企業的互聯互通,做到應急管理信息全面覆蓋。建成市級救災物資儲備庫、市級應急救援物資儲備庫并投入使用,各縣(區)通過自建或租賃的方式建立縣(區)級儲備庫。全市構建了以市、縣區兩級救災物資倉庫和消防應急救援儲備倉庫為主,街辦(鎮、管理處)、學校、社區等基層單位小型物資裝備倉庫為輔的物資保障倉儲體系。全市常設性應急避難場所能夠滿足常住人口緊急避難需求。市財政通過一般公共預算合理調配資金,充分保障安全生產、防災減災、搶險救災+等應急管理工作資金需求。

5.應急救援力量逐漸充實。

立足“一專多能、一隊多用”定位,依托消防部隊,掛牌成立應急救援大隊,基本形成市、縣(區)、鄉鎮(街道)三級成建制、成規模、全覆蓋的網絡化綜合應急救援力量體系。支持引導社會力量積極參與救災,形成政府救援隊伍和社會救援隊伍良性互動、共同發展的格局。深化軍民融合,建立軍地應急救援聯動機制,為突發事件處置提供強有力的后備隊伍資源。“十三五”時期,全市綜合應急、專業應急救援隊伍快速發展壯大,企事業單位參與應急救援熱情較高,社會救援力量表現突出。多元化的救援隊伍在各類災害事故處置中切實履行了應急救援職責,及時協調處置了“5.29”方大特鋼燃爆、幸福水系綜合整治工程BT項目部“6.3”中毒窒息和小藍經開區富山二路市政管網清淤工程“6.3”中毒窒息等多起事故。

(二)“十四五”期間面臨的主要挑戰

從實際情況來看,制約全市應急管理的一些深層次問題尚未解決,應急力量和資源未能充分整合優化,應急管理部門統籌協調作用尚未充分發揮,同時新的矛盾風險挑戰不斷涌現,與推動形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的中國特色應急管理體制要求還存在差距。

1.安全風險防控形勢復雜嚴峻。在安全生產方面,當前制約全市安全生產形勢持續向好的深層次、結構性問題仍然突出。企業主體責任落實不到位,安全風險管控能力不強,本質安全水平不高,安全生產基礎薄弱等問題仍未根本改變。新產業、新業態、新領域等帶來的新型風險不斷涌現,各類風險的關聯性、衍生性、復合性和放大性顯著增強、交織疊加,夯實安全根基、提升安全生產總體水平仍面臨嚴峻挑戰。在防災減災方面,全市地處贛江、撫河下游、鄱陽湖西南岸,水域面積在全國省會以上城市中排在前三位,降水資源豐富,春夏多暴雨洪澇,秋冬少雨多干旱,是全國自然災害較為嚴重的省會城市之一。自然災害的突發性、異常性和不可預見性不斷增加,防災減災面臨新的挑戰。

2.應急管理基層基礎亟待強化。基層應急管理體系仍未健全,部分開發區、鄉鎮(街道)應急管理機構尚未設立,基層應急管理人員、物資、裝備配備不足,綜合應急管理能力有待加強。機構改革后原有條塊分割式工作體系仍然存在,部分聯動工作機制有待明確規范,應急值守機制有待進一步完善。安全生產、防災減災救災相關的數據匯聚融合應用深度不足,應急信息碎片化、壁壘化現象仍然存在。

3.應急保障能力建設亟待提升。應急救援隊伍體系有待進一步完善,社會救援與政府救援力量融合力度有待加強。應急救援隊伍裝備器材配備不足,無人機等現代化救援設備嚴重缺乏,現有救援車輛車況無法滿足綜合救援需求,營房、訓練場地建設明顯滯后。應急物資儲備庫設置分散,缺少綜合性應急物資儲備庫。應急產業保障支撐能力不足,與區域應急需求不夠匹配,產品生產配套能力有待進一步提升。科技支撐能力相對滯后,信息化平臺建設標準不一、功能重疊等現象普遍存在,部分地區應急管理智能化程度較低,監測預警系統趨勢研判、輔助決策等功能相對薄弱,難以達到“大應急”統一高效的要求。

(三)“十四五”期間存在的發展機遇

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,也是南昌在全省“作示范、勇爭先”上發揮核心引領作用、充分彰顯省會擔當的關鍵跨越期,全市應急管理事業將邁入新的歷史發展階段,也面臨全新的發展機遇。

1.黨政領導的高度重視為應急管理事業發展提供堅實保障。以習近平同志為核心的黨中央始終堅持以人民為中心的發展思想,高度重視應急管理工作,對應急管理工作作出了一系列的重要指示及重大戰略部署,為新時代應急管理事業改革發展指明了方向、提供了根本遵循。市委、市政府不斷加強對應急管理工作的領導,把加強應急管理作為履行政府職能、加強社會管理和公共服務的重要內容,為推進全市應急管理體系和能力現代化提供了堅強保障。

2.經濟社會的高質量發展為應急管理事業發展創造有利環境。我國已轉向高質量發展階段,以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局正在形成,江西內陸開放型經濟試驗區建設、長江中游城市群一體化發展、大南昌都市圈融合發展等戰略實施,有利于加快防災減災基礎設施建設,提升城鄉整體安全發展水平。人民群眾對美好生活的向往,對應急管理公共服務要求的提高,為高水平推進應急管理體系和能力現代化建設凝聚強大共識、提供堅實基礎。

3.科技水平的不斷提升為應急管理事業發展提供強大支撐。南昌市著力打造數字經濟發展新高地,重點培育VR、5G、大數據、云計算、物聯網、北斗應用、人工智能等數字經濟新產業、新業態、新模式,為智慧應急提供了新的技術手段與方法,有利于提升風險防范與管控、監測預警、監管執法、科學研判、輔助指揮決策、搶險救援和應急培訓等能力,提高應急管理的科學化、專業化、智能化、精細化水平。

二、總體要求

(一)指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理重要論述和視察江西重要講話精神,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神以及省委、市委全會部署,聚焦“作示范、勇爭先”目標定位和“五個推進”重要要求,牢固樹立總體國家安全觀,統籌發展和安全,堅持生命至上、安全第一,堅持預防為主、應急為重、管理為要,以推進應急管理體系和能力現代化為主線,健全完善應急管理體系,嚴格落實“四個一”應急處置機制,不斷強化安全生產、防災減災、應急救援能力建設,著力防范化解重大安全風險,全力維護安全生產形勢持續穩定,全力推進自然災害應對有序有效,為將南昌打造成為引領全省高質量跨越式發展的核心引擎、支撐中部地區崛起的重要增長極、融入“雙循環”新發展格局的重要樞紐和宜居宜業、宜學宜游的現代都市提供堅實的安全保障。

(二)基本原則

——堅持人民至上、生命至上。牢固樹立以人民為中心的發展思想,把保護人民生命安全放在首位,正確處理好發展與安全的關系,最大限度降低各類災害事故的危害和后果,切實保障人民群眾生命財產安全,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

——堅持統籌規劃、突出重點。統籌規劃全市應急管理體系,全面推進體制機制、基礎能力、應急力量、救援能力和應急保障等方面建設。以問題為導向,以需求為引領,突出重點,強化薄弱環節、優先解決監測預警、事故預防、應急響應等突出問題。

——堅持以防為主、防救并舉。堅持以防為主、防抗救相結合,堅持常態減災和非常態救災相統一,努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變,從應對單一災種向綜合減災轉變,從減少災害損失向減輕災害風險轉變,全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力。

——堅持依靠科技、轉型升級。強化先進科學技術在應急管理領域的推廣應用,創新應急管理的手段與方法,提高科學化、專業化、智能化、精細化水平,促進應急管理體系轉型升級。

——堅持政府主導、社會參與。全面履行政府公共服務和社會管理職能,充分發揮政策導向作用,調動各方面參與應急體系建設積極性。把政府管理與社會參與有機結合起來,實現應急工作由政府單一主體向政府主導、社會參與的多元主體轉變,形成強大合力。

(三)總體目標

到2025年,形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制,建成統一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系,建立健全防范化解重大安全風險的體制機制;安全生產、綜合防災減災形勢趨穩向好,全市應急管理工作的系統性、整體性、協同性顯著增強,應急管理體系和能力現代化水平顯著提升;實施精準治理,做到預警發布精準、搶險救援精準、恢復重建精準、監管執法精準;重大安全風險得到有效管控,各類生產安全事故得到有效遏制,最大限度降低自然災害風險損失,人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。力爭到2035年,基本實現應急管理體系和能力現代化,安全生產、綜合防災減災形勢更加穩定可控,民眾安全素養和社會安全文明程度大幅提高,共建共治共享的應急治理格局更加完善。

表2:“十四五”時期核心指標

備注:約束性指標為必須完成的指標,納入評價考核范圍,預期性指標為期望發展的目標。

分項目標:

——應急管理體制機制更加完善。指揮體系、職能配置、機構與崗位設置、協同聯動機制、責任體系更加合理,值守工作機制、信息報送機制、災后救助與恢復重建機制不斷完善,應急管理機構基礎設施、裝備條件大幅改善,縣級以上應急管理部門裝備達標率達到80%,鄉鎮(街道)和行政村(社區)應急管理機構工作條件基本達標,鄉鎮(街道)實現“六有”(有機構、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練),行政村(社區)實現“三有”(有場地設施、有裝備物資、有工作制度)。

——災害事故防范水平全面提高。全面摸清風險底數,進一步把握災害事故規律,監測預警及時精準,安全生產標準化建設不斷完善,持續打造本質安全型企業,防災減災工程建設高質量推進,基層防災減災水平全面提升。災害事故上報及時率達到100%,災害預警信息公眾覆蓋率達到90%,重點行業規模以上企業新增從業人員安全技能培訓率達到100%。

——救援救助及災后重建能力顯著提升。各類應急救援力量布局更加優化、配置更加合理,救援協同應對更加順暢,預案管理更加科學,應急實訓演練更加有力,應急救援效能明顯增強,災害救助機制更加完善,災后恢復重建能力進一步提升。專職消防人員占全市總人口比例達0.4‰。

——應急管理科技信息化建設全面推進。健全產學研協同創新機制,激發各類創新主體活力,加快關鍵技術和裝備研發,科技創新和信息化水平明顯提高,科研成果轉化落地更加高效,應急產業快速發展。

——科普宣傳與培訓教育持續深入開展。應急科普教育基地建設全面推進,應急培訓體系逐步完善,應急文化深入人心,公眾安全防范意識和自救互救能力顯著提高,應急管理干部專業能力全面提升,縣級以上應急管理部門專業人才占比超過60%。

三、主要任務

(一)著力完善應急管理體制機制

1.完善綜合應急指揮體系。堅持對標中央、對標省委,調整完善議事協調和指揮機構,優化運行機制,形成工作合力,構建適應新時代“大安全”“大減災”“大應急”需要,統分結合、權威高效的應急管理組織指揮體系。在整合接入氣象、水利、水文、林業、自然資源、地震、生態環境、能源等部門已建成的各類監測預警系統和通信網絡的基礎上,逐步推動安全生產、防汛抗旱、森林防滅火、抗震救災、地質災害防治、減災救災、消防救援、城市安全、公安交管等各類應急指揮系統有效利用,著力構建集應急資源管理、視頻會商、指揮調度、監測預警、信息報送和監督管理等功能于一體,上下貫通、左右聯動、條塊結合、順暢高效的綜合應急指揮平臺體系。

2.完善應急管理組織機構。推進完善鄉鎮(街道)應急管理機構建設,實現市縣鄉村四級貫通。明確應急管理機構人員配置、崗位設置及基礎設施保障、經費保障。向基層傾斜招錄政策,增加基層應急管理專職崗位,充實基層應急管理工作人員。暢通人才引進渠道,采取聘任制或政府購買服務的方式引進急需緊缺專業人才,促進應急管理干部隊伍年輕化、專業化,解決應急管理力量不足的問題。加強在崗人員與新入職人員專業技能培訓,提升依法履職水平。強化應急管理領域審批人員專業知識培訓,增進審管互動,提升審批人員專業化能力水平。

3.完善聯防聯動聯控機制。建立災害事故風險會商研判機制,科學分析研判災害事故發生可能性及發展趨勢,提出防范意見,及時將會商結果通報相關地方和部門,督促落實防范措施。健全應急協同機制,強化部門之間、區域之間、軍地之間、條塊之間溝通協調,提升人員、物資、裝備等應急資源快速集成能力,建立健全信息共享、資源共用以及應急救援聯防聯控、聯合行動的工作機制,明確各類災害事故應對處置工作程序,提升應急搶險救援效能,實現科學救援、安全救援、高效救援。

4.完善應急值守與信息報送機制。健全值班值守工作制度,明確值班值守要求,嚴格執行領導干部帶班、關鍵崗位24小時值班和值守備勤等制度,加強值班值守人員力量和裝備配備,促進值班值守制度化、規范化、專業化。建立健全災害事故信息搜集報告制度,按照“首報要快、續報要準、終報要全”的要求,厘清信息報送流程,規范信息報送時效和質量,堅決杜絕漏報、遲報、瞞報等現象。

5.完善應急管理責任體系。堅持分級負責、屬地管理的原則,推動地方黨委和政府切實扛起自然災害、安全生產事故防治責任。嚴格落實部門分工負責制,準確把握“防”與“救”、“統”與“分”的職責關系,采取建章立制的辦法,逐一細化明確各部門在安全生產、防災減災救災各環節全鏈條的職責分工。加大應急管理在政府績效綜合評價指標體系中的權重,完善應急管理責任考評指標體系和獎懲機制,強化對應急管理職責落實情況的考核。

6.完善應急規章制度體系。建立和完善市應急管理法規規章的起草、解讀、運行評估機制,對施行5年以上的應急管理、安全生產、自然災害防治法規規章開展執行效果評估。建立健全重大自然災害和安全事故調查評估制度,強化原因分析和經驗教訓總結,促進政策、制度、法規、規章的改進完善。抓緊研究制定具有南昌市特色的應急管理、自然災害防治、應急救援組織、國家消防救援人員、危險化學品安全等方面的法規規章。適時修訂《南昌市突發事件總體應急預案》和專項應急預案、部門應急預案,完善重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等重點應急預案,加快構建覆蓋全區域、全災種、全行業、全層級、全過程的應急預案體系。研發應用應急預案數據庫管理系統,強化各類各層級應急預案的備案管理和銜接融通。

(二)著力提升災害事故防范能力

1.摸清底數,提升災害事故監測預警預報能力。

摸清風險隱患底數。以全國自然災害綜合風險普查為契機,完善風險評估指標體系和技術方法,開展綜合風險評估區劃工作,摸清全市自然災害和事故災難風險隱患底數,制定風險管控清單,形成一整套綜合風險普查與常態業務工作相互銜接、相互促進的工作制度。

加強規律分析研判。充分運用現代信息技術,加強對多發頻發災害事故規律的研究,全面分析、排查、評估、研判區域性、系統性安全風險,為制定防范措施、完善重大安全風險防控機制提供參考依據。

完善監測預警預報。充分發揮突發事件預警信息發布平臺作用,研究制定部門聯動高效、信息來源可靠、研判科學精準、分級分類管理、平臺資源共享、發布及時規范、動態監測跟蹤、防范落實評估的“大應急”災害事故預警機制,強化針對特定區域、特定人群的精準發布能力,提升預警信息發布時效性、針對性。優化災害監測站點布局,完善監測基礎設施建設,切實加強暴雨、洪水、雷電、臺風、地質災害、地震、森林火災等災害實時監測。推動安全生產在線監管平臺建設,接入企業安全生產數據,逐步實現對化工園區內企業、重點場所、重大危險源、基礎設施進行實時數據分析和在線監測監控預警,做到企業、工業園區及監管部門之間互聯互通。

2.治本攻堅,提升企業安全風險管控能力。

加強安全生產監管執法。推進全市安全生產分類分級監管執法,健全重點監管和一般監管相結合的安全監管體制機制;加快建立市重點和一般監督檢查單位名錄庫,由市、縣(區)監管部門按分類分級監管要求,采取“互聯網+執法”和“雙隨機、一公開”方式,對重點和一般監督檢查單位開展執法檢查。突出對生產經營單位的重點車間、重點部位、重點事項的監督檢查,對違法違規行為發現一起查處一起,形成對違法違規震懾高壓態勢,督促企業夯實安全生產主體責任。不斷創新非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等領域安全生產監管方式,構建具有南昌特色的監管體制,綜合運用信息化、大數據等現代化手段和“四不兩直”明查暗訪等傳統手段,分行業分領域全面排查整治安全隱患。

嚴格把好項目準入關口。實施市場安全準入負面清單制度,建立更加規范的工藝技術設備材料安全準入標準。嚴格化工項目準入管理,化工園區外企業新擴建一律不予辦理建設項目及安全許可手續;切實把好“兩重點一重大”等高危危險化學品建設項目安全準入關口,制定南昌市危險化學品“禁限控”目錄,嚴禁已淘汰落后產能異地落戶和進園入區。

落實安全生產專項整治。持續開展危險化學品、非煤礦山、消防、道路運輸、煙花爆竹、建筑施工、特種設備等重點行業領域專項整治,扎實推進三年專項整治,督促企業配備高素質的安全管理人員,嚴格現場安全管理、加大安全生產投入。督促企業淘汰落后技術和裝備,大力推廣先進技術與裝備,進一步提升企業安全生產基礎保障水平,增強防范和遏制較大事故、杜絕重特大事故的能力。

推進安全標準體系建設。堅持與企業管理創新相結合,進一步完善安全生產標準化創建的經濟杠桿、差異化監管等激勵措施,提升擴大安全生產標準化示范企業質量和數量,不斷推動企業安全管理標準化、作業行為標準化、安全設施標準化和現場環境標準化,全面提升企業安全生產水平。

推進企業誠信體系建設。健全完善安全生產失信行為聯合懲戒制度,加強失信懲戒,從嚴監管。健全企業違法行為、表彰獎勵記錄和公示制度,對于因違法違規行為被行政處罰及工作突出被獎勵的企業,分別進行公示公告。不斷提升完善信用信息化水平和信息共享渠道,強化各類不良信用信息監管應用,壓實企業安全生產主體責任。

3.夯實基礎,提升災害治理和基層防御能力。

加強防災減災能力提升工程建設。加強防汛抗旱、防震減災、森林防火、防雷電、生態環境治理等防災減災骨干工程建設,加快江河湖泊治理骨干工程建設,開展重要支流和中小河流治理,加快病險水庫除險加固,全面推進堤防和蓄滯洪區建設。繼續實施自然災害高風險區危舊房改造和民居地震安全工程,提升農村住房設防水平和承災能力,推進自然災害重點隱患治理和居民搬遷避讓。

筑牢基層防災減災首道防線。以提高城鄉社區防災減災能力為著力點,繼續開展綜合減災示范社區創建工作,逐步完善綜合減災示范社區四級聯創、三級資助機制,逐步構建以綜合減災示范社區為基礎、以綜合減災示范鄉鎮(街道)為重點、以綜合減災示范縣(區)為引領的基層減災能力建設體系。

(三)著力加強應急救援救助能力

1.加強專業應急救援隊伍建設。圍繞“一隊多用、一專多能”目標,提升抗洪搶險、地震和地質災害救援、森林防滅火、生產安全事故救援等各類專業救援力量搶險救援能力。建立能夠遂行多種應急救援任務的專業森林消防隊伍,構建營房建設、物資裝備、工資待遇和日常運維統籌保障機制,推進專業森林消防隊伍正規化建設。市本級專業森林消防隊伍人數不少于60人、縣(區)級不少于30人;其中,森林防滅火任務相對較輕的縣(區)以及有森林防滅火任務的風景名勝區管理機構,根據需要建立專業森林消防隊伍,不承擔森林防滅火任務的縣(區)應根據轄區實際情況成立綜合應急救援隊伍。持續推進各鄉鎮建設專職消防隊伍,或采取多元化投資、多形式建隊方式建設志愿消防隊,夯實基層應急救援力量。

2.加強基層應急處置能力建設。建立健全森林滅火、抗洪搶險、地震和地質災害、安全生產等專業應急救援隊伍,負責災害事故先期處置、受困群眾救援、受威脅群眾轉移撤離等工作,打造一支縱向到底、橫向到邊、門類齊全、永不解散的災害事故應急救援隊伍。大力推進災情管理、災害評估、專業救援、應急救助等專業技術人才隊伍建設,在鄉、村兩級設立應急信息員崗位,加強基層應急處置人才培養力度。健全應急預案演練、評估和管理制度,常態化開展應急演練,加強應急預案演練監督檢查,提高應急預案可操作性。建立健全各級各類生產經營單位安全生產應急救援隊伍體系,加強培訓教育,提升應急救援技能,逐步提高企業事故前期搶險救援、風險隱患排查、預案修訂、應急演練的能力。

3.加強社會應急救援力量建設。積極支持和引導社會力量高效有序參與突發事件應對處置工作,完善統籌協調機制,建立信息對接平臺、供需匹配平臺、政策服務平臺、培訓教育平臺、監督管理平臺,健全社會應急救援力量應急調用、培訓選拔、激勵評價、服務保障等工作機制,提升應急志愿者隊伍的組織化、規范化和專業化水平,建立社會力量與其他救援隊伍共訓共練、救援合作和信息共享機制,構筑“社會廣泛參與、形式靈活多樣”的社會應急救援體系。建立完善緊急狀態下的社會動員機制,倡導紅十字會、保險機構以及其他社會公益組織積極投身應急事業,依法引導社會應急救援力量協助承擔一定的搶險救災職能。

4.加強裝備物資保障體系建設。加大財政投入力度,推動建設應急物資儲備庫、應急保障服務平臺、應急物資倉儲配送網絡平臺。與應急裝備物資生產企業簽訂保供協議,綜合運用稅收減免、財政補貼等優惠政策,調動應急裝備物資生產企業的積極性,在實物儲備的基礎上,增加協議儲備和生產能力儲備。推動建設應急保障服務平臺,加強應急裝備物資統籌協調,對裝備物資信息實行動態監測,科學調整裝備物資儲備的品類、規模、結構。加快建設應急物資倉儲配送網絡平臺,優化運輸調度,統籌利用現有航空應急救援資源,形成高效配置、快速送達的應急物資配送網絡。

5.加強災后恢復重建能力建設。根據國家和省災害救助政策,建立與全市經濟社會發展水平相適應的災害救助標準調整機制,健全與災害救助需求相適應的資金及物資保障機制,完善救災資金快速下撥機制和應急救助階段救災物資緊急采購機制,扎實做好受災群眾基本生活保障。制定受災地區經濟和社會發展總體規劃編制辦法,科學編制恢復重建規劃,細化明確各層級、各部門在災后恢復重建中的工作責任,做好資金、物資、技術保障和政策支持等工作,提升災后恢復重建能力。完善救災物資儲備管理辦法,加強救災物資監督管理,明確救災款物調撥發放工作規范和流程。全面推行安全生產責任險和農房保險,落實應急救援傷亡人員撫恤機制。

(四)著力提升科技與信息化水平

1.推動應急管理科研創新。健全產學研協同創新機制,以科技創新驅動和人才培養為導向,加強省市安全生產、防災減災業務協同和項目合作,推動安全生產、自然災害監測預警及風險識別、風險趨勢研判等關鍵技術研發與應用。完善應急管理科技成果轉化激勵制度,健全工藝、技術、裝備推廣應用的市場激勵和政府補助機制,激發各類創新主體活力,推動應急管理重大科技理論研究和關鍵技術裝備研發應用。加強安全生產、防災減災、應急救援等領域專家組智囊團建設,完善專家咨詢制度。

2.推動信息互聯互通共享。推進“互聯網+”、大數據、云計算、5G等信息化技術的應用,加強衛星遙感、無人機監測技術的研發應用。健全跨區域、跨行業、跨部門的重大突發事件預警信息、防控信息、應急救援信息等互通、資源共享及聯合處置機制,提高快速反應支撐能力。加快推進應急管理指揮中心建設,做好市、縣(區)有關部門和單位信息系統改造對接,打通“數據斷頭路”。

3.推動先進技術交流合作。持續深化“機械化換人、自動化減人、智能化管控”科技強安專項行動,推動企業技術改造升級。推進生產企業和科研院所積極開展安全生產與重大災害治理技術交流合作,培育引導一批有能力信譽好的生產企業、技術機構、科研院所等社會力量參與應急管理工作。

4.推動技術裝備配備應用。加快災害事故應急裝備體系建設,立足安全生產、防災減災救災工作實際需要,在市、縣(區)統一配備標準化技術裝備,提升各級各類應急救援隊伍特別是基層隊伍的信息采集與傳輸能力、搜救能力和后勤保障能力。積極推廣先進應急救援技術裝備,加強經費籌措、裝備采購和配備應用,重點加強救援人員安全防護、特殊災害事故攻堅、專業救援、通信指揮、工程搶險等裝備的配備;優化、升級城市和森林滅火主戰消防車輛、遠程供水裝備、森林以水滅火裝備及高空、地下、水域救援和偵檢、防毒、堵漏、破拆等特勤器材裝備;推進建設“智慧氣象”觀測系統,對基本氣象要素進行分鐘級立體覆蓋觀測。

5.推動應急產業快速發展。落實應急產業發展扶持政策,完善應急產品和服務標準體系,調整優化應急產業結構,推動應急產業向中高端邁進,全面提升應急產品、技術與服務核心競爭力。推廣應用適用于家庭單元和個人的成套應急用品,將基本應急防護用品納入勞動保護用品范圍,激發全社會對應急產品和服務的消費需求。

(五)深入開展科普宣傳教育培訓

1.開展應急管理宣傳。持續開展防災減災日、國際減災日、安全生產月等活動,在有條件的社區、公園、廣場、鄉村服務場所等設置專題展板,創新宣傳教育形式,豐富活動內容,以多種方式提升全民應急意識。加強在校學生和基層群眾安全生產、防災減災和應急救護救援知識教育培訓,將應急管理知識納入中小學教育內容,組織學校、社區、企業等開展疏散逃生和自救互救演練,提高公眾應對災害事故能力。

2.厚植應急管理文化。鼓勵主流媒體開辦應急管理節目、欄目,依托現有大數據、云計算和VR等先進技術手段,建立一批網上科普平臺、虛擬體驗館,推進警示教育基地、科普教育基地、安全體驗基地建設,利用紀念場館等設施設立應急救援英雄墻,舉辦主題展覽,弘揚英雄精神。

3.強化應急管理培訓。強化應急干部培訓,開展應急管理區域交流合作,逐步完善應急管理培訓體系。強化應急救援隊伍培訓,嚴把培訓質量關,全面提升隊伍專業技能水平。建立應急知識科普庫,組織開展應急知識和應急技能培訓。

四、重點工程

(一)應急指揮和保障能力提升工程

1.智慧應急指揮平臺建設項目。立足“大應急”,建設全市統一的應急指揮平臺,建設內容包括指揮大廳、會商室、決策室、新聞發布廳、值班室等功能區,配套集中控制、通信等系統,融合應急管理云數據平臺,接入交通、氣象、水利、林業等13個部門的應急數據資源,構建天地一體的應急通信網絡。

2.綜合應急保障基地項目。建設集綜合性應急物資倉儲庫房、應急救援專業隊固定營房、訓練場地、綜合應急能力培訓大樓、應急救援直升機固定升降點于一體的綜合應急保障基地,并配套建設綜合性應急物資倉儲信息化管理系統、應急救援專業隊辦公和生活設備設施、訓練場地設備設施等。積極推進縣(區)儲備庫建設,力爭“十四五”期間實現縣(區)級應急物資儲備庫全覆蓋。

3.綜合行政執法能力體系建設項目。統籌執法人員教育培訓,推進執法在線平臺建設,為應急管理機構配備必要的執法裝備和應急救援服裝、器材、車輛等。

(二)安全生產能力提升工程

1.智管智控平臺及外場感知設備建設工程。強化智慧交通體系,開展老城區視頻監測、大數據可視化平臺、高空瞭望、交通技術監控等內外場設備升級和建設。

2.安全發展示范城市創建項目。以國家安全發展示范城市創建工作為抓手,制定實現安全發展示范城市創建達標的總體目標和階段性工作任務,推動城市安全保障水平全面提升。

(三)防災減災能力提升工程

1.災害風險調查和重點隱患排查工程。根據江西省第一次全國自然災害綜合風險普查任務安排,組織開展分類型、分區域的全市自然災害綜合風險與減災能力數據庫建設;進一步推動成果運用轉化,研發普查數據成果“一張圖”展示應用系統,為精準發布預警信息、精準實施避險安置、精準研判災情形勢、精準開展快速救援提供科學的決策保障。

2.防災減災氣象保障工程。建設防災減災智慧氣象保障現代化工程,提升防災減災救災氣象保障服務能力。

3.森林防滅火基礎設施建設項目。開展森林消防隊和專業撲火隊營房、訓練基地、林火視頻監控和防火檢查站點等基礎設施建設。強化隊伍裝備配備,及時補充和更新救援裝備。

4.防汛抗旱基礎設施建設項目。穩步推進贛江(南昌段)水利樞紐工程建設,組織開展萬畝以上圩堤加固整治,推動全市堤防全面達標。

5.城鄉綜合減災示范工程。開展全國和省級綜合減災示范社區、示范鄉鎮(街道)、示范縣(區)創建工作,開展防汛抗旱、抗震減災、地質災害治理等重要減災工程建設。全市力爭創建全國綜合減災示范社區20個、省級綜合減災示范縣(區)1個、省級綜合減災示范鄉鎮(街道)8個、省級綜合減災示范社區22個。

6.應急避難場所項目。充分利用公園、廣場、城市綠地、學校、體育場等已有設施改擴建一批應急避難場所,按照國家應急避難場所建設標準,配備相應的設備、物資。

(四)應急救援能力提升工程

1.安全生產專業救援隊伍能力建設項目。建設各類安全生產事故模擬場景訓練基地,提升救援隊伍的機動性、靈活性和專業性。

2.社會應急救援力量提升項目。開展社會救援力量與政府救援力量共訓共練、練兵比武、常態幫建活動,推動社會救援力量技能和水平提升,增強社會救援力量與政府救援力量協同作戰能力。

(五)宣傳教育能力提升工程

對南昌市安全生產宣傳教育警示基地進行升級改造,積極引入VR等先進互動技術,創新安全生產宣教模式,采取綜合訓練、針對演練和警示教育相結合的手段,構建覆蓋全市的集宣教、培訓、交流和監管等功能于一體的全方位安全宣教體系。

五、保障措施

(一)加強組織領導,強化規劃實施。各級黨委政府要充分認識到“十四五”應急管理改革的重要性和緊迫性,大力支持應急管理事業,切實把應急管理事業納入當地經濟社會發展總體規劃統籌推進,及時研究和解決應急管理發展改革工作中的重大問題,為應急管理體系和能力現代化建設凝聚力量、提供保障。各縣(區)、各單位要依法履職、責任到崗、落實到人,調動各方力量,強力推動規劃落實。

(二)拓寬籌資渠道,做好經費保障。拓寬資金投入渠道,鼓勵自然人、法人及其他組織開展捐助和援助活動,探索設立應急管理基金、保險等籌資渠道,建立健全政府、企業、社會相結合的資金保障機制。完善應急管理經費預算安排,在政府財政預算中對應急管理經費給予優先安排和保障,加大預防性投入,強化救援關鍵力量、航空救援體系、科技信息化、安全基礎能力建設、人才培養、科普宣傳等方面的經費投入,并加強資金使用管理與監督。

(三)完善激勵機制,加強人才儲備。落實符合職業特點的應急管理隊伍津貼補貼、醫療保障、康復療養和撫恤優待政策,建立健全職業榮譽體系和表彰獎勵制度,提升職業榮譽感、歸屬感和吸引力,充分激發隊伍的積極性、主動性與創造性,吸引高層次人才加入應急管理隊伍。

(四)定期開展考核,評估工作實效。建立規劃實施推進機制,明確各級政府、各有關部門在規劃推進工作中的任務分工與時間節點,各級政府、各有關部門要根據分工安排制定本地、本部門的具體實施方案和年度計劃,將應急管理工作納入年終考核評分體系。建立監督評估機制,強化規劃硬約束,對規劃的執行情況進行定期評估和監督檢查,并以適當方式向社會公布,確保規劃各項任務順利實施。